Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ Анатолий Голомолзин и руководитель управления ФАС по Хабаровскому краю Валентин Бодров рассказали журналистам о наиболее острых моментах нарушения антимонопольного законодательства на Дальнем Востоке и о действиях по искоренению этих нарушений.

Только в первом полугодии 2005 года региональное управление ФАС возбудило 35 дел по признакам нарушения закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Причем более половины - в отношении органов местного самоуправления. В Приморье, Магаданской, Сахалинской и Камчатской областях чаще всего власть шла на нарушения в рыбохозяйственной сфере. В Амурской области, Хабаровском крае наибольшее число нарушений - в пассажирских автоперевозках.
Кроме того, органы власти повсеместно ограничивают конкуренцию в реализации нефтепродуктов, на алкогольном рынке, в оптовой торговле. Причем с каждым годом выявляется все больше фактов согласованных действий органов власти и хозяйствующих структур, которым предоставляются преференции и льготы. Есть претензии и к конкурсам на использование бюджетных средств. Скажем, мэрия Хабаровска при проведении конкурса на привлечение страховых организаций дважды не соблюла антимонопольное законодательство. Правда, среагировала на предписание ФАС.
Вторая беда - действия естественных монополий. Они дают две трети всех нарушений среди хозяйствующих субъектов. В отношении энергетиков, ОАО «РЖД», ОАО «Дальсвязь» и других за полгода было возбуждено 20 дел, выдано 14 предписаний. В числе нарушителей и ФГУП «Почта России». Наиболее распространенное - навязывание невыгодных условий договоров и необоснованные требования передачи финансовых средств.
- У нас много дел, связанных с ОАО «Хабаровскэнерго», которое понуждает к невыгодным условиям договора и незаконно требует уплаты, - отметил Валентин Бодров. - Речь идет о присоединении дополнительной мощности или о ситуациях, когда новое предприятие заставляют огромные деньги платить неизвестно за что. А «Дальсвязь», например, при смене названия юридического лица незаконно требует оплаты за телефон как за новую установку.
Есть и сугубо дальневосточные особенности, связанные с портами, которые одним компаниям оказывают услуги по перевалке угля, а другим отказывают. Речь идет о Приморье. Регулярно ФАС возбуждает дела в связи с неоткрытием контейнерных площадок на железной дороге.
Как повысить эффективность работы этой службы, ограничить аппетиты монополистов и воздействовать на чиновников, лоббирующих интересы определенных компаний?
Бороться с нарушителями - дело сложное. Обычно ФАС проходит все возможные судебные инстанции, отстаивая свое решение, а на это уходит очень много времени. С Хабаровским радиочастотным центром судились три года по взысканию средств с бюджетных организаций за использование частот. Но во многих случаях ФАС добивается-таки результата.
В новых правилах по оказанию услуг телефонной связи, которые вступают в силу с 1 января 2006 года, появился пункт, где однозначно записано, что при переоформлении телефона взимается плата в размере абонентной платы. Как для физических, так и для юридических лиц. Чтобы ни у кого уже не возникло соблазна взять с клиента больше. Грядет кардинальное решение и по вопросу о конкурсах на пассажирские перевозки.
Ежегодно ФАС выявляет в этой сфере до 300 нарушений со стороны органов власти. Речь идет о проведении конкурсов, создании препятствий к доступу на рынок, несогласовании маршрутов и т.д.
Позиция ФАС такова. Конкурс должен проводиться на выделение бюджетных средств. Сам маршрут не является предметом конкурса. Там, где автомобильные перевозки не регулируют, цены растут медленнее. Отказ в согласовании маршрута незаконен. Сколько должно быть автобусов на маршруте, должен определять не чиновник, а спрос.
Валентин Бодров отметил, что региональная ФАС предложила как можно скорее подписать соглашение о взаимодействии с Федеральной службой по тарифам. Рост тарифов сегодня серьезно беспокоит население, особенно это касается естественных монополий. К сожалению, Федеральная служба по тарифам не имеет структурных подразделений на местах, взаимодействует с комиссиями по ценам. Но тесным это взаимодействие назвать все же нельзя. ФАС возбуждает дела в отношении Федеральной службы по тарифам. Например, за установление исключительных тарифов при перевозке угля и нефтепродуктов в отдаленные регионы для ОАО «РЖД», при том, что альтернативные перевозчики никаких исключительных прав на это не получили.
- Необходимо, чтобы до утверждения тарифов на федеральном уровне проводилось предварительное рассмотрение в регионах, - отметил Валентин Бодров. - Иначе этот процесс прозрачным не назовешь. Мы, например, не знаем, на каком основании связисты в прошлом году увеличили тарифы на 20 с лишним процентов, а в нынешнем собираются поднять их снова.
Самый актуальный вопрос: как можно регулировать ситуацию на топливном рынке? Анатолий Голомолзин в качестве положительного примера привел опыт по работе с СУЭКом, ведущей угольной компанией в нашем регионе, владеющей, кстати, угольными предприятиями и в нашем крае. Когда в ФАС давали согласие на создание компании, выставили целый ряд требований, направленных на поддержание конкуренции. В частности, требовали заключения договоров, дабы они были «симметричными» для обеих сторон. Установили запрет на перепродажу угля. В результате ситуация на угольном рынке стабилизировалась, появились новые компании, идут открытые тендеры. Стоимость тонны угля упала с 400 до 250 рублей.
Что касается стоимости бензина, то загвоздка в том, что доля налогов и прочих отчислений в бюджет в стоимости нефтепродуктов составляет порядка 60 процентов. Тем не менее, ФАС отслеживает ситуацию с ценами на бензин и еженедельно докладывает в Москву. Кроме того, есть рекомендация выделять земельные участки под строительство АЗС только на открытых конкурсах, дабы обеспечить вхождение на рынок Дальнего Востока новых компаний, а не только тех, которые исторически здесь закрепились, - развивать конкуренцию в рознице.
Недавно межведомственная комиссия одобрила план реформирования энергетики Дальнего Востока. Были в нем учтены и предложения ФАС по части развития сетевой инфраструктуры, создания предпосылок для развития конкуренции в этой сфере. Вместе с Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР) антимонопольное ведомство намерено наладить биржевую торговлю нефтепродуктами. Готовятся два постановления правительства - о биржевой торговле нефтепродуктами и о задействовании системы госкомрезерва для стабилизации ситуации на рынке нефтепродуктов.
Идет проработка вопроса о возможности выбора авиакомпаниями поставщика авиатоплива. Стоимость керосина играет существенную роль в цене авиабилетов, что для дальневосточников очень важно. В адрес аэропортов, авиакомпаний нашим тер. управлением направлены рекомендации: топливно-заправочный комплекс, расположенный на территории аэропортов, обязан не препятствовать свободному выбору поставщика, не допускать необоснованных цен за свои услуги.
Грядут и вовсе кардинальные изменения. В ближайшее время правительство внесет на рассмотрение проект изменений в Кодекс административных правонарушений, ужесточающий ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Сегодня санкция - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда за неисполнение предписания либо изъятие необоснованно полученного дохода. То есть в худшем случае нарушитель «остается при своих». В проекте заложен штраф с привязкой к годовому обороту. За участие в картельных сговорах ФАС предлагает штрафовать до четырех процентов оборота. Если компания, злоупотребляет доминирующим положением на рынке - до двух процентов от годового оборота. По мнению Анатолия Голомолзина, эта мера предотвратит многие нарушения.

Раиса ЕЛДАШОВА.