Грядут перемены. Не наломать бы дров?
Лес рубить надо, вопрос лишь в том: где, когда и главное - как? Сложно найти разумный компромисс между эксплуатацией лесов и их сохранением. Но вот парадокс: в Хабаровском крае произрастает каждое четырнадцатое дерево в России, но при таком богатом природном ресурсе, к тому же в отличие от золота и нефти возобновляемом, население многих лесных поселков прозябает, а бюджет недополучает миллионы рублей.
Заместитель руководителя Агентства лесного хозяйства по Хабаровскому краю Владимир Коломыцев считает, что путь к неистощимому и доходному лесопользованию начинается с наведения порядка в лесу. Свое интервью он начал с того, что его больше всего волнует сегодня.
- Мы пережили уже не одну реорганизацию. Нас передавали то в сельское хозяйство, то в Минлеспром. Но как бы нас ни называли, а структура, управляющая лесным хозяйством, сохранила свою управляемость. Беспокоит то, что лесхоз сегодня один в трех лицах: сам себе разрешает рубить лес - выписывает лесные билеты, сам занимается заготовкой древесины и сам себя контролирует. Я думаю, что новый Лесной кодекс, который будет принят, все расставит на свои места.
- К сожалению, кодекс не лесники разрабатывают, а в Министерстве экономики Грефа. Не получится ли «как всегда», под общую гребенку?
- О том, что вокруг Лесного кодекса сегодня кипят нешуточные страсти, говорит факт, что уже внесено 119 поправок. Двадцать три варианта уже рассмотрено. То, что леса будут передаваться арендаторам с аукционов, воспринимается неоднозначно. Хорошо это или плохо? На мой взгляд, здесь трудно не наломать дров. Судите сами: в действующем кодексе рассматриваются вопросы государственного управления лесом. В новом - управление лесными участками, то есть землей, поросшей лесом. Земля, на которой стоит лес, в нем первична, а лес вторичен, в виде приложения к земле. Появляется отношение к лесу как к имуществу, и только. Не получится ли так, что арендатор, выкупивший лес, станет «лесным барином», который, к примеру, может пустить того же селянина в лес собирать дикоросы, а может в шею вытолкать. Тревожит, что роль государства здесь минимальна: стукнуть молотком: «Продано!»
В новом кодексе заложена мина: она сработает и очень быстро. Там записано, что перед передачей леса в аренду необходимо занести его кадастр. То есть детально прописать, что произрастает на данном участке, в каком объеме и качестве. Кадастр одного гектара леса стоит в среднем сто долларов. Чтобы занести в компьютер пригодный только на сегодняшний день для бизнеса лес, нужно как минимум семь миллиардов долларов. Государство обязательное составление кадастра прописало, но денег на это не запланировало ни рубля. Вполне вероятно, что за него это сделает будущий собственник. Не выйдет ли так: он будет проплачивать кадастр под залог леса, выигрывать аукцион и становиться хозяином заложенного леса на 99 лет?
Лес - это последний глобальный ресурс, который остался, по большому счету, неподеленным. По моему убеждению, новый кодекс как раз и создан для передела собственности, для олигархизации российского леса, что неминуемо приведет к его... монополизации.
С другой стороны, там, где частный лес, порядка больше. Чего наше население сегодня боится? Что, мол, новый русский скупит лес, обнесет колючей проволокой? Но я знаю, что лесные сервитуты - свободный доступ населения в лес - в частных угодьях везде есть. Сбор ягод, сбор грибов, только более жестко спрашивают за любое нарушение.
- Существует мнение, что Хабаровский край - один из самых лесистых в России. Однако сами лесники говорят: леса осталось не так уж много. Что реально мы сегодня имеем?
- По последнему учету, леса в Хабаровском крае 51 миллион гектаров. Из них спелых и перестойных лесов, возможных к эксплуатации, 9 миллионов гектаров с запасом 1,5 миллиарда кубометров. Расчетная лесосека позволяет ежегодно заготавливать в них 24 миллиона кубов. Судите сами: много это или мало?
Если взять карту лесов края, то на ней сегодня преобладает коричневый цвет. Это лиственничники. Их у нас больше всего. Лиловым цветом закрашены пространства, на которых произрастают ель и пихта. Их осталось не так уж много. Алые вкрапления на ней - знаменитые кедрово-широколиственные леса. Их все меньше. Еще реже оранжевые и зеленые пятнышки - ясеневики и сосняки. Среди этого разноцветья много голубизны - березняков, а также белых пятен - территорий, лишенных растительности.
Где сегодня рубить нельзя? Это запретные полосы леса - около девяти миллионов гектаров, произрастающих в защитных и водоохранных зонах.
Но вот незадача: как вести хозяйственную деятельность в лесу, если 30 процентов лесных площадей, которые мы имеем, с просроченным сроком лесоустройства? В 15 лесхозах из 45, данные о лесном фонде устарели и требуют обновления. Все из-за слабого финансирования государством лесоустройства. Если раньше таксаторы прорубали просеку за сезон, равную длине экватора, то сейчас в три-четыре раза меньше. Арендатор идет в лес, хорошо, если находит на своем участке березу или осину, а то бывает и хуже.
