1. Дальний Восток и Забайкалье в экономике России и АТР
Дальний Восток и Забайкалье является самым восточным регионом Российской Федерации. Здесь, на территории около 7 млн. кв. км, что составляет 41% территории страны, расположены 13 субъектов Федерации и реализуется широкомасштабная федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и на период до 2010 г.».
В состав программного региона входят: Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская, Читинская и Сахалинская области, Чукотский, Корякский и Агинский (Бурятский) автономные округа, Еврейская автономная область.
Регион имеет богатую природно-сырьевую базу. Здесь разведано около 12 млрд. т железа, свыше 15 млн. т марганца, более 2 млн. т олова, 0,4 млн. т вольфрама, 1,8 млн. т свинца, 2,5 млн. т цинка, 0,8 млн. т меди, 16,7 млн. т флюорита, 38 тыс. т серебра, 2 тыс. т золота, 31 тыс. т ртути, 3,5 млн. т бора, 10,3 млн. т титана, 254 тыс. т сурьмы, 47 т шлиховой платины. Интерес для практического освоения представляют также значительные в масштабах всего Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) алмазные, лесные, рыбные и углеводородные ресурсы Дальнего Востока и Забайкалья. На территории региона проживают 8,75 млн. чел. (6,1% населения России), здесь производится 6% российского ВВП (2003 г.).
Регион Дальний Восток и Забайкалье занимает выгодное экономико-географическое положение в России и АТР, соседствуя с такими странами, как Китай, Япония, США, КНДР, Республика Корея, Монголия. Одновременно регион находится на кратчайших путях из стран Западной Европы в страны АТР. К портам Дальнего Востока имеют выходы широтные транспортные системы Транссибирской и Байкало-Амурской магистральных железных дорог, пересекающих Евразию, а вдоль дальневосточных берегов проходит Северный морской путь.
Стратегическое значение Дальнего Востока и Забайкалья для России многократно возрастает на рубеже XX-XXI вв. в связи с активно происходящими в мире, и особенно на сопредельных территориях, экономическими, демографическими, военно-политическими процессами. В основе наблюдаемой в наши дни геополитической динамики в АТР, то есть изменений политических, военно-политических отношений стран региона, лежит кардинальное изменение соотношений их геополитических «весов».
Соотношение экономической мощи трех основных центров мирового хозяйства - Северной Америки, Западной Европы и АТР, на которые, как отмечает Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, приходится 3/4 мирового валового продукта, довольно быстро меняется в пользу АТР. Удельный вес последнего возрастает и в производстве ВВП, в международной торговле, резко усилились его позиции в мировой финансовой системе.
При этом основной объем иностранных инвестиций в эти годы приходился на «Большой Китай», Макао, Гонконг, Тайвань, Сингапур.
В этих условиях для Востока России, являющегося форпостом страны в АТР, необходим перелом негативных тенденций и усиление внимания государства к геополитическим, стратегическим, экономическим, демографическим проблемам региона, от решения которых в конечном итоге зависят жизненные интересы всей России. Нужен качественный и количественный скачок в развитии этого стратегически важного региона.
Среди 13 субъектов Федерации, формирующих регион, на долю трех (Республика Саха (Якутия), Хабаровский и Приморский края) приходится более 55% совокупного ВРП и свыше 60% всей промышленной продукции региона.
В 2003 г. общая сумма инвестиций в основной капитал предприятий Дальнего Востока и Забайкалья составила 153,5 млрд. рублей. В регионе прослеживается тенденция приоритетного вложения капиталов в субъекты Федерации, специализирующиеся на развитии ресурсодобывающих отраслей.
Так, на долю инвестиций в Республику Саха (Якутия) и Сахалинской области пришлось 19% и 18,2% совокупных инвестиций в экономику региона, соответственно. Сильно отстают по этому показателю три субъекта Дальнего Востока, относящихся к районам Крайнего Севера: Камчатская и Магаданская области, Чукотский автономный округ. На долю этих регионов в 2003 г. приходилось менее 12% всех инвестиций в основные фонды по Дальнему Востоку и Забайкалью. Тяжелые природно-климатические условия, слабая заселенность, а также недостаточно развитая инфраструктура затрудняют приоритетное освоение этих территорий, несмотря на имеющиеся там богатые запасы природных ресурсов.
Содержание и экономическая эффективность сотрудничества Дальнего Востока и Забайкалья со странами АТР в значительной степени зависят от вовлеченности России в целом в процессы международной интеграции.
За период с 1998 г. по 2003 г. произошло небольшое снижение доли экспорта в странах АТЭС (включая СВА) с 58% до 55%. В то же время в структуре внешнеторгового оборота Дальнего Востока и Забайкалья доля экспорта возросла с 61% до 72%. После 2000 г., вследствие реального удорожания рубля и снижения средних импортных цен, позиции импорта значительно укрепились (за 2000-2003 гг. доля импорта во внешнеторговом обороте Дальнего Востока и Забайкалья возросла с 16,5% до 28,5%). Таким образом важнейшим источником экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на перспективу остается внешний спрос на продукцию первичного сектора региона со стороны стран АТР и, прежде всего, СВА. Использование эффекта внешнего спроса основывается на реализации потенциала экономической кооперации стран этого региона.

