Прошел год с начала монетизации льгот. Народ пошумел и перешел на ропот. Но чтобы подобное не повторилось, президент страны при подготовке бюджета на 2006 год наставлял чиновников: главным должен стать человек! Когда подписывался закон о монетизации льгот, было, видимо, как-то не до людей… Стояла задача - покончить с льготами!

В принципе льгот быть не должно. С этим не согласиться трудно. Если государство кого-то из своих граждан хочет выделить, у него есть на то ордена, медали, почетные грамоты и деньги… на материальное вознаграждение.
Льготы, как некогда пресловутый квартирный вопрос, вконец испортили россиян. «Я заслужил», - обидится льготник и начнет перечислять, почему он заслуживает бесплатный проезд в автобусе, 50-процентную оплату ЖКХ, 30-процентную оплату электроэнергии…
Хочется возразить льготникам: вы заслуживаете не подачек, а лучшей жизни. Просто из-за того, что государство не расплачивается по своим обязательствам, на низовом уровне начинается противопоставление кондуктора и пассажира, слесаря и жильца, на высоком - человека и правительства. Но льготник, вместо того, чтобы требовать достойную пенсию, опять начинает просить… милостыню.
О передвижении
Давно подмечено, что представители власти часто путают понятия «проблема, цель, задача» и никогда не заглядывают в Конституцию РФ перед тем, как принять какое-либо решение. Если целью монетизации было покончить с льготами, то скажем прямо - цель достигнута.
Большая часть граждан, лишившихся льгот, свободно передвигаться по городу с помощью общественного транспорта не может. Льготников возит только муниципальный транспорт. На остальных автобусах появились предупредительные надписи «Льгот нет».
В Алабаме (штат США) в 60-х годах прошлого века тоже были автобусы для белых, автобусы для черных. Но это называлось расизмом. Нынешняя ситуация в Хабаровске ничем не отличается от Алабамы. Уехать на автобусе для негров, то бишь льготников, довольно проблематично. Встретить «льготный» автобус на маршруте - везение. Зимой можно околеть на остановке.
В этом месте стоит заметить, что во многих регионах России пенсионеров перевозили коммерческим транспортом и до монетизации, и после, а Америка заклеймила расизм позором. Осталось решить проблему передвижения в городе Хабаровске. А для этого нужно всего ничего… Чтобы льготников перевозили все участники рынка транспортных услуг, независимо от организационно-правовой формы. При этом речь должна вестись только о проезде для малоимущего населения. Прокуроры, милиционеры, муниципальные служащие - проблема тех ведомств, которые они представляют.
Что же мы имеем на деле? Первый постулат местные власти не рассматривают в принципе, ссылаясь на рыночные отношения и… свободу. У нас как-то по-особому понимают «свободу»: что хочу, то ворочу. Между тем «свобода воротить» опасна как для власти, так и для предпринимателя.
В этом смысле невыносимо больно бывает смотреть на регулярные сцены выдворения льготников из коммерческих автобусов. Именно унижение и порождает во многих случаях желание - получить вместо льгот денежную компенсацию. Пропади эта льгота пропадом!
О монополизме, тарифах и налогах
Никаких оснований у коммерческих перевозчиков увеличивать в начале 2005 года тариф в полтора раза с 7 до 10 рублей не было. Основанием для этого стали действия власти, которая пыталась спасти муниципальный транспорт. Как? Поставить конкурента в более невыгодные условия и таким образом компенсировать несправедливость: муниципалы возят льготников, а коммерсанты нет.
В приватных беседах с коммерческими перевозчиками выяснил, что им и 7 рублей хватало, а 10 рублей - так просто подарок!
Между тем, установление тарифов в такой ситуации попадает под действие антимонопольного законодательства. Процитирую статью 8: «Запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий органов местного самоуправления с хозяйствующим субъектом, в результате которых могут иметь место ограничения, устранение конкуренции, которые приводят к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), ограничению доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов».
Примеры - рядом. За 7 рублей во Владивостоке коммерсанты катают льготников и не ропщут… Ссылка на то, что в Хабаровске маршруты более протяженные и расходуется много топлива, некорректна. Езда по сопкам требует не меньшего расхода топлива, поверьте.
О перевозчиках и пассажирах
Пассажир должен быть у перевозчика на первом месте. Еще при советской власти общественный транспорт начинал работать в 6 часов утра (и раньше) и работал до 24 часов (и даже позже). Сейчас с пассажиром считаются мало. Транспорт интенсивно работает только в часы пик - с 7 до 10 и с 17 до 20 часов.
Ежедневно можно наблюдать такую картину. 25-й маршрут. Конечная остановка - «Уссурийский бульвар». Очередь пассажиров и такая же очередь автобусов. Подъезжает автобус, наполняется. А дальше водитель ждет, когда салон заполнится под завязку. На следующей остановке народу не меньше, его уже штурмуют (при этом нарушаются все нормы вместимости и безопасности транспорта). А дальше начинаются гонки на маршруте.
Во многих городах России и СНГ перевозчиками принят другой порядок. Посадка пассажиров продолжается лишь до тех пор, пока не подъехал следующий автобус. Чиновники из администрации города, ответственные за организацию движения, пытаются изменить ситуацию, заставляя перевозчиков отмечаться на маршруте. Регулярно устраивает рейды ГИБДД. Но эффекта мало. Считаю, что без потребителя эту проблему не решить.
