Второй год в России идет административная реформа исполнительной власти. Вот и федеральное управление Минюста России по ДФО недавно стало главным управлением Минюста России по Дальневосточному федеральному округу. Какие в связи с этим произошли изменения, рассказывает заместитель руководителя главного управления Валерий Иванович Панов.

До марта 2004 года в России функционировало Министерство юстиции, а в каждом субъекте был его территориальный орган. Сегодня количество департаментов и управлений центрального аппарата сокращено с 26 до 9.
Главное управление Минюста России по ДФО считается территориальным органом Министерства юстиции России и непосредственно подчиняется аппарату министерства. И таких территориальных органов в стране семь - по количеству федеральных округов.
Одной из наших задач по-прежнему остается обеспечение единого правового пространства на территории страны. В последнее время новые постановления, указы появляются в субъектах Федерации чуть ли не ежедневно. Так же интенсивно меняются и федеральные законы. В тоннах законодательной документации трудно разобраться порой и опытному юристу. Минюст, во-первых, ведет общую базу данных нормативных актов, во-вторых, следит, чтобы законопроекты местных властей не противоречили законам России.
Кроме этого, министерство делегировало нам работу с обращениями граждан, рассмотрение их письменных, устных заявлений.
- С какими вопросами чаще всего обращаются люди?
- С самыми разными. Довольно часто граждане приходят к нам не по адресу. Например, жалуется человек на решение суда. Но вмешиваться в судебное производство не имеет право никакой орган страны, даже президент. Обжаловать решение можно только в вышестоящем суде - иного пути нет.
В нашем ведении обращения, касающиеся деятельности территориальных органов, подведомственных Минюсту России: службы судебных приставов, регистрационной службы и исполнения наказаний. Причем, рассматривая эти заявления, мы не вправе превышать свои полномочия.
Чаще содержание жалоб касается сроков исполнения судебных решений. В законе прописано, что возвращать истцам положенное по суду имущество или взыскивать деньги приставы должны в двухмесячный срок. Но проходит 3-5 месяцев, а воз, как говорится, ни с места. Как правило, выясняется, что пристав «бездействует» на вполне законных основаниях. Есть масса случаев, когда он просто не имеет права исполнять решение суда. Взять, к примеру, случаи, когда на предприятии, задолжавшем своим работникам зарплату, уже после того, как появились судебные решения, началась процедура банкротства.
Да и сам закон об исполнительном производстве далек от совершенства. Вот, допустим, арестовал пристав имущество должника, сроки не пропустил, все сделал по закону, а торги не состоялись. Ну не хочет никто, например, старую машину покупать. Это значит, что нужно проводить переоценку, опять приглашать специалистов. Времени может на это уйти гораздо больше, чем предусмотрено законом.
Или вот такой пример. Не платили работникам одной сельской котельной денег. Суд постановил рассчитаться. Приходит туда пристав, а там, кроме оборудования, и арестовать в счет долга нечего. Забрать это имущество должника - значит оставить весь поселок без единственного источника тепла. Не забрать - игнорировать решение суда. Что делать в такой ситуации?
- Получается, что суды принимают решения, которые в принципе неисполнимы?
- Ну не часто, конечно, но такие судебные решения бывают. Дело в том, что одним из «козырей» в положительном исходе исполнительного производства является такая процессуальная мера, как обеспечительный иск. Проще говоря, когда истец приносит в суд заявление, он может просить судью заранее наложить арест на имущество должника. В таком случае к моменту, как суд вынесет решение, у ответчика не будет возможности превратиться в «нищего», переписать машины и квартиры на родных и близких. А так ведь и случается чаще всего.
- Наверняка не все жалобы граждан на бездействие приставов необоснованны?
- Факты волокиты со стороны, в том числе приставов, тоже бывают. Если руководство службы видит нарушение должностных обязанностей, то привлекает сотрудников к дисциплинарной ответственности. Потому что в итоге все может закончиться судебным иском уже к Минюсту России. Если конституционные права человека нарушаются, к тому же от действия или бездействия пристава, он теряет выгоду или несет другие материальные потери, а руководство на его жалобы не реагирует, он может защитить свои права в суде. И суд может заставить уже министерство выплатить деньги.