- Бытует мнение, что приамурская тайга сегодня - пороховая бочка. Кроме особых климатических условий, влияющих на высокую пожароопасную ситуацию в крае, за последние полвека в лесу лесозаготовителями брошены миллионы кубометров древесины. Как нам победить пожары?
- К сожалению, горимость у нас одна из самых высоких в России. За последние полвека у нас зафиксировано более 50 тысяч пожаров, выгорели миллионы гектаров леса. Независимо от действий лесной охраны, катастрофические годы повторяются один раз в двадцать лет. Это звучит банально, но лесные пожары настолько тесно связаны с человеком, что удалось описать эту связь математически. Получено даже уравнение зависимости их количества от плотности населения. Но мы впервые за многие годы снизили-таки этот фактор: пожаров по вине людей в текущем году в два раза меньше. Это маленькая, но победа. Видимо, перелом в сознании людей есть. Кроме этого, вовремя пришли деньги на подготовку к пожароопасному сезону. Если мы хотим, чтобы у нас было много молодняков, то все силы надо направлять не только на их посадку - мы за нынешний год посадили около десяти тысяч гектаров рукотворных лесов, но и на противопожарные работы - они дают в десятки раз больше сбереженного леса.
- Тех, кто заготавливает лес незаконно, называют «черными лесорубами», а лесозаготовки без лесобилета - нелегальными. Как поставить заслон нелегальным рубкам?
- К сожалению, из-за ведомственной разобщенности в лесной отрасли созданы предпосылки для воровства древесины. К примеру, лесхоз отдал в аренду участок леса с определенным запасом и произвел отпуск в разрешенном ежегодном объеме, а дальше по Лесному кодексу его полномочия закончились. Железная дорога по своему уставу только перевозчик, там не спрашивают, откуда лес. Для таможни важно, чтобы грамотно был составлен контракт между российской и закордонной сторонами. Обворовывает государство и лесозаготовитель: рассчитался за природный ресурс, а с потребителя древесины он получает не через банк, а черным налом, уводя налоги в собственный карман. Бюджет недополучает миллионы рублей.
Поэтому первым шагом, в ближайшее время станет установление новой формы лесорубочного билета. В нем появится более подробная информация по каждой разрешенной к рубке породе. Каждый билет станет прозрачным для контролирующих структур, а его копия вместе с новой формой транспортной накладной будет предъявляться на таможне.
Кроме того, планируется ужесточение наказания за незаконную порубку: карательная санкция возрастет от шести до десяти лет лишения свободы. Ну, что это за хозяйствование, когда из 360 случаев незаконных рубок в крае к уголовной ответственности привлечено восемь человек, все они получили условное наказание. Планируется также более жестко контролировать выборочные рубки: без освидетельствования лесосеки и приемки древесины в лесу разрешение на рубки с 2006 года выдаваться не будет.
Древесина в круглом виде станет сертифицированным стратегическим сырьем, что позволит пресекать вывоз на экспорт необработанных твердолиственных пород. Повысятся экспортные пошлины на кругляк с одновременным снижением их на импортированные товары для деревообработки.
Но самая главная надежда в борьбе с незаконными рубками возлагается сегодня на дистанционный мониторинг - космическое и авиационное наблюдение лесных массивов. Это, на мой взгляд, единственная мера, которая может поставить заслон воровству леса. Данные спутников и аэрофотосъемок об его состоянии будут сравниваться с отчетами лесхозов. На базе Дальневосточной авиалесоохраны с 2006 года создается специальный центр по дистанционному мониторингу.
Я считаю, что навести порядок в лесу можно.
В Москве услышали призывы с мест о том, что необходимо возродить лесную охрану. С нового года в лесхозах появится своя служба, которая будет иметь не только форму, но и оружие. Нам обещают также повысить втрое заработную плату. Сегодня Владимиром Путиным подписаны поправки к Кодексу об административных правонарушениях. За незаконную вырубку, повреждение деревьев выросли штрафы в размере от полторы тысячи рублей до трех. Кроме этого, за то же нарушение фирму могут оштрафовать на сумму от 30 до 40 тысяч рублей вплоть до конфискации имущества. Это внушает оптимизм, что перелом в лесном хозяйстве грядет.
Хотя в уникальном по своим запасам древесины Хабаровском крае сделать это сложней. Тем более при нашей психологии: от большого не убудет. Одно дело, скажем, малолесная область на Западе, где лесник может свой участок обойти за день, и другое - наш регион, с его громадными лесными угодьями...
В заключение своего интервью хочу поздравить с Днем работников леса не только лесников Хабаровского края, но и лесопользователей, ученых, лесоводов, лесоустроителей, работников Дальневосточного авиаотделения, а также всех, кто любит и бережно относится к своей родной природе. Желаю всем счастья, семейного благополучия и удачи.
Александр САВЧЕНКО.