На минувшей неделе ученые из Санкт-Петербурга провели в Хабаровске краевой семинар руководителей общего образования. Речь шла о переходе школ на новую, нормативно-подушевую, систему финансирования. Дело в том, что наш край в числе семи российских территорий получил грант на внедрение этой системы.

Эксперимент проводится не первый год, и в нем уже участвовали три территории: две области и республика. И когда «пионеры» этого дела подвели итоги, то остались довольны результатами. В перспективе переход на новую систему ждет все российское образование, так что экспериментаторы оказываются даже в более выгодном положении, потому что успевают «пристреляться» в новых условиях, внести свои предложения, как это было, к примеру, с тем же ЕГЭ. Возможность оценить новую систему непосредственно в действии у наших управленцев и финансистов тоже была - они побывали в Самаре и Тольятти. А уж затем организаторы эксперимента прибыли в Хабаровск для проведения семинара. Предполагалось, что «считать по душам» наших школьников начнут не сразу и не всех. Но по ходу семинара эти планы поменялись. Руководство края предложило, чтобы пакет документов был готов не к сентябрю, как предполагалось, а к апрелю, и чтобы в эксперименте принимали участие все школы.
Предложение форсировать события руководителя проекта, директора департамента корпоративного управления ООО «Балт - Аудит - Эксперт», доктора экономических наук Л.В. Ивановского не озадачило:
- Это хорошо, когда решение проблемы поддерживается властью. Надо сказать, что сегодня найдется мало территорий, которые, как Хабаровский край, выделяют на нужды образования четверть бюджета. Это говорит о внимании к школьным проблемам. Что касается нас, мы готовы на такие условия, - заверил профессор Ивановский.
Но что же это за проблемы и что даст нашим школам переход на новую систему финансирования?
- Сейчас все финансирование образования осуществляется методом от достигнутого. И из года в год повторяются недостатки, которые уже сложились в этой системе, - объясняет руководитель проекта. - К примеру, когда мы стали анализировать положение гимназий в Петербурге, выяснилось, что финансирование в них отличается в разы. Хотя это - учреждения одного и того же типа и вида, у всех у них один и тот же базовый план, ко всем одни и те же требования. Так получается потому, что один директор может «выбить» побольше средств, используя личные связи, а другой - нет. Думаю, что в любом крае или области найдутся такие примеры. При переходе на нормативно-подушевое финансирование получается совсем другая картина: финансирование рационально и прозрачно.
Что ж, в защиту директоров можно сказать только одно: наверное, не от хорошей жизни приходится выбивать новую мебель, какое-нибудь оборудование, стройматериалы для ремонта… Если бы бюджетных денег хватало на содержание и развитие всех школ, наверное, незачем было бы стараться заполучить их всеми правдами и неправдами. Станет ли их больше при введении новой системы финансирования? Экспериментаторы предупреждают: не надейтесь, что деньги польются рекой, речь идет лишь о рациональном распределении средств. Почему возникла необходимость в подобном подходе, тоже понятно: демографическая обстановка складывается так, что детей в классах все меньше. Директора школ, у которых нет проблем с наполняемостью классов, воодушевились: если за каждым ребенком в школу придет по 20 тысяч рублей, будет просто здорово! Но так оптимистично настроены не все.
Финансисты, к которым обратилась за разъяснением, сколько же «стоит» сегодня каждый школьник, объяснили, что это зависит от того, где он живет и учится. В сельских и городских школах средства на обучение требуются разные, в северных и южных районах - тоже. Учитывать надо, в каком классе он учится: обычном или коррекционном. Норматив включает все виды затрат. Кроме того, как выяснилось, планируется ввести три типа норматива. В зависимости от того, на какой бюджет рассчитывает край. Минимальный норматив учитывает только текущие расходы, если бюджету по силам большее, финансирование идет по другому варианту, в котором учитываются текущие расходы и развитие учебной базы. И третий уровень включает текущие затраты, средства на развитие учебных заведений и капитальные расходы. И все это в пересчете на одного ученика.