Но влиять на судебного пристава в случаях, когда в его действиях нет нарушений законов, мы не можем. Потому что судебный пристав - лицо процессуально самостоятельное и принимать решение в рамках исполнительного производства имеет право лично. И несет ответственность за принимаемые им решения только перед судом.
Граждане жалуются иногда, что пристав, исполняя судебное решение, арестовал имущество, не принадлежащее на самом деле должнику. Мы можем им только порекомендовать обжаловать его действия в судебном порядке. Понимаю, что таким образом люди бывают втянутыми в бесконечные судебные тяжбы, но так эти проблемы решаются практически во всем мире.
Точно так же могут быть обжалованы действия служащих Росрегистрации. Получив пакет документов на регистрацию прав собственности на квартиру или нежилые помещения, участки земли и т.д., регистратор принимает решение. Если каких-то документов не хватает или они не соответствуют требованиям, он должен в течение месяца дать ответ, где будет четкий перечень недостающих бумаг. Заявителю необходимо решить с госрегистратором вопрос о продлении сроков регистрации, закон дает «фору» до трех месяцев. Если и за это время полный пакет документов не поступит к госрегистратору, то он вправе вынести постановление об отказе в регистрации. Там же обязательно указывается, что решение вы можете обжаловать в судебном порядке. Другого пути нет.
- В нашей редакционной почте большое количество жалоб из мест лишения свободы. Чем ваше ведомство может помочь этим людям?
- Действительно, в Минюст большое количество обращений именно оттуда. Люди, которые попали в места лишения свободы, наряду с обязанностями имеют и свои конституционные права. Допустим, представительницам слабого пола закон гарантирует ношение особого вида одежды, они должны иметь возможность встречаться с детьми не реже установленного срока. Несовершеннолетние в изоляции имеют право на более калорийное, по сравнению с взрослыми, питание, учебу, занятия спортом.
В колониях содержатся больные и инвалиды. Они согласно Конституции должны иметь рекомендованные врачами лекарства, спецсредства, к примеру, инвалидные коляски. К сожалению, часто эти права нарушаются. Вот недавно к нам обратился инвалид, находящийся в одной из колоний Хабаровского края. Мужчина написал, что по заключению медиков ему необходима ортопедическая обувь. Он не раз обращался к руководству учреждения, но положительного результата так и не добился. Его жалобу с нашими рекомендациями мы направили начальнику управления исполнений наказания края, там разобрались, и вопрос был решен положительно.
Но есть такие нарушения прав заключенных, которые в наше время устранить невозможно. Например, каждый человек по Конституции имеет право на труд. Осужденным нужно работа, чтобы платить по исковым заявлениям, ведь большинство из них должны потерпевшим большие суммы. Они должны платить своим детям алименты. Но на деле имеют работу сегодня не более 25-30 процентов заключенных. Некогда мощная производственная база в местах лишения свободы развалилась. И даже те заключенные, которым повезло с работой, получают за нее в сутки менее 50 рублей. Некоторые за такие деньги просто отказываются что-то делать, ведь это уже рабский труд получается.
Многие жалуются на неоказание медицинской помощи. Мы не раз выезжали с проверками в колонии и пришли к выводу, что система здравоохранения в органах исполнения наказаний функционирует крайне плохо. Лекарств нет, специалистов нет. Кто пойдет туда работать, если врачам положенные за это льготы не предоставляют? Медицинское оборудование устарело, впору его в музее выставлять. Но виноват ли начальник колонии? Сколько денег выделяется на эти цели, столько и тратится. Что с этим делать?
- Но ведь законы не только преступники нарушают. Как, например, быть с нарушителями административных норм?
- Я считаю, что нужно принимать такие законы, которые невыгодно бы было не исполнять. Вот простой пример. В Америке, если автолюбитель нарушил правила дорожного движения, ему выписывают штраф, который он должен уплатить в течение трех суток. В то же время у него есть право обжаловать решение в суде. Но человек сначала бежит в банк, потому что если просрочит с уплатой штрафа, то сумма значительно увеличится. Оттягивать время, то есть не исполнять законные требования властей, ему просто финансово невыгодно.