2. Демографическая, миграционная
ситуация и социальное развитие на Дальнем Востоке России и в Забайкалье
На 1 января 2004 г. на Дальнем Востоке и в Забайкалье проживали 8,8 млн. чел. Это меньше, чем было по предыдущей переписи населения 1989 г. (10,4 млн. чел.). За этот период регион потерял 1,6 млн. чел., или 15,4 % собственного населения (Россия - 2,2 %). Чтобы образно представить масштабы потери населения, то это равносильно отъезду из региона населения практически всей северной зоны Дальнего Востока (Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей и Чукотского автономного округа), где число жителей на начало 2004 г. составляло 1,1 млн. человек, а также населения города, по величине равного Хабаровску.
Существующая в регионе диспропорция между численностью населения и огромной территорией уже в ближайшей перспективе возрастет, усилится и демографический дисбаланс между российским Дальним Востоком и тремя пограничными провинциями КНР (Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин), где к началу 2004 г. проживали 107,3 млн. человек. На 1 км границы на одного россиянина приходится 63 тыс. китайцев, а на 1 кв. км сопредельных территорий - 380 тыс. на одного российского гражданина.
Плотность населения в Северо-Восточном Китае (провинции Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин и внутренняя Монголия) превышает 50 чел. на кв. км, в Японии - свыше 300 чел. на кв. км.
С начала реформ рождаемость в регионе резко сократилась, и только с 2000 г. на Дальнем Востоке и в Забайкалье отмечаются тенденции к ее повышению. Однако, исходя из структуры населения (численности населения в репродуктивном возрасте), в перспективе с 2010 г. прогнозируется резкое падение рождаемости. И на Дальнем Востоке, и в Забайкалье сохранение коэффициентов рождаемости на современном уровне не обеспечивает даже простого воспроизводства населения.
Начиная с 1993 г., на Дальнем Востоке и в Забайкалье смертность устойчиво превышает рождаемость, началась естественная убыль населения.
Современное демографическое развитие ведет к деформации структуры населения по возрасту и способно в короткий срок разрушить сами основы народонаселения региона, формировавшиеся в течение десятилетий.
Население региона стареет. Сокращается доля лиц моложе трудоспособного возраста, увеличивается удельный вес лиц старше трудоспособного возраста.
В целях стабилизации численности населения в ближайшей перспективе и его роста в среднесрочном и долгосрочном периоде, преодоления негативных тенденций в демографическом развитии Дальнего Востока и Забайкалья необходимо ввести дополнительные государственные компенсирующие меры, направленные на стимулирование рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение смертности по «региональным причинам».
Доходы всегда являлись одним из наиболее важных факторов привлечения и закрепления населения на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Номинальные размеры денежных доходов на Дальнем Востоке были и остаются на 10-15% выше, чем в среднем по России, и на 30-40% выше, чем в Забайкалье. При этом за 1995-2004 гг. реальные денежные доходы населения Дальнего Востока и Забайкалья выросли в 2,7 раза.
Так, за 10 лет (1995-2004 гг.) реальная заработная плата дальневосточников выросла в 2,8 раза, в то же время в среднем по России она увеличилась в 3,4 раза.
Жилищный фонд субъектов Дальнего Востока и Забайкалья на 1 января 2004 года составил 170 млн. кв. м (6% от жилищного фонда страны). Происходивший в течение 1990-х годов интенсивный отток населения способствовал росту уровня жилищной обеспеченности оставшихся дальневосточников на 38%. На каждого жителя по Дальнему Востоку в целом приходится 19,8 кв. м (98% от среднероссийского показателя).

3. Природно-ресурсный сектор
экономики: потенциал развития
Богатство природных ресурсов (и по количественным, и по качественным показателям) является специфической чертой программного региона - Дальнего Востока и Забайкалья. В лесах региона, занимающих площадь более 300 миллионов гектаров, накоплены 25,0 миллиарда кубометров древесины. Российские морские зоны, прилегающие к побережью Дальнего Востока, позволяют ежегодно вылавливать до 4 миллионов тонн рыбы и морепродуктов. Недра Дальнего Востока и Забайкалья содержат промышленные месторождения более чем 70 видов минерального сырья.
Минеральные ресурсы Дальнего Востока и Забайкалья, особенно для таких отраслей, как цветная металлургия, всегда играли значительную роль в национальной минерально-сырьевой базе и по-прежнему остаются перспективными для дальнейшего развития этих отраслей.
В 2000-2004 гг. и внешние (рост мировых цен на цветные и драгоценные металлы, оживление спроса на мировых рынках), и внутрироссийские (общий экономический рост, политическая стабилизация и снижение рисков) факторы развития для цветной металлургии были достаточно позитивными.
Роль восточных регионов в российской цветной металлургии в этот период еще более возросла - кроме традиционных Республики Саха (Якутия), Амурской, Магаданской и Читинской областей, Чукотского АО в «зону специализации» по цветной металлургии на национальном уровне вошли Республика Бурятия и Хабаровский край.
