Из громкого заявления старшего госинспектора рыбоохраны Ванинского района Сергея Девяшина губернатору Хабаровского края В. Ишаеву, полномочному представителю президента в ДФО К. Исхакову и краевому прокурору В. Малиновскому: «Государственную службу выкупили коммерсанты, используя реорганизацию управления «Амуррыбвод» в качестве инструмента для коммерческой ротации кадров, упразднив для себя требования закона по образовательному цензу, опыту работы, возрасту и семейственности»…

Известно, что любое реформирование, любая реорганизация той или иной государственной структуры всегда сопровождаются «выносом мусора из избы», судебными тяжбами, обвинениями в коррумпированности, использовании служебного положения и т.д. и т.п. Истину в мутной воде «выловить» не так-то просто. Тем более, если истина пахнет рыбой в полном смысле этого слова. Речь о разделении полномочий между ФГУ «Амуррыбвод» и территориальным органом Россельхознадзора «Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области».
Не курьез, но проблема… Уволенный под шумок реорганизации рыбинспектор из поселка Ванино, добиваясь восстановления на работе, взялся обличать своих руководителей. Руководители в долгу не остались. Кто выплывет на гребне пенной волны, пока не известно. Для проверки фактов, изложенных в заявлении рыбинспектора, в Ванино выехала комиссия из краевой прокуратуры…
Кузькина мать - инвентаризация
Раньше старший рыбный инспектор в районе был почти что Бог. В Ванино таким «почти Богом» долгие годы являлся Сергей Девяшин. Человек привыкает к своему положению: к почетным грамотам, денежным премиям и даже к тому, что всякие там «положенцы» при встрече протягивают руку первыми. Это называется - уважение!
Первый раз главного рыбинспектора «прокатили» с уважением после смерти прежнего начальника «Амуррыбвода» Рыжнева. Тогда вопрос о назначении на вакантную должность Девяшина встал сам собой. Кандидатура была выигрышная: человек работает в рыбнадзоре почитай 20 лет, начинал еще с общественников, взысканий не имеет…
И вот тогда в высоких кабинетах прозвучала «крамольная» информация. Говорят, мол, что Девяшин играет в казино и проигрывает иной раз суммы, превышающие его зарплату. Откуда у рыбинспектора такие деньги? И должность досталась другому…
Случилась эта «маленькая неприятность» в ходе административной реформы, когда Госкомитет по рыболовству был расформирован и рыбной отраслью стал управлять Минсельхоз, точнее его подразделение - Федеральное агентство по рыболовству. В ходе реформы Росрыболовство потеряло охранные, контрольные и надзорные функции по выдаче разрешений на лов, которые находились в руках прежнего комитета по рыболовству. Ему оставили функции управления отраслью, в частности, распределения квот. Функции же надзора передали Россельхознадзору.
Таким образом в регионах появились территориальные управления Россельхознадзора, называемые в народе «тянучками». Определение меткое, поскольку управлениям пришлось тянуться в разные стороны. Им поручили контроль и надзор в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, семеноводства, а также объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Другими словами, новая структура оттянула у «Амуррыбвода» рыбнадзор, оставив последнему на откуп только рыборазводные заводы и лицензионный лов. Идея была в том, чтобы через раздел функций управления и контроля положить конец рыбной мафии в стране. Но скоро стало ясно, что идея себя не оправдала. Зато свара из-за дележки портфелей в новых подразделениях вышла небывалая.
Даже дилетанту, казалось бы, ясно, где из двух структур выгоднее получить кресло, стул либо лодку. Конечно, в рыбнадзоре. Там - власть. Там - рукопожатия и поклоны. Там - деньги, в конце концов. Ведь не секрет, что закрыть глаза на пароход, груженный браконьерской рыбой, стоит больших денег. А пароходы такие - не новость в наших краях.
Но… Сначала надо было разделить не портфели, а имущество: лодки, катера, снегоходы, вездеходы, машины, палатки, видеокамеры, спутниковые терминалы, бинокли и многое другое. Для этого в «Амуррыбводе» была назначена инвентаризация.
В некоторых регионах инвентаризация прошла параллельно с дележкой портфелей. Сергей Девяшин рассчитывал, что и в Ванинской рыбинспекции будет так же. В этом случае исполняющим обязанности начальника Ванинского отделения рыбнадзора управления Россельхознадзор мог быть назначен его заместитель - Игорь Заикин. Он, Девяшин, провел бы инвентаризацию, а после подписания актов передачи имущества занял бы место начальника сам. Пост сдал! Пост принял!