- Не думаю, что в США абсолютно все граждане законопослушны, что и судебные решения по гражданским искам все исполняются?
- Там приставам гораздо проще работать. У них давно существуют федеральные базы данных. В России таких информационных баз очень мало, в основном по линии МВД, по транспорту, по оружию. А вот такой, которая включала бы в себя данные об имуществе граждан, нет. К примеру, зарегистрировал человек право собственности на квартиру в Хабаровске, переехал жить в Москву. И там кому-то оказался должен. Появилось судебное решение, его московскую квартиру арестовывают, но этого мало для погашения долга. Если должник сам не расскажет, что у него еще есть квартира в Хабаровске, пристав узнать об этом не сможет.
Из-за отсутствия базы данных много мошенничества в сфере страхования. Часто происходит так: человек заключает договоры в нескольких компаниях, потом заключает еще договор в другой, третьей, пятой компании. А потом создает на дороге ситуацию, в результате которой его старенький автомобиль превращается в лом. Идет к страховщикам и получает деньги, которых хватит, пожалуй, на новый автомобиль. А все потому, что единой информационной базы у страховщиков нет.
И что получается. Государство приняло закон, появилась гражданская ответственность автолюбителей, есть механизмы, как нас заставить платить страховки. А вот как сделать так, чтобы закон работал четко, не продумано.
- Валерий Иванович, законодатели давно говорят о необходимости бесплатной юридической помощи малоимущему населению. Есть в этом плане подвижки?
- В этом году начался эксперимент по предоставлению бесплатной юридической помощи малоимущим. В некоторых городах и поселках России открылись юридические бюро. У нас на Дальнем Востоке бесплатно консультируют людей в Магадане.
В 2007 году будут подведены итоги эксперимента, и тогда станет ясно, во сколько это обойдется государству, ведь адвокатам придется платить из федеральной казны. Во-вторых, выяснится, насколько это целесообразно в малонаселенных пунктах.
Но в любом случае бесплатные консультации должны быть. В соответствии с Конституцией каждый человек имеет право на квалифицированную юридическую помощь.
- Законодатели сегодня активно муссируют вопрос о том, как бы заставить чиновников повернуться к простым людям лицом.
- Порядок работы с обращениями граждан сегодня осуществляется Указом президиума Верховного Совета СССР от 1968 года. Ему уже почти 38 лет, но, несмотря на «старость», он толково так продуман и отвечает сегодняшним требованиям.
В нем определен общий порядок приема заявлений, сроки ответа на жалобы и т.д. По большому счету, в этом акте нужны лишь незначительные изменения.
Почему граждане негативно относятся к чиновникам, я сам убедился совсем недавно. Занялся в сентябре прошлого года приватизацией своей квартиры. Прошел многие ведомства, как и положено, - ЖЭУ, БТИ, РКЦ и так далее - и столкнулся с таким нежеланием работать, с таким негативным отношением к человеку, что почувствовал себя не добропорядочным гражданином, который пришел осуществить свои законные права, а назойливым нищим, который шатается по чиновничьим кабинетам и отрывает людей от важных дел.
Прихожу в ЖЭУ, спрашиваю, какие документы мне принести. Иду домой, беру все необходимое, прихожу, а мне говорят, что я какую-то там бумагу еще не принес. Прихожу снова, а милая девушка, как будто получая удовольствие, сообщает, что еще какой-то документ я не предоставил. И так может продолжаться до бесконечности.
И потом, вот говорят, что приватизация у нас бесплатная. Ничего подобного - за все бумажки, квитанции, справки, запросы я в общей сложности более 3 тысяч рублей выложил. Почему бы честно об этом людей не предупреждать? На наших заседаниях мы неоднократно обсуждаем вопросы отношения наших подчиненных к своим обязанностям. Когда на эту тему к нам поступают обоснованные жалобы от граждан, то предпринимаем самые жесткие меры по привлечению виновных к ответственности, вплоть до увольнения.

Оксана Омельчук.