Горно-добывающий комплекс в той или иной степени развит практически во всех субъектах РФ Дальнего Востока и Забайкалья, но определяющее значение для региональной и национальной экономики его развитие имеет в тех субъектах Федерации, которые формируют более 90% продукции цветной металлургии Дальнего Востока и Забайкалья.
Доля названных регионов в продукции российской цветной металлургии возросла с 1990 г. по 2003 г. в полтора раза (с 12,1% до 18,6%, соответственно). Динамика производства в 2000-2003 гг. была позитивной, при этом индексы производства в цветной металлургии на этих территориях зачастую превышали среднероссийский, по отдельным территориям - значительно.
Позитивная динамика производства в цветной металлургии является результатом инвестиционной привлекательности отрасли. В 2000-2003 гг. доля инвестиций в цветную металлургию в общем объеме инвестиций в основной капитал промышленности Дальнего Востока и Забайкалья была значительно выше среднероссийского показателя.
Минеральные ресурсы этого макрорегиона стали объектом инвестиционных интересов крупных национальных и международных компаний.
Активны в минеральном секторе Дальнего Востока и Забайкалья и иностранные компании, в т.ч. и крупные международные.
Инвестиционные проекты минерально-сырьевого комплекса отнесены к приоритетам федерального и межрегионального значения федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 г.».
На Дальнем Востоке и в Забайкалье сосредоточен значительный потенциал лесных ресурсов, составляющих основу развития лесного комплекса этого крупного макрорегиона.
В 2004 г. доля лесной промышленности в промышленном производстве Дальнего Востока составила 5,1%, Забайкалья - 7%. Доля макрорегиона в заготовке древесины по стране не превышает 16%, в производстве пиломатериалов - в 2,5 раза меньше.
Динамика производства продукции лесной промышленности в 1998-2004 гг. была в программном регионе позитивной.
Однако за последние 10-15 лет произошло упрощение структуры продукции в отрасли. Если в 1990 г. на Дальнем Востоке переработке подвергалось свыше половины заготовленной древесины, то на начало 2004 г. - немногим более 15%.
Наиболее перспективными для развития более глубокой переработки являются следующие инвестиционные проекты:
в Хабаровском крае - завод по производству химико-термомеханической массы в пос. Хор, 300 тыс.т / год (группа «Кэбан», КНР); завод по производству лущеного шпона, 120 тыс. куб. м/ год в г. Комсомольске-на-Амуре (ЗАО «Флора» и фирма «Соджицу Корпорейшн», Япония); целлюлозно-бумажный комбинат, 700 тыс.т / год в г. Амурске («Континенталь Менеджмент», фирма «Бостон консалтинг групп», фирма «International Paper»); заводы по производству плит МДФ в г. Хабаровске (СП «Шеньян-Хабаровск МДФ») и в г. Комсомольске-на-Амуре (компания «Римбунан Хиджау»);
в Приморском крае - лесоперерабатывающий комплекс, 500 тыс. куб. м древесины/год;
в Республике Бурятия - реконструкция производства на ОАО «Селенгинский ЦКК»: 80 тыс. т картона высших сортов, гофрированной тары, фанеры, 80 тыс. т обычного картона;
в Читинской области - совместное российско-китайское предприятие по производству небеленой целлюлозы, 400 тыс. т /год, пос. Амазар.
Удельный вес рыбной промышленности в объеме промышленного производства Дальнего Востока значительно превышает среднероссийские показатели. А в Камчатской, Сахалинской областях и Приморском крае рыбная промышленность формирует от четверти до более половины выпускаемой в регионах продукции.
Несмотря на то, что значение рыбопромышленного комплекса Дальнего Востока определяется его специализацией на национальном уровне, деятельность его не свободна от ряда серьезных проблем:
* Износ основных фондов отрасли превышает 50% как по рыбопромысловому флоту, так и по рыбоперерабатывающим предприятиям.
* Качество береговой инфраструктуры и затраты на приобретение дизтоплива, оборудования, орудий лова в российских портах стимулируют уход российских рыбаков с внутреннего рынка на зарубежный.
* Цены на рыбные товары на внутреннем рынке нередко превышают цены на внешнем рынке. Одной из причин является чрезмерно высокая доля посредников (от 30 до 70%, тогда как в Японии эта доля менее 15%).
* Растет нелегальная добыча рыбных ресурсов, доход от которой оценивается минимум в 2,5 млрд. дол. ежегодно.
Для решения проблем рыбопромышленного комплекса Дальнего Востока и усиления его влияния на позитивное региональное развитие необходима протекционистская политика государства.

4. Топливно-энергетический и
транспортный комплексы региона
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представлен на Дальнем Востоке и в Забайкалье производственными предприятиями, сбытовыми и управляющими структурами электро-, теплоэнергетики, угольной, нефтегазовой, нефтеперерабатывающей промышленности, а также энергетическими и профильными снабженческими организациями сферы жилищно-коммунального хозяйства, материально-технического снабжения.
ТЭК занимает заметные позиции в экономических показателях Дальнего Востока и Забайкалья, формируя 10% ВРП, 28% промышленной продукции, привлекая 4% экономически активного населения. В связи с реализацией капиталоемких проектов Сахалин-1, Сахалин-2, Бурейская ГЭС инвестиции в модернизацию и развитие ТЭК Дальнего Востока в 2003-2004 гг. в среднем превышали 50% вложений региона в основной капитал.