Однако получилось иначе. Начальник территориального управления Сергей Белобородько назначил на эту должность человека, не имевшего к рыбоохране никакого отношения, - некоего Валерия Чихмана. А тот отказался принимать у Девяшина имущество. Наотрез. Мол, и имущество не то, что числится за «Амуррыбводом», и в состоянии оно ужасном - впору списывать…
Из «Амуррыбвода» приехала комиссия - разбираться, составлять сличительные ведомости.
- Мы схватились за голову! - говорит начальник «Амуррыбвода» Вячеслав Белянский. - Пять катеров «Амур» без двигателей. У пяти катеров «Крым» нет судовых билетов. Один из катеров, числящихся на балансе «Амуррыбвода», зарегистрирован в ГИМС на другого человека. Вместо лодки 2004 года - какое-то старье! От мотоцикла «Урал» осталась только рама под забором. Вместо снегоходов «Буран» - мешки с запчастями. Вездеход - металлолом! В общем, предмета передачи нет… В довершение ко всему один уважаемый человек приносит заявление с требованием вернуть принадлежащий ему мотор «Ямаха-40», который Девяшин у него взял на время инвентаризации. А второй человек, председатель национального коллективного хозяйства приносит заявление, где говорится, что за закрепление участка рыбодобычи в бухте Батарейной главный рыбинспектор потребовал от него три тысячи долларов.
Сергей Девяшин, конечно же, не согласен с этими обвинениями.
- Судовых билетов нет, потому что маломерный флот не прошел техосмотра. Техосмотра нет, потому что «Амуррыбвод» его не оплатил. Металлолом в виде старой техники мне не дали списать. Три мотора «Ямаха» у меня числятся и в недостаче, и в излишках. То есть их вроде бы нет, но они все-таки есть! А в казино я хожу потому, что нормальный азартный мужик!
Девяшин считает, что инсценировка с инвентаризацией была просто поводом, чтобы избавиться от него. Ведь «Амуррыбвод» пытался возбудить против него уголовное дело по поводу недостачи, но получил отказ. Зачем от него нужно избавляться? Чтобы поставить на местах своих людей - ручных и покладистых. Потому что вслед за инвентаризацией начальник «Амуррыбвода» издал ряд приказов - объявить старшему государственному инспектору выговоры, отстранить его от работы и назначить исполняющим обязанности руководителя Константина Яфаркина, госинспектора этого же филиала.
Дни, в которые Девяшин был отстранен от работы, в последующем зачлись тому как прогулы. За прогулы его и уволили!
Девяшин подал в суд. 10 ноября 2005 года суд Кировского района города Хабаровска признал два приказа начальника «Амуррыбвода» о дисциплинарных взысканиях Девяшину незаконными и подлежащими отмене. Что же касается прогулов, то этот вопрос буквально на днях по решению кассационной инстанции будет рассмотрен районным судом повторно, с учетом «необычных обстоятельств». А необычность их в том и состоит, что «отстранение от работы и есть недопущение работодателем работника к выполнению его трудовой функции». Ситуация - нарочно не придумаешь!
Говорят, что лучшая защита - это нападение. Не удивительно, что в период «охоты на ведьм» главный рыбинспектор уселся на ту же метлу, которой его погоняли. Полетаем немного, читатель, и мы…
Смотрите, кто пришел!
Итак… Четыре года назад в ванинскую рыбинспекцию был принят на работу некто Владимир Яфаркин, 1974 года рождения. (Сын того самого Яфаркина, который занял место Девяшина.) Никакого диплома о специальном или каком-либо профессиональном образовании новый сотрудник не предоставил. У него его попросту не было. Что само по себе странно, поскольку нам никогда не приходилось слышать, чтобы рыбинспекции заявляли в службу занятости о вакантных местах. А тут приходит человек без каких-либо профессиональных навыков...
Ну да ладно, рекомендации в таком деле, как трудоустройство, - вещь немаловажная. Возможно, молодого человека кто-то порекомендовал. Тем более, что до рыбинспекции он работал в милиции, умел обращаться с оружием, а это для инспектора, имеющего дело с браконьерами, фактор весьма существенный. При трудоустройстве Яфаркин предъявил только аттестат об окончании вечерней школы поселка Ванино.