Отношения в этой сфере регулируются законом РФ «О защите прав потребителей». Статья 7 «Право потребителя на безопасность услуги» - это требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, предотвращать причины повреждения его имущества. То есть если в «Газели»14 посадочных мест, а едут 15 пассажиров, - это небезопасно! Информация об этом должна быть в каждом автобусе.
Статья 14 - «Имущественная ответственность за вред вследствие недостатка товара (работы,услуги)». Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных или иных недостатков товара (работы, услуг), подлежит возмещению в полном объеме. И не надо путать с ОСАГО. В ОСАГО свою ответственность страхует водитель. В соответствии с законом «О защите прав потребителей» «ответственность несет исполнитель - организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющий работу или оказывающий услуги потребителям по возмездному договору». При этом признаком вступления в договор с перевозчиком является проездной билет или чек.
У потребителей есть еще одно право - на информацию об исполнителе услуги, которое нарушается повсеместно. Статья 9 «Информация об исполнителе». Исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы. Индивидуальный предприниматель должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего органа. Если деятельность лицензируется - должна быть информация о лицензии, сроках ее действия и органе, выдавшем лицензию. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске. Неисполнение данной нормы закона влечет административную ответственность в виде штрафа в размере до 10 тысяч рублей.
Навести порядок в данном вопросе не так уж трудно при определенных совместных усилиях управления транспорта администрации города, территориального управления «Роспотребнадзора» и обществ защиты прав потребителей. Управлению транспорта следовало бы взять пример у своих коллег из управления торговли. Вы видели где-нибудь безымянные магазины? Зато безымянные автобусы с одной лишь надписью «коммерческий» заполонили городские маршруты.
В наведении порядка должны быть заинтересованы сами добросовестные перевозчики. Они вечно жалуются, что на маршруте им мешают работать нелегалы. Ну так обозначьте себя для потребителя! Пусть проголосует кошельком!
О маршрутах и конкурсе
Потребитель имеет право знать все о маршруте. На остановке автобуса должна быть информация о номере маршрута, интервале движения, времени начала и окончания движения на маршруте. В советское время за это отвечал исполнитель услуги. Сегодня вопрос ответственности не решен. Кто отвечает за интервал движения? Кто отвечает за очистку остановки и ее оборудование?
Чтобы навести порядок, городская администрация ежегодно проводит конкурс на осуществление регулярных перевозок на маршрутной сети Хабаровска. Но заложенные в положение о конкурсе нормы не решают проблему регулярности перевозок. Известно, что советскую экономику погубил показатель «тонно-километры». Нагрузить побольше и отправить подальше, чтобы на этом заработать побольше. В конкурсе предусмотрен показатель объема перевозок пассажиров - 250 машино-дней в расчете на один автобус в течение года. Но в рыночной экономике объемы определяются спросом и предложением. Мне, как пассажиру, абсолютно все равно, сколько раз в году выйдет на линию конкретный автобус.
Есть в положении о конкурсе и показатель регулярности. И если конкретный исполнитель выполнит 100 процентов запланированных (интересно, кем?) рейсов, он получит на конкурсе 10 баллов. Наберет менее 75 процентов, получит ноль баллов. Но регулярность он нарушает сегодня, а учтут это только в будущем году… Значит, показатель не стимулирует перевозчика.
Проблему регулярности движения на маршруте можно решить двумя путями. Первый - административный: продолжать регулирование перевозок посредством распределения маршрутов между участниками. Второй путь - рыночный: создание саморегулируемых организаций. Это когда все участники маршрута, независимо от организационно-правовой формы, берут на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок. Причем делают это самостоятельно, без вмешательства администрации.
Сегодня положением о конкурсе определено участие 402 единиц транспортных средств. Почему именно такое количество? В конкурсе должны участвовать все желающие.

Постскриптум
Коммерческий транспорт стал неотъемлемой частью нашей жизни, представить без него осуществление пассажирских перевозок уже невозможно.
В декабре прошлого года в Москве состоялось первое Всероссийское совещание участников потребительского рынка, где говорилось о регулировании потребительского рынка с целью соблюдения законных прав и интересов его участников - потребителей, предпринимателей и местной власти. Обсуждались проблемы неупорядоченности технического регулирования в сфере потребительского рынка, низкого уровня саморегулирования предпринимательской деятельности при избыточности административного регулирования, высокого уровня нелегальности в бизнесе.
Проблем, как видим, много. Но проблема перевозки малоимущих граждан затмевает все остальные. Пора покончить с унижением пассажиров. Для коммерсантов в этом ключе должно стать делом чести - оставить цену на проезд в 2006 году на уровне 2005 года - 10 рублей. Только так можно перейти к саморегулированию и рыночным отношениям! Сохранить достоинство пассажира и не уронить достоинство перевозчика.

Владимир ДЕНИСЕНКО,