В России вводится новая система учета обращений граждан в милицию. Генпрокуратура уверена, что теперь милиционеры повернутся лицом к народу и будут реагировать на все его жалобы. Правозащитники же считают, что в милиции ничего не изменится, зато у Генпрокуратуры станет больше денег и власти.

С 25 января в России изменяется механизм приема от граждан заявлений о правонарушениях и преступлениях. Совместный приказ «О едином учете преступлений», подписанный 29 декабря 2005 года сразу несколькими министерствами и ведомствами - Генпрокуратурой, ФСБ, МВД, Госнаркоконтролем, МЧС, а также Минэкономразвития и Минюстом, - должен будет, по мнению силовиков, в корне изменить ситуацию с укрывательством преступлений в российской милиции, куда стекается 90% всех жалоб граждан о правонарушениях.
Как сообщил на пресс-конференции первый замминистра внутренних дел Александр Чекалин, в новом документе считается «недопустимым» отказ в принятии заявления от гражданина. Равно, как и отказ в проведении проверки по данному заявлению в течение суток. Отказать же в возбуждении уголовного дела будет непросто: еще 16 мая 2005 года генпрокурор Владимир Устинов подписал приказ №18/350, согласно которому сделать это может только прокурор. В течение 24 часов он обязан рассмотреть материалы, поступившие на рассмотрение из милиции, и либо согласиться с милиционером, не нашедшим признаков преступления, либо все-таки возбудить уголовное дело.
Только в прошлом году, по данным Генпрокуратуры, было укрыто от учета рекордное количество - 158 тыс. - преступлений, в том числе 729 убийств.
Как сообщил журналистам начальник Управления по надзору за органами следствия и дознания в милиции Генпрокуратуры Александр Кизлык, несмотря на ужесточение системы регистрации преступлений, милиционеры все чаще отказываются реагировать на заявления пострадавших. По словам замглавы МВД России Александра Чекалина, это происходит по двум причинам. Первая - это показатель раскрываемости, ведь не раскрытые дела не ведут к премиям и повышению по службе. Вторая причина - нежелание милиционеров регистрировать и проводить проверку по мелким или, наоборот, тяжелым уголовным делам. «Как происходит сейчас? Человек приходит в милицию. В дежурной части его отправляют к оперативнику, тот направляет к следователю. И так продолжается бесконечно. В итоге отчаявшийся гражданин уходит из милиции и несет свое заявление в прокуратуру», - рассказывает Чекалин.
Теперь же, как считают в Генпрокуратуре и МВД, скрыть обращение в милицию будет гораздо сложнее.
Для этого прокуроры и милиционеры придумали некий единый учетный журнал, куда будут записываться абсолютно все обращения граждан (сейчас в каждом отделении милиции есть несколько журналов - для сообщений о преступлениях, а также для прочей информации от граждан). В Генпрокуратуре заверяют, что единый журнал будет строгой подотчетности, он должен быть прошит и пронумерован, «так что подделать записи или вырвать листы будет невозможно».
Кроме того, в совместном приказе также говорится, что после принятия заявления от гражданина ему обязаны выдать специальный номерной талон, где будут указаны время и дата принятия обращения, а также стоять подпись должностного лица, принявшего заявление. Если же по заявлению будет возбуждено уголовное дело, то на него будет заведена специальная карточка, в которую будет вноситься процессуальный статус дела, вплоть до его рассмотрения в суде.
Как говорят в МВД, все силовые структуры обязаны реагировать на любые сообщения, даже если считают их незначительными или не входящими в компетенцию того или иного органа. «Неважно, идет ли речь о серьезном происшествии или о мелком хулиганстве. Дежурный не вправе оценивать серьезность сообщения, он обязан его просто зафиксировать», - пояснил журналистам Александр Чекалин. В случае, если расследование должна проводить не милиция, а, скажем, ФСБ или таможеники, уже сами милиционеры должны будут перенаправить заявление в соответствующую структуру.
«Если даже у человека украли сумку, он может обратиться, например, в противопожарную службу, сотрудники которой должны принять заявление и передать его в милицию», - пояснил Чекалин.
Информация обо всех сообщениях граждан будет стекаться в Главный информационно-аналитический центр МВД России. Однако это, видимо, не устраивает Генпрокуратуру, которая уже предложила создать не зависимый от силовых ведомств информационный центр. Кроме того, прокуроры предлагают разработать федеральный закон об учете и регистрации преступлений, в котором будут четко прописаны все критерии общения граждан с правоохранительными структурами. Все это, по мнению Генпрокуратуры, поможет узнать реальное число совершаемых в стране преступлений. Но главное - упростит контроль надзорного органа над силовыми ведомствами.
Однако представители правозащитных организаций считают, что инициатива Генпрокуратуры и МВД закончится для всех «подприказных» ведомств лишь «легким испугом».
Так, например, в милицейских журналах строгой отчетности, которые существовали до сих пор, неоднократно были случаи подделки, а система талонов о принятии заявлений в милиции существовала и раньше, просто не многие граждане об этом знают. Как сообщил «Газете.Ru» председатель Российского антикоррупционного союза Кирилл Кабанов, уже было несколько случаев, когда людям выдавали поддельные талоны либо информация там была написана так, что даже установить имя выдавшего талон человека было довольно сложно. Таким образом, даже после нового приказа, по мнению Кабанова, укрывательств преступлений станет не намного меньше.

И. ПЕТРАКОВА. («Газета.Ru».)