В последние 4-5 лет динамика развития ТЭК Дальнего Востока и Забайкалья приобретает новые черты, ряд структурных особенностей и перспектив.
В 2003-2004 гг. стабилизировалась межрегиональная разница в средних тарифах на Дальнем Востоке и в целом по России: 1,6 раза - по электроэнергии, 1,8 раза - по теплу. По результатам работы в 2004 г. все АО-энерго региона вышли на уровень операционной рентабельности. Тем не менее, остаются неразрешенными многолетние стоимостные диспропорции (перекрестное субсидирование) между группами потребителей (социальные и производственные потребители), продолжается межрегиональное субсидирование оптового рынка ОЭС Востока.
После длительного структурного кризиса постепенно стабилизируется производственное и финансовое положение в профилирующей топливной отрасли Дальнего Востока - угольной промышленности, на которую приходится 64% производства первичной энергии.
В отраслях ТЭК региона сохраняется потребность в модернизации изношенного оборудования и обеспечения структурной надежности топливо- и энергоснабжения производственных потребителей и социальной сферы Дальнего Востока.
Эффективная загрузка тепловых электростанций ОЭС Востока и вывод в 2007 г. Бурейской ГЭС на выработку 6,3 млрд. кВт/ч позволят снизить средневзвешенный тариф на электроэнергию в ОЭС Востока на 10-12 % по сравнению с 2004 г.
«Малая» (коммунальная) энергетика характеризуется запущенностью и плохим состоянием производственных объектов и инженерной инфраструктуры, неурегулированностью финансового положения структур, занятых эксплуатацией коммунальных котельных, ДЭС, тепловых и распределительных электросетей низких классов напряжения. Именно в коммунальном секторе воспроизводятся кризисные ситуации, наиболее остро проявляющие себя в Корякском автономном округе, Камчатской и Сахалинской областях. Ситуация в малой энергетике региона действительно является «узким местом» и требует специального подхода к решению проблемы.
Отличительной чертой транспорта самого восточного региона Российской Федерации является слабо развитая наземная транспортная сеть. Территория данного региона составляет 41% от территории России, а на эксплуатационную длину железнодорожных путей общего пользования Дальнего Востока и Забайкалья приходится лишь 13,8% от эксплуатационной длины всех железных дорог РФ, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием ДВ и Забайкалья составляет 9,5%, а внутренних судоходных путей - менее 29% от общероссийских. По плотности железнодорожных путей общего пользования в расчете на 10 тыс. кв. км и автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием Дальний Восток занимает последнее место среди других округов Российской Федерации.
За период 2000-2004 г. объем грузов, перевезенных автомобильным транспортом в регионе, вырос на 81,1%, железнодорожным - на 27,3 %. Эти же два вида транспорта обеспечили максимальные темпы прироста грузооборота за рассматриваемый период: наибольший рост грузооборота был зафиксирован на автомобильном (54,6%) и железнодорожном транспорте (42,6%).
За последние 5 лет пассажирооборот в регионе вырос на 2,89 млрд. пасс-км, что составило 18,9% к уровню 2000 года. Этот прирост был обеспечен главным образом работой воздушного транспорта, где за 2000-2004 гг. пассажирооборот возрос на 62,2 % , а также автомобильного (прирост за период - 8,7%).
Морским транспортом Дальнего Востока выполняется в настоящее время 85% экспортных и 45% импортных грузовых перевозок, железнодорожным - 13% и 45%, соответственно, на речной транспорт приходится лишь 2% экспортных и 5% объема импортных грузоперевозок.
Динамика перевозок транзитных грузов по Транссибу свидетельствует о росте объемов транзитных грузов. Объем транзита в 2004 г. составил 155,4 тыс. ДФЭ, что сопоставимо с объемом транзитных грузов в советское время. Однако пропускная способность Транссиба позволяет удвоить достигнутые объемы перевозок.
В структуре перевозок Дальневосточной и Забайкальской железных дорог более 50% приходится на экспортно-импортные перевозки. Дальневосточная железная дорога обеспечивает выход грузам к крупным морским портам Ванино, Находка, Владивосток, Посьет, Зарубино, а также трем пограничным железнодорожным пунктам пропуска с КНДР и Китаем (Хасан - Туманган, Гродеково - Суйфэньхэ и Махалино - Хуньчунь). Забайкальская - через сухопутный переход на российско-китайской границе «Забайкальск - Маньчжурия».
Показатели обеспеченности Дальнего Востока и Забайкалья автодорогами с твердым покрытием значительно ниже, чем в европейской части страны. Почти вся сеть дорог с твердым покрытием расположена на юге, в то время как с северными районами и с рядом портов на Востоке автомобильное сообщение отсутствует.
Главными для региона дорогами являются завершаемая федеральная трасса «Амур» (Чита - Хабаровск, протяженность 2158 км), «Уссури» (Хабаровск - Владивосток, протяженность 774 км), «Восток» (Хабаровск - Находка), Лидога - Ванино.
Доля дальневосточных портов в общем грузообороте российских портов составляет 35%.