Тогдашний ванинский старший госинспектор Девяшин не возражал, и руководство «Амуррыбвода» Яфаркина на работу приняло. На некоторые странности, которыми изобиловал его аттестат о среднем образовании, никто тогда внимания не обратил. Хотя невооруженным глазом было видно, что с документом явно что-то не так. Во-первых, печать неясная, расплывчатая, во-вторых, подписи директора и педагогов неразборчивые и без расшифровки. И даже номер (!) школы не указан. При всем при том - ни одной тройки: только «4» и «5». Кадровой службе «Амуррыбвода» присмотреться бы повнимательней к «уникальному» документу... Но - не случилось.
Новый инспектор приступил к исполнению своих обязанностей. Как (буквально в один голос) утверждают его сегодняшние коллеги, работал он хорошо, замечаний по службе не имел и вообще считается одним из лучших сотрудников. В минувшем году после реорганизации «Амуррыбвода» Владимир Яфаркин перешел во вновь созданный Ванинский отдел рыбнадзора управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. На основании все того же аттестата он поступил на заочное отделение Дальневосточного технического университета рыбного хозяйства и занял должность заместителя начальника отдела. (Не будь аттестата, не было бы ни зачетки студента, ни должности, как понимаете.)
Но 1 декабря 2005 года на имя прокурора Ванинского района А. Пешкова поступило заявление за подписью С. Девяшина: «Довожу до вашего сведения, что Яфаркин В.К., 1974 года рождения, работая госслужащим в государственном учреждении, не имеет полного среднего образования. Аттестат А №445356 от 20 июня 1996 года, представленный им при поступлении на работу в Ванинскую инспекцию рыбоохраны, оказался подлогом и никогда не выдавался. Закон «О государственной службе» запрещает прием на работу граждан, не имеющих полного среднего образования. На основании изложенного, руководствуясь ст. 292 УК РФ (Служебный подлог), прошу привлечь Яфаркина В.К. к ответственности».
Тут, конечно, возникает вопрос: почему четыре года назад Девяшин странному аттестату не удивился? Но тот своей позиции и не скрывает.
- Я - не эксперт. Выяснять подлинность документа должен был отдел кадров «Амуррыбвода».
Как бы там ни было, но раз есть заявление, значит, по нему должна быть проведена проверка. Провести ее прокуратура поручила Ванинскому РОВД. Сотрудники ОБЭП обратились в вечернюю школу № 1 поселка Ванино - ту самую, которая была указана в аттестате Яфаркина. Там их официально уведомили, что аттестат с таким номером школой никогда не выдавался, а указанный гражданин в данном учебном заведении не обучался. К Яфаркину возникли резонные вопросы. Он пояснил, что проходил обучение в вечерней школе... поселка Октябрьского. Но там история повторилась.
Закончилась она со справкой отдела образования администрации Ванинского района: «Аттестат «А № 445356» через отдел образования Ванинского района не проходил, а следовательно, ни одним муниципальным общеобразовательным учреждением не выдавался. Аттестат явно является поддельным ввиду того, что ни одна подпись не соответствует фамилиям учителей, работавших в 1996 году в системе образования района. В аттестате также неверно указано название образовательного учреждения. В 1996 году в Ванино находились две вечерние школы: №4 непосредственно в поселке и № 1 - при исправительной колонии особого режима, в которой обучались осужденные. В аттестате номер школы не указан».
В беседе с заместителем начальника отдела образования Натальей Дмитриевой выяснились и другие детали. Оказывается, бланки аттестатов серии А в 1993-1994 годах выдавались средней школе поселка Токи Ванинского района. Среди работников отдела нашлись учителя, преподававшие в этой школе в девяностых годах. Они-то и вспомнили Владимира Яфаркина, который бросил школу, не доучившись.
Почему же в отделе образования не было никаких данных об этом ученике? Секрет прост: до 1997 года эта школа была ведомственной и относилась к отделу школьных заведений ДВЖД, который и обеспечивал образовательное учреждение бланками аттестатов.
В 1993 году в школе поселка Токи была совершена кража. Неизвестные злоумышленники проникли в кабинет директора, вскрыли сейф и, помимо прочего, похитили... да-да! - те самые бланки серии А! Преступление не было раскрыто. К сожалению, после передачи школы в муниципалитет, акты о приемке аттестатов от ДВЖД не сохранились. Однако администрация школы не исключает, что среди украденных бланков был и искомый А № 445356.
