25 дорожно-транспортных происшествий с участием общественного пассажирского автомобильного транспорта было зафиксировано за девять месяцев этого года в Хабаровском крае. В них погибли три человека и 78 получили ранения.

Специалисты Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора (ДВУГАДН) подсчитали, что количество ДТП, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сократилось почти на 11 процентов, однако число пострадавших в них возросло: погибших - в три раза, раненых - в два.
В мае в Хабаровске случилась трагедия - в центре города с моста упал переполненный пассажирами автобус регулярного маршрута. Прошло время, что изменилось в безопасности пассажирского автотранспорта?
Как известно, организацией пассажирских перевозок занимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели. По законодательству они обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Более того, соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей, проводить предрейсовые медицинские осмотры. Плюс ко всему создавать условия для повышения их квалификации. Вместе с тем, они не должны забывать о регулярных проверках технического состояния транспортных средств. А если все-таки автобус попал в ДТП, то обязаны проанализировать и устранить его причины.
Требования и правила, казалось бы, просты и понятны, но исполняются далеко не всегда. Судите сами. ДВУГАДН за девять месяцев этого года проверило деятельность 19 перевозчиков, совершивших ДТП. У трех из них были выявлены нарушения требований законодательства, связанных с проведением предрейсовых медицинских осмотров, у восьми - нарушения режима труда и отдыха водителей, у четырех нарушались нормы и правила проведения стажировки водителей. У пяти выявлены нарушения периодичности проведения технического обслуживания транспортных средств. Еще в пяти предприятиях на должностях, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, работали неаттестованные специалисты.
Некоторые из отмеченных нарушений зафиксированы и в деятельности ООО «ВТ-ВИД», автобус которого упал с эстакады путепроводной развязки 13 мая на ул. Карла Маркса в Хабаровске. Арбитражный суд Хабаровского края в своих решениях констатировал, что нарушения в ООО «ВТ-ВИД» лицензионных требований по безопасности дорожного движения привели к аварии. Не была обеспечена стажировка водителя В.Н. Житкова на маршруте № 21. Кроме того, в момент совершения ДТП автобус был переполнен.
За девять месяцев прошлого года мы направили в судебные органы протоколы в отношении 393 предприятий автотранспорта, правда, в текущем году нарушителей транспортного законодательства выявлено на 17,6 процента меньше.
С одной стороны, это радует, ведь количество и тяжесть нарушений снижаются. Но причины для беспокойства остаются. Ведь предприятий и предпринимателей, не желающих обеспечивать надлежащий уровень безопасности перевозок, меньше не становится. Так, за девять месяцев Дальневосточное управление госавтодорнадзора возбудило дела об административных правонарушениях в отношении более чем половины проверенных перевозчиков. Двадцати одному из них отказано в предоставлении лицензии, у 11 ее действие приостановлено.
Сегодня у частных перевозчиков главное - сбор выручки, а не безопасность, регулярность и график движения. Премию водитель зарабатывает, собирая выручку сверх установленного задания, а не разумным сочетанием показателей экономики и безопасности. Именно в этом кроется объективная предпосылка к гонкам на маршрутах, к перегрузу автобусов, что и оборачивается многочисленными нарушениями. По этим причинам на территории края в 2004 году по вине водителей автобусов совершено половина дорожно-транспортных происшествий, в 2005 году - 56 процентов.
Красноречивый пример: в Хабаровске 20 марта на остановке «Воронежская» легковой автомобиль столкнулся с автобусом маршрута №23 индивидуального предпринимателя Е.А. Герасименко. Пострадали восемь человек, один из них погиб. Виновником ДТП признан водитель легкового автомобиля. В то же время автобуса на маршруте в указанное время быть не должно, его смена давно закончилась. Но водитель автобуса В.А. Трушин продолжал работу, собирая дополнительную выручку. На предпринимательницу за допущенные нарушения суд наложил административный штраф.
Погоня за рублем приводит к тому, что водители автобусов и особенно маршрутных таксомоторов очень часто нарушают правила проезда железнодорожных переездов, объезжают по встречной полосе колонну остановившихся автомобилей и пересекают железнодорожные пути в непосредственной близости перед движущимся составом или локомотивом.
За последние два месяца факты такого лихачества были зарегистрированы за многими водителями частных автобусов и таксомоторов.
Печально, что ответственность за нарушение норм и правил в сфере безопасности транспортных услуг отнесена в России к разряду административных правонарушений. По убеждению специалистов, они должны квалифицироваться как преступление против личности, общества и государства. Как социально опасные должны расцениваться решения и действия органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц контрольных органов, направленные на ослабление механизма управления транспортной безопасностью, сокрытие правонарушений в этой сфере.
Весьма важная роль в обеспечении безопасности дорожного движения принадлежит регионам и муниципальным образованиям. Они призваны содержать и развивать сеть автомобильных дорог, организовывать транспортное обслуживание населения, создавать условия для предоставления транспортных услуг, разрабатывать и финансировать региональные и местные программы, направленные на сокращение количества ДТП и снижение ущерба от этих происшествий.
К слову, количество ДТП в крае за девять месяцев (по сравнению с 2004 годом) сократилось на 17,8 процента, количество нарушений водителями правил дорожного движения снизилось на 13 процентов. Число ДТП из-за неудовлетворительного состояния дорожных условий уменьшилось на 36,5 процента.
Однако количество ДТП, произошедших на улицах населенных пунктов из-за выбоин и ухабов, увеличилось на 29 процентов. К тому же нормативно-правовая база края и муниципальных образований по регулированию деятельности автотранспорта в интересах повышения безопасности не отвечает сегодняшним реалиям.
В крае, к примеру, до сих пор нет закона «Об автомобильном пассажирском транспорте» или «Об организации транспортного обслуживания населения». Решение Хабаровской городской думы от 16 июля 2002 года №231 «Об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городе Хабаровске» (с изменениями и дополнениями), постановления мэра города по названной проблематике не содержат четких определений муниципального заказа на пассажирские перевозки и т.д. В них не прописан порядок открытия маршрутов на территории муниципального образования, разработки и согласования графиков движения, нет определения паспорта маршрута, его формы и содержания, не изложены требования к технике. В краевом и местном законодательстве до сих пор нет положений об ответственности за неисполнение решений органов местного самоуправления в сфере транспорта, за предоставление транспортных услуг в неустановленных местах (по несогласованным маршрутам).
Недоработки в местном законодательстве влекут за собой самодеятельность предприятий, организаций и предпринимателей, появление несанкционированных графиков и маршрутов, толчею и гонки на дорогах, что в итоге снижает безопасность и качество транспортных услуг.
При совершенствовании краевого и муниципального законодательства в сфере автотранспорта, на наш взгляд, необходимо учесть, что почти 60 процентов мелких частных предприятий и индивидуальных предпринимателей в этой сфере не имеют необходимой производственной базы и не в состоянии обеспечить нормальную бесперебойную работу. Не случайно на долю индивидуальных предпринимателей пришлось 40 процентов от общего количества ДТП, совершенных в крае.
Думается, власти должны быть заинтересованы в том, чтобы мелкие частные перевозчики объединялись, создавали саморегулируемые организации, способные полноценно обеспечивать безопасность перевозок.

Н. Чевгаев,