В общем, вожделенных 20 тысяч может и не быть, если речь идет о хабаровской школе. Если в школе в силу демографических или каких-то еще обстоятельств проблемы с наполняемостью, положение тем более осложняется. Кроме того, в крае есть и малокомплектные сельские школы, которые совсем уж не вписываются в новую систему. В них решено сохранить существующее финансирование. А вот каково придется городским школам, если учесть, что демографический спад особенно остро проявляется как раз среди населения крупных городов?
В минувшую пятницу управление образования г. Хабаровска проводило встречу с родительской общественностью, на которой обсуждались перспективы участия в национальных проектах и самые разные школьные проблемы. Шла речь и о нормативно-подушевом финансировании.
- Детей у нас с каждым годом все меньше, - объясняла родителям заместитель начальника управления Ольга Тен, - мы закрываем в школах классы и закрываем в большом количестве. Родители, наверное, сами это почувствовали, в последнее время больше стал выбор учебных заведений. Вышел новый закон, 199-й, подписанный 31 декабря 2005 года, он вносит коррективы в том числе и в образование. На основании этого закона с 2007 года вводится подушевое финансирование. В Москве это давно введено: если класс меньше 25 человек и если школа не укомплектована, то она просто становится банкротом. Мы, конечно, не собираемся закрывать школы, как это было с детскими садами. Но никто дополнительных денег не даст, нужно будет открывать в школе учреждения дополнительного образования, филиалы, искать какие-то другие возможности…
По мнению руководителей образования города, это вполне закономерно и справедливо: в какой школе лучше учат, туда и приводят больше детей. Так пусть лучшие школы и получат больше средств. А остальным, хочешь - не хочешь, придется стать «привлекательнее», подумать и о качестве преподавания, и о многом другом. В общем получается, что новая система работает прежде всего на ученика.
Но родители встретили это сообщение в штыки: все придет к тому, что будут набивать классы, о детях как раз и не думая!
- Такой опыт уже есть, наверное, чуть ли не у каждого! У нас в школе был конфликт, когда дети учились в первом классе, например. Из трех сделали два, и в каждом классе стало больше тридцати малышей, - рассказывала Галина Меняйло. - Для детей это была психологическая травма. Они только пришли из садика, только привыкли к учителю, вошли в новый коллектив. И снова их перетасовали. Успеваемость резко ухудшилась, появились конфликты. Мы даже предлагали доплачивать учителю, только бы все вернули на свои места, но администрация не согласилась на это. Несколько раз писали в районо, ходили по инстанциям, пока добились, чтобы классы снова разделили. А теперь, выходит, это будет считаться нормальной ситуацией? И учительнице, если в классе 34 ученика, а не 25, больше тысячи все равно не доплатят!
Случай, между прочим, не единственный, в этом году такая же ситуация сложилась в хабаровской школе №10, и наша газета о нем писала. Поэтому доводы руководителей образования города по поводу того, что в школах хорошо знают свой микрорайон, поэтому могут заранее сориентироваться, сколько набирать классов, показались малоубедительными.
- Разве нужно думать только о наполняемости классов? У нас, например, три десятых класса. Два сильных и они большие, в третьем детей меньше. Но кто из сильных учеников захочет переходить сейчас в этот класс? А если никого не перевести, учитель не будет получать эту тысячу! Столько странностей в образовании: комплектация, ЕГЭ, учебники, по которым дети занимаются. Любого родителя спросите, вам скажут то же самое, - сокрушалась Т.А. Пустовойтова.
На предложение вспомнить свои школьные годы, когда в классе было и по 30, и по 40 учеников, родители стали «вспоминать» и о том, что в то время не было и асоциальных семей, и детской преступности или наркомании - словом, учителя работали совсем в других условиях.
Новая система финансирования и даже такой «подарок», как доплата классным руководителям, как выяснилось, озадачили тех родителей, у которых дети занимаются в профильных классах. Как объединять эти классы, если в одном из них детей окажется меньше нормы? Переводить математиков в химики или в историки? Или предложить тем, кто окажется лишним, искать свой профиль в другой школе?
В общем, вопросов пока больше, чем ответов. Но главным из них, наверное, все же должен быть такой: как сосчитать детей «по душам», не навредив детской душе?

Валентина СЕМЕНОВА.