30 декабря 2005 года глава администрации Ванинского района Богдан Мусянович издал распоряжение №765р «О присвоении почтового адреса в границах межселенной территории» и приложение к нему: «Описание границы порта Ванино - Мучке межселенной территории Ванинского муниципального района».

В результате Ванинскому морскому порту был присвоен новый почтовый адрес - «Межселенная территория порт Ванино - Мучке». Данный документ устанавливает для юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории порта, необходимость перерегистрации по новому адресу: Ванинский район, порт Ванино - Мучке, межселенная территория Ванинского муниципального района. То есть вне населенного пункта.
Руководство ОАО «Ванинский морской торговый порт» выразило категорическое несогласие с этим документом и подвергло его резкой критике. Поскольку, по его мнению, оно противоречит действующему законодательству. Районная администрация стоит на своем.
Ситуация, мягко говоря, нетипичная: конфликт между руководством района и основным налогоплательщиком, градообразующим предприятием, которому, по сути, обязан своим появлением районный центр.
- Как вышло, что Ванинский порт оказался «выселенным»?
- При всем уважении к руководству порта, мне непонятна его позиция, - говорит начальник юридической службы администрации Ванинского района Наталья Задорожная. - Ведь начиная с 2003 года порт сам неоднократно обращался к нам с требованием перевести земли, занимаемые портовыми сооружениями, в разряд «земель транспорта, промышленности и иного специального назначения». Более того, 16 мая 2005 года территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю обратилось с иском в краевой арбитражный суд с требованием о признании недействующим постановления главы Ванинского района «Об утверждении границ населенных пунктов» от 18.04.01 г. №193. ОАО «Ванинский морской торговый порт» исковые требования поддержало и просило признать данное постановление недействующим в части описания южных границ рабочего поселка Ванино и северных границ рабочего поселка Октябрьский, т.е. земель, занимаемых портом. В ходе судебного слушания мы признали постановление недействующим. Исключение земельных участков под портовыми сооружениями из состава земель поселения позволит ОАО «Ванинский морской торговый порт» претендовать на отнесение их участков к категории «земель транспорта, промышленности и иного специального назначения». Что, в свою очередь, приведет к весьма существенному уменьшению размера земельного налога. Так, согласно постановлению губернатора Хабаровского края от 4.03.03 г. «Об утверждении кадастровой стоимости земель поселений Хабаровского края», порт, находясь в 7-м квартале поселка Ванино, должен уплачивать земельный налог исходя из расчета 100 рублей 63 копейки за квадратный метр. Тогда как кадастровая стоимость «земель транспорта» равна 14 рублей 59 копеек. Разница, как видите, более чем ощутимая. Но согласно действующему законодательству «земли транспорта» не могут находиться в границах населенного пункта.
В чем же дело? Выходит, что руководство крупнейшего предприятия опровергает собственные же требования, причем заявленные неоднократно?
- Подобные заявления не соответствуют действительности, - утверждает начальник юридического отдела ОАО «Ванинский морской торговый порт» Татьяна Погребная. - Мы никогда не требовали исключить земли, занимаемые портовыми сооружениями, из границ поселения «Рабочий поселок Ванино». Мы настаивали и продолжаем настаивать на отнесении земельных участков на территории порта к категории «земель транспорта».
Здесь следует различать такие понятия, как «граница поселения» и «черта поселения». В статье 11-й федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» абсолютно четко обозначено: «Границы муниципальных образований (поселений) устанавливаются в соответствии со следующими требованиями: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов и прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли, независимо от форм собственности и целевого назначения». То есть, проще говоря, «граница поселения» - это граница, опоясывающая все исторически сложившееся поселение в целом, т.е. населенный пункт - город или поселок.
Теперь давайте рассмотрим понятие «черта поселения». Земельным кодексом, статьей 84-й, установлено: «черта поселений - это внешние границы земель поселений, отделяющие эти земли от земель других категорий». То есть, в границах городского или сельского поселения могут находиться земли других категорий - промышленности, транспорта, сельхозназначения и пр., которые отделяются от земель поселений чертой поселения. Чтобы было понятно, это означает, что территория, скажем, завода не должна пересекаться с жилыми кварталами, объектами соцкультбыта: школами, больницами, пешеходными дорожками и т.д. И это логично, поскольку завод или порт являются объектами повышенной опасности и их производственные сооружения не должны пересекаться с детскими садами и жилыми домами. Но земли, занятые этими сооружениями, опять же следуя закону и элементарной логике, не могут считаться землями поселения. Просто потому, что их нельзя использовать для развития поселения. Ведь нельзя строить жилые дома на территории завода, пусть он и находится в границах крупного города. Таким образом, подобные земли могут считаться только «землями транспорта, промышленности и иного специального назначения» в границах поселения. Что мы и пытаемся объяснить руководству района. Увы, пока безуспешно.
В споре двух юристов разобраться сложно. Пыталась получить комментарий еще и у начальника земельного отдела администрации Ванинского района Ю.В. Палея. Вот уж кто должен знать все о границах земель и поселений! Ответ меня, признаться, озадачил. На четырех страницах машинописного текста главный землеустроитель района разразился гневной тирадой в адрес Ванинского порта, обвиняя последний едва ли не в... подрыве районной экономики. Даже 20 миллионов рублей, только за 2005 год потраченных портом на социальную помощь району, чиновник умудрился поставить в вину порту же. Дескать, да, мол, порт помогает, но только «своим». Кого он при этом считает «своими», а кого «чужими», я так и не уловила. Мне, например, известно, что на двенадцать миллионов «портовых» рублей приобретено современное оборудование для больницы водников, которая является такой же, а не ведомственной, как и Центральная районная. Ну и еще восемь миллионов «по мелочи»: школам, спорту и т.д. Но финал ответа впечатлил. Дословно: «Так давайте же возьмем дубину народного гнева и встанем все, как один, за народное добро!».
Так, пожалуй, и до локального конфликта недалеко.
Не знаю, за какое добро «рубится» главный ванинский землеустроитель. Но если он подобным же образом консультировал руководство района, то факт возникновения конфликта не удивляет.
Оставим юристам право ломать копья в судебных баталиях, коих, судя по всему, не избежать. Обратимся к вещам более простым и понятным. Что повлечет за собой смена юридического адреса порта? Во-первых, переоформление всех бумажных носителей, конвертов, бланков, тысяч договоров и прочих важных документов. Хорошо, допустим, с этим порт справится. Но существуют десятки международных справочников и каталогов, в которые внесен порт Ванино. И ничего не сказано о «Ванино - Мучке». А еще существует конвенция по охране человеческой жизни на море, Международный кодекс по охране судов и портовых средств. Многие серьезные организации поставили свои подписи под документами, удостоверяющими, что уровень охраны Ванинского порта - «1». То есть порт является безопасным и его охрана отвечает всем международным требованиям.
Посмотрим на ситуацию еще с одной стороны. Межселенная территория, на которой «росчерком пера» оказались ОАО «Ванинский порт», ЗАО «Трансбункер», другие предприятия и организации, теперь, что называется