О причастности к краже В. Яфаркина говорить не приходится: в 1993 году он проходил службу в армии. Однако с большой долей вероятности можно предположить, что «дембельский» подарок в виде документа о полном среднем образовании в 1994 году ему сделали старые школьные друзья.
Между тем история всплыла слишком поздно, чтобы иметь перспективу для уголовного преследования. Старший следователь Ванинской районной прокуратуры Роман Азаров так и сказал: «Срок давности по таким преступлениям - два года. Увы!»
Но как же быть с нарушением закона «О государственной службе»? Ведь на работу принят человек, не окончивший даже десятилетки? По этому поводу прокурором района принято решение - направить в краевое управление Россельхознадзора соответствующее предписание. Однако маловероятно, что молодого человека сочтут не пригодным к работе из-за сомнительного «школьного прошлого». Разве что посмеются!
Он из лесу вышел и сразу - в надзор!
Честно говоря, вызывает удивление и тот факт, что в чиновники Россельхознадзора подался, к примеру, такой известный в Ванино предприниматель, как Андрей Васильков. Однажды этот человек уже совершил головокружительную карьеру - от официанта до директора лесозаготовительной фирмы «Экстралес». Но что побудило преуспевающего предпринимателя пойти в государственные служащие с относительно невысокой заработной платой?
Чем был продиктован выбор на должность руководителя ванинского отделения рыбнадзора Валерия Чихмана, имеющего опыт руководства разве что в бытовой и коммунальной сферах? Или природоохранная деятельность уже не считается специфической?
Вопросов много. Но ответы на них лучше искать не в кабинетах чиновников, а в народе. В Ванино вам могут рассказать, к примеру, какое раздолье было браконьерам в нынешнем сезоне - «пороть» кету на протяжении реки Тумнин от села Высокогорного до села Датта. На Горячем Ключе близ поселка Тумнин кетовую икру можно было купить за бесценок. И - ни одного инспектора на сто верст вперед!
Не видели злополучных инвентаризационных катеров в это же время на Нельме и Сизимане… Чиновники делили портфели! Государственные служащие трудоустраивали на рыбные места своих детей и жен! Судились, собирали компромат друг на друга, писали объяснительные и жалобы, проверяли дипломы и аттестаты…
Мы не склонны в этой ситуации лепить из Сергея Девяшина образ непоколебимого борца с браконьерством и «своячеством». Не тот масштаб… Не те амбиции… Но мы вполне можем спрогнозировать ситуацию грядущей путины в условиях бензольного загрязнения Амура и запрета на лов рыбы в этой реке. Ванинский район немедленно превратится для браконьеров в самый привлекательный и лакомый район рыбодобычи. И если ситуация с охраной рек и водоемов здесь не изменится, то район вполне может прославиться своей «вольницей» до самых до окраин. Раскрываемость нарушений правил рыболовства здесь и без того сократилась, о чем можно судить уже по одним штрафам. Некогда порядки наводить начальникам на побережье. Им бы определиться, кто кого «съест».
Впереди же намечается очередная дележка рыбных мест и вакансий. Федеральное агентство по рыболовству давно уже предлагает создать свои территориальные представительства по бассейнам, дабы вернуть часть функций, утраченных после реформирования отрасли. Речь идет именно об охране внутренних водоемов и выдаче разрешений на лов. Таким образом, на горизонте маячит создание еще одной структуры, которой потребуется передать имущество, не поделенное и не узаконенное до сих пор.
Специалисты не скупятся в оценках, называя такие реформы развалом рыбоохраны в стране. На этом фоне судебные баталии отдельного рыбинспектора за свое место под солнцем выглядят, мягко говоря, смешно. Однако это именно те капли, которые медленно, но верно точат былой авторитет рыбоохраны. Потому что в то время, как государевы люди бьются за лодки, портфели и оклады, браконьеры забрасывают сети.
Сети, как и услуги, бывают разные. Крупноячеистые, мелкоячеистые… Главное - сделать правильную ставку в рыбном казино.
Мы не о Сергее Девяшине… Не об «Амуррыбводе»… Не о Россельхознадзоре даже… Мы о системе в принципе. Еще ее называют реформой.

Ольга ДЕМИДЕНКО, Ирина МАШНОВА.