Общая годовая пропускная способность портов Дальнего Востока составляет 80 млн. т, загрузка - 60-70 %. Порты испытывают дефицит грузовой базы. Для его устранения в настоящее время проводятся работы по реконструкции перегрузочных комплексов. Результатом стало, например, открытие в начале 2002 г. терминала по перегрузке минеральных удобрений в порту Восточный.
Приоритетными направлениями развития речного транспорта являются обновление парка судов, увеличение объемов перевозок и освоение новых грузопотоков как во внутреннем сообщении, так и в международном.
Воздушный транспорт. В связи со слабо развитой наземной дорожной сетью и значительной удаленностью районов Дальнего Востока от центральной части России авиационный транспорт выполняет исключительно важную роль в социально-экономической жизнедеятельности региона.
Особо следует остановиться на проблемах развития «малой» авиации на Дальнем Востоке и в Забайкалье, так как это зачастую безальтернативный вид транспорта на севере региона. Назрела острая необходимость обновления парка эксплуатируемых самолетов, модернизация аэропортов местных воздушных линий.

5. Промышленность и инновации:
Дальний Восток и Забайкалье
Промышленность формирует более четверти объема валового регионального продукта Дальнего Востока и Забайкалья.
В начале 2000-х годов основная часть валового выпуска машиностроительной продукции программного региона определялась поставками военной продукции двух крупнейших авиационных предприятий региона (Комсомольского-на-Амуре производственного объединения и ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод»).
Производственная база предприятий региона обновляется медленно, большая часть производимой в регионе продукции гражданского машиностроения не отвечает требованиям международной конкурентоспособности. Степень износа основных фондов предприятий машиностроения и металлообработки сопоставима с аналогичным показателем по машиностроению и металлообработке РФ и составляет, по данным на начало 2005 г., около 40%. Возможности развития сдерживаются значительным отставанием по уровню оснащения технологической базы. Коэффициент обновления основных фондов по гражданским предприятием десять последних лет оставался на низком уровне (был меньше 2%).
Моральный и физический износ определяют недоиспользование в среднем по отрасли 80% производственных мощностей предприятий по основной номенклатуре продукции машиностроения. Уровень использования среднегодовой мощности оборудования предприятиями машиностроения снизился к 2004 г. на 60-90 % к уровню 1990 г. и достиг критического уровня.
В машиностроении и металлообработке Дальнего Востока и Забайкалья отмечается дефицит инновационных разработок и технологий как следствие недостаточной научно-производственной интеграции. Оставляет желать лучшего существующий уровень организационной поддержки по созданию интегрированных структур, деловых сетей.
Практически полностью отсутствует участие машиностроительных предприятий в интегрированных структурах федерального и регионального уровня при наметившейся тенденции объединения смежных по основному виду деятельности отраслевых предприятий. Основная часть предприятий имеет мелкосерийный тип производства и ограниченный рынок сбыта.
На Дальнем Востоке и в Забайкалье сохраняется тенденция роста среднего возраста рабочих, особенно высококвалифицированных, и инженерно-технического персонала. По предприятиям машиностроения и металлообработки средний возраст данных категорий персонала приближается к 50 годам.
Инновационно ориентированное поведение подтверждает наметившаяся с 2000 г. тенденция роста на Дальнем Востоке и в Забайкалье числа предприятий, осуществляющих модернизацию производства, при лидерстве предприятий машиностроения Хабаровского края. В 2000-2003 гг. доля предприятий, осуществляющих инвестиции в приобретение оборудования, реконструкцию, модернизацию производства, увеличилась более чем в два раза.
Рынки стран АТР оказывают слабое воздействие на развитие гражданского машиностроения Дальнего Востока и Забайкалья.
При этом внутренний спрос на продукцию гражданского машиностроения Дальнего Востока замыкается, в основном, на удовлетворении потребностей самого региона.
Роль одного из главных инструментов инновационного насыщения как самого машиностроения, так и отраслей экономики, отводилась федеральной целевой комплексной программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 года» (Программа).
Реальное финансирование инновационного развития машиностроительного комплекса региона в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и на период до 2010 г.» осуществлялось в основном за счет собственных средств предприятий. Только в Хабаровском крае в 2003 г. были выделены и освоены средства федерального бюджета (0,5 % в структуре финансовых средств), которые и послужили в значительной степени своеобразным стимулом наращивания и вложения собственных средств в инвестиционные программы развития машиностроительного комплекса края.

6. Финансовые ресурсы, банки и
финансовые организации Дальнего Востока и Забайкалья
По состоянию на 2004 г. на территории Дальнего Востока действовало более 167 тыс., на территории Забайкалья - 31,6 тыс. предприятий и организаций. В период с 1998 г. по 2004 г. их общее количество по всем рассматриваемым субъектам РФ увеличилось на 35 тысяч. Уменьшение количества хозяйствующих субъектов произошло в этот период лишь на территории Республики Бурятия (на 606) и в Сахалинской области (на 1081 предприятие и организацию).
В отраслевом разрезе наибольшую долю на территории Дальнего Востока и Забайкалья занимают предприятия торговли, общественного питания и иной коммерческой деятельности. Второе место по количеству предприятий на Дальнем Востоке принадлежит инфраструктурным отраслям (строительство, транспорт и связь), замыкает тройку лидеров промышленность. В Забайкалье второе место принадлежит сельскохозяйственной и лесной отраслям, третье - отраслям социальной сферы и ЖКХ.
