Вчера в Хабаровске открылось третье расширенное заседание Совета Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) 19-го созыва при участии Международной ассоциации городов. Основной темой для обсуждения, как и предполагалось, стала реформа местного самоуправления, которая с этого года вступила в активную фазу.

АСДГ объединяет 70 муниципальных образований (МО), расположенных на огромной территории от Новосибирска до Петропавловска-Камчатского.
Обсудить насущные проблемы собрались руководители муниципалитетов Новосибирска, Якутска, Холмска, Комсомольска-на-Амуре, Петропавловска-Камчатского и других городов. Была представлена и Государственная дума в лице депутата Бориса Резника. Предполагалось сначала, что с приветственным словом выступит полпред президента Камиль Исхаков, а его первый заместитель Геннадий Апанасенко расскажет о ходе муниципальной реформы в Дальневосточном федеральном округе. Но ни тот, ни другой в Большом зале мэрии Хабаровска не появились, а доклад о ходе реформы сделал начальник департамента полпредства по взаимодействию с органами власти в субъектах ДВФО Николай Капитоненко.
По словам президента АСДГ, мэра Новосибирска Владимира Городецкого, во всех российских регионах проведена большая предварительная работа по подготовке к вступлению в действие 131-го закона. Скорректированы уставы муниципальных образований (МО), прошли выборы в муниципальные советы, активно проводится оценка кадастровой стоимости земли. Частично приняты законы о межбюджетных отношениях, хотя именно в этом вопросе еще много нерешенных проблем. Так, много неясного с администрированием налоговых платежей.
- Кто должен являться плательщиком земельного налога - действующий землепользователь или тот, на кого этот участок зарегистрирован в Минюсте? - вопрошал Владимир Городецкий. - Мы настаиваем, чтобы это был действующий землепользователь. Но налоговые органы пока не дают ясного ответа на этот вопрос.
Принципиальная ошибка, считает президент АСДГ, заключается также в том, что в законе не записаны полномочия муниципалитетов по проведению промышленной политики. Мимо них идут налог на прибыль, НДС. В такой ситуации у местных властей нет мотивов развивать промышленность, порождаются иждивенческие настроения. Не закреплена за МО и социальная поддержка населения, хотя, казалось бы, нет власти ближе к людям, чем муниципальная. Впрочем, субъектам дается право делегировать соответствующие полномочия муниципалитетам. Большие вопросы вызывает тарифное регулирование, а также новый Градостроительный кодекс. Теперь, заметил Владимир Городецкий, нет понятия «муниципальный жилой фонд», есть «многоквартирный дом». И жильцы домов должны будут создавать товарищества собственников жилья. Но совершенно не учтены ситуации с домами, которым по 30-50 лет. Им требуется капитальный ремонт, и получается, что эти затраты должны лечь на плечи жильцов.
- Попытки переложить многие проблемы на плечи муниципальных образований, без оказания финансовой поддержки, вызывают противоречивые чувства, - поддержал коллегу хабаровский градоначальник Александр Соколов.
Ряд законов, по его мнению, ущемляют права МО. В качестве примера он привел ситуацию, связанную с банкротством предприятий.
- Активы растаскиваются, а пассивы в виде «социалки» ложатся на муниципалитет, - констатировал он.
С большими проблемами сопряжено разграничение собственности и передача в муниципальную собственность земельных участков. По последним решение принимается не иначе, как на уровне федерального правительства. Результат плачевен: в Москву с 2001 года направлены документы более чем по 200 участкам, а решение принято лишь по одному (!).
Эти и многие другие проблемы представители муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока продолжат обсуждать и сегодня.
Помимо работы за «круглым столом» участники заседания уже побывали в городской поликлинике №3, детском парке им. Гайдара, недавно отстроенном банном комплексе в поселке им. Горького. Сегодня экскурсии продолжатся и получат свое логическое завершение на пивоваренном заводе «Балтика».

Дмитрий ТЮЛЕНИН.