На сегодняшний день большинство дальневосточных предприятий прибыльны. Удельный вес прибыльных предприятий здесь составляет в среднем 52,3%, а в Забайкалье - 45,2%. Дальневосточные территории постоянно отстают по данному показателю от среднероссийского уровня, но в период с 1998 г. по 2004 г. отставание по названному показателю уменьшилось (если в 1998 г. ДВФО отставал от среднего по России уровня на 6,5 п.п., то к 2004 г. - лишь на 4,7 п.п., Забайкалье в 1998 г. отставало на 18 п.п., к 2004 г. - на 11,8 п.п.).
По состоянию на начало 2004 г. налоговый потенциал дальневосточных субъектов РФ превышал 115 млрд. руб. Наибольший вклад в формирование налогового потенциала Дальнего Востока вносят Республика Саха (Якутия), Хабаровский и Приморский края. На три названных региона приходится порядка 60% всего налогового потенциала Дальнего Востока.
Несмотря на достаточно диверсифицированную структуру налогового потенциала Дальнего Востока и рост налогового контингента (по сравнению с 2001 г. он вырос более чем в 1,5 раза), обеспеченность собственными бюджетными доходами дальневосточных регионов невысока.
На сегодняшний день среднедушевые собственные доходы бюджетов Дальнего Востока и Забайкалья колеблются от 3,3 тыс. руб. в Камчатской области до 17,3 тыс. руб. в Чукотском АО (табл.6.2).
Проблема недостатка финансовых ресурсов в бюджетах регионов решается в основном предоставлением финансовой помощи из федерального бюджета. В среднем по территориям Дальнего Востока прямая финансовая помощь из федерального бюджета формирует от 33 до 40% доходов бюджетов регионов. Наибольшую роль федеральная помощь играет в формировании доходов бюджетов Еврейской АО и Корякского АО (60-70%), наименьшую - в формировании доходов Хабаровского края (около 20%).
Кроме того, в последние годы под влиянием интеграционных процессов, происходящих в АТР, и инкорпорированием российского Дальнего Востока в эту систему все более заметным становится влияние на финансовые институты международных рынков.
Основное место в финансовой системе региона занимает банковский сектор. Он представлен наибольшим количеством организаций и аккумулирует наибольшую часть финансовых ресурсов Дальнего Востока и Забайкалья. Вторым по значению и объему ресурсной базы является страховой сектор. Рынок ценных бумаг и работающие на нем институты имеют в настоящее время мизерное влияние на организацию финансовых потоков в регионе.
Начиная с 2002 г. численность банковских институтов стабилизировалась: в 2005 г. доля банков, зарегистрированных на Дальнем Востоке и в Забайкалье, составила 3,3% от общероссийского списка.
В настоящее время число филиалов внерегиональных банков на его территории в полтора раза превышает число местных кредитных учреждений.
В результате произошло уменьшение удельного веса банков Дальнего Востока в национальной системе (с 0,9% до 0,7%). По этому показателю регион устойчиво занимает последнее место в России.
Одним из наиболее перспективных вариантов расширения ресурсной базы финансовых институтов и повышения качества обслуживания корпоративного сектора экономики и населения является более активное сотрудничество региона с финансовыми системами стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Наиболее важным мероприятием для банковской системы Дальнего Востока стала достигнутая в 2002 г. на правительственном уровне договоренность между Россией и КНР о проведении эксперимента по прямому расчету в рублях и юанях.
Полученные положительные результаты послужили основанием для того, чтобы расширить территориальную базу для осуществления такой деятельности. С начала 2005 года разрешено ведение валютообменных операций с наличным юанем, а также проведение безналичных юаневых расчетов всем банкам, расположенным в Приморском и Хабаровском краях, Амурской и Читинской областях, Еврейской автономной области и Республике Алтай. С китайской стороны аналогичные разрешения на проведение рублево-юаневых операций получили банки провинций Хэйлунцзян, Цзилинь и Внутренняя Монголия, а также Синьзян Уйгурского автономного района. Можно предполагать, что такое расширение возможностей будет полноценно использовано для стимуляции экономического роста на соответствующих территориях.

7. Международное сотрудничество:
энергетические и транспортные коридоры
По существующим оценкам Института систем энергетики им Л.А. Мелентьева СО РАН и Института геологии нефти и газа СО РАН, в случае реализации только нефтегазовых и связанных с ними инфраструктурных проектов в 2020 г. добыча нефти на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири может составить 135-148 млн. т, природного газа - 155-180 млрд. куб. м в год.
Намечаемая специализированная энергетическая инфраструктура для транзита топливно-энергетических ресурсов (нефте- и газопроводы, высоковольтные ЛЭП), а также транссибирский железнодорожный маршрут сформируют на полигоне «Восточная Сибирь - Сковородино - Благовещенск - Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре - юг Приморского края» энергетический коридор, напоминающий по своей пространственной форме дугу.
Оба проекта приступят к фазе масштабной добычи углеводородов с 2006-2007 гг. В 2010 г. суммарная добыча углеводородов по проектам Сахалин-1, Сахалин-2 составит 19 млн. т нефти, 25 млрд. куб. м природного газа.
Нефтепровод «Восточная Сибирь - Тихоокеанское побережье». Приказом Министерства промышленности и энергетики России от 26 апреля 2005 г. «Об определении этапов строительства трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан»» (во исполнение распоряжения правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 1737-р) принят к выполнению поэтапный план строительства трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» общей мощностью до 80 млн. тонн нефти в год.
В 2005 г. ожидается рассмотрение разработанного ОАО «РАО Газпром» по поручению правительства РФ проекта «Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР» (Программа).
В контексте проекта «Амурская дуга» целесообразно изучить вопросы строительства в единых технологических коридорах нефте-, газопроводов проектов «Восточная Сибирь - Тихий океан», «Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР», согласования с этапами строительства трубопроводных систем программы геологического изучения и предоставления в пользование месторождений углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутии), перспективных участков на шельфе Сахалина.
Энергомост «Дальний Восток - Корейский полуостров». С 2001 года ведутся трехсторонние исследования представителей России, КНДР, Республики Корея по техническим вопросам электроэнергетического проекта «Дальний Восток - Корейский полуостров». Проект может включать сооружение ЛЭП 500 кВ переменного тока «Подстанция Владивосток - Чхонджин» (380 км, капитальные затраты около 180 млн. дол. США) транзитной мощностью до 500 мВт, ЛЭП постоянного тока ±500-600 кВ «Владивосток - Сеул» (900 км, капитальные затраты около 1 млрд. дол. США) с передачей в район Сеула 2000-3000 мВт.
Помимо только прямых энергетических, инвестиционных и торговых аспектов трубопроводная и энергетическая инфраструктура «Амурской дуги» индуцирует ряд важных внешних эффектов: улучшает инвестиционный климат в регионе, открывает технологические возможности для развития на территориях Дальнего Востока смежных и сопутствующих производств по переработке углеводородов, энергоемких производств на основе новых экономичных ГЭС, газовых и угольных ТЭС.
В силу своих производственных масштабов, необходимых капиталовложений, потенциальных комплексных эффектов планирование и реализация энергосырьевых, электроэнергетических, трубопроводных секций проекта «Амурская дуга», безусловно, требует инициативы и координации со стороны правительства Российской Федерации.
Геополитическое положение Дальнего Востока и Забайкалья предопределяет целесообразность организации транзита через его территорию из Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу. В настоящее время на территории региона уже сложился ряд транспортных коридоров, а также прорабатываются перспективы по созданию новых транспортных артерий.
Транспортный коридор «Транссиб». Основное направление коридора: Берлин (Германия) - Варшава (Польша) - Минск (Белоруссия) - Москва - Екатеринбург - Владивосток/Находка.
В его составе выделяется железнодорожный и автомобильный маршруты, водные внутренние пути, а также крупнейшие морские порты на Дальнем Востоке. Портами, обеспечивающими функционирование транспортного коридора «Транссиб», являются крупнейшие порты Дальнего Востока - Владивосток, Восточный, Находка, Находка-наливная, Ванино.
Для повышения качества оказываемых услуг и пропускной способности коридора на территории Дальнего Востока реализуются и будут реализовываться следующие проекты:
* Модернизация и развитие станций Находкинского узла;
* Реконструкция станции Находка - Восточная. Строительство соединительного пути на участке Хмыловский - Находка - Восточная;
* Строительство перегрузочного комплекса для нефтепродуктов, метанола, сжиженного газа в порту «Восточный»;
* Реконструкция причала № 8 для перевалки генеральных грузов и крупнотоннажных контейнеров в порту Находка;
* Развитие Советско-Гаванского транспортного узла, включая расширение портовых мощностей Ванинского и Советско-Гаванского портов, а также строительство порта в бухте Мучка;
* Создание терминально-логистического комплекса в Хабаровском и Приморском краях, в Амурской и Читинской областях на направлении евроазиатского коридора «Транссиб»; в Еврейской автономной области.
Транспортный коридор «Приморье-1». Направление коридора: Харбин - Суйфэньхэ - Гродеково - Владивосток/Восточный/Находка - порты АТР.
Транспортный коридор «Приморье-2». Направление коридора: Хуньчунь - Краскино - Посьет/Зарубино - порты АТР.
Японским научно-исследовательским институтом экономики региона (ERINA) было разработано технико-экономическое обоснование по развитию порта Зарубино на период до 2010 г. Зарубино рассматривается как центр транзитных перевозок, обеспечивающий прямую связь северо-востока КНР и Японского моря, благодаря созданию новых транспортных путей на страны АТР. Проект поддержан правительствами России и Японии.
Воссоздание Транскорейской железнодорожной магистрали и соединение её с Транссибом. В настоящее время существует несколько вариантов реализации этого проекта.
Реализация первого варианта (при условии усиления пограничного транспортного перехода Хасан - Туманган и модернизации подъездных путей на участке Барановская - Хасан) привлечет дополнительные корейские и китайские грузы на железные дороги и в порты Приморья. При реализации второго варианта практически исключаются из транзитного потока нового международного коридора восточное «плечо» Транссиба и тихоокеанские порты Дальнего Востока. Решение вопроса возможно только на государственном уровне.
Железнодорожная магистраль Европа - Япония. Создание этой магистрали основано на идее объединения транспортных систем России и Японии. Это предполагает строительство железнодорожной ветки Комсомольск-на-Амуре - мыс Лазарева; строительство соединения материк - о. Сахалин; строительство соединительного элемента о. Сахалин (Россия) - о. Хоккайдо (Япония). В то же время проект осложняется неопределенным сроком окупаемости данного проекта, не ясно, насколько эффективен для японской стороны перспективный грузопоток в несколько сотен тысяч контейнеров, которые способен пропустить Транссибирский коридор. В настоящее время экономически целесообразным является модернизация паромной переправы Ванино - Холмск в автожелезнодорожную, завершение строительства автодороги Лидога - Ванино и развитие дорожной сети Сахалина.

8. Внешнеторговое и инвестиционное международное сотрудничество
На современном этапе базовыми формами внешнеэкономического сотрудничества Дальнего Востока и Забайкалья являются внешняя торговля и инвестиционное сотрудничество. Привлечение иностранных инвестиций в экономику региона происходит главным образом в форме прямых инвестиций и кредитов. В меньшей степени используется такая форма сотрудничества, как привлечение иностранной рабочей силы.
Доля стран АТЭС во внешней торговле федеральных округов европейской части России составляет 7-17%, в Сибирском федеральном округе - 32%, в Дальневосточном ФО на страны АТЭС приходится свыше 85% внешнеторгового оборота региона.
В стоимостном объеме торговли России со странами АТЭС доля Дальнего Востока составляет около 17%.
В 2004 г. масштабы внешней торговли Дальнего Востока и Забайкалья (по данным таможенной статистики) достигли максимальных значений в пореформенный период - 8 млрд. дол.
В структуре дальневосточного экспорта традиционно преобладают нефть и нефтепродукты, рыбопродукция и лесотовары, на долю которых приходится 3/4 регионального экспорта.
В импорте наибольший удельный вес занимает продукция инвестиционного назначения, легковые автомобили, товары потребительского спроса. На три названные товарные позиции падает около 65% объема импорта.
Важнейшими торговыми партнерами Дальнего Востока и Забайкалья среди стран АТР являются Китай, Япония, Республика Корея и США.
В настоящее время лидирующие позиции во внешней торговле региона принадлежат Японии, на которую приходится около 1/3 внешнеторгового оборота. Обеспечивая 40% регионального импорта, Япония является для Дальнего Востока важнейшим поставщиком товаров инвестиционного назначения, транспортных средств.
Наряду с Японией одним из самых крупных торговых партнеров Дальнего Востока продолжает оставаться Китай (28,2% объема торговли региона). В 2004 г. в эту страну направлялось свыше 32,3% дальневосточного экспорта. В товарной структуре экспорта в Китай преобладает продукция ТЭКа (нефть и нефтепродукты).
Принимая во внимание концептуальную ставку на внешнеэкономическую ориентацию экономики Дальнего Востока и Забайкалья, создание особых экономических зон в настоящее время остается одним из наиболее реальных и эффективных инструментов преодоления дотационного характера экономик дальневосточных субъектов Федерации. Это связано с известным феноменом притяжения в особые экономические зоны не только иностранных, но и внутренних (как частных, так и государственных) инвестиций. Для использования метода создания особых экономических зон как средства привлечения инвестиционных ресурсов необходимо строго придерживаться принципа создания локальных свободных экономических зон с концентрированным вложением капитала (преимущественно государственного) в создание соответствующей общепринятым международным стандартами инфраструктуры при обеспечении максимально стабильного режима регулирования, конкурентоспособного по основным показателям с СЭЗ в других странах Азиатско-Тихоокеанского региона и, прежде всего, в Китае.
Создание локальных зон наиболее предпочтительно в приграничных районах, способных выполнять преимущественно функции содействия внешнеэкономической деятельности соответствующих районов, развитию их экспортного потенциала, в частности, на основе привлечения иностранного капитала, а также, при необходимости, иностранной рабочей силы.
К настоящему времени Дальний Восток и Забайкалье располагают рядом подготовленных и отвечающих существу особых экономических зон территорий:
1. Город и порты Находка и Восточный.
2. г. Хабаровск (один из локальных районов в его составе).
3. г. Комсомольск-на-Амуре (один из локальных районов в его составе).
4. г. Владивосток (один из ограниченных по площади районов).
5. г. Благовещенск (зона «Благовещенск-Хэйхэ»).
6. Большой Уссурийский остров в районе г. Хабаровска.
7. Локальная зона «Приграничная» на юге Приморского края в районе существующего перехода через российско-китайскую границу в п. Пограничный. Создание зоны и развитие ее инфраструктуры будет содействовать росту эффективности использования транспортного потенциала перехода, укреплению торгово-экономических связей с северо-восточными провинциями КНР.
8. Торгово-промышленная зона «Забайкальск» в Читинской области, ориентированная на развитие транспортного и промышленного сотрудничества между Россией и Северо-Восточной Азией, в первую очередь, с Монголией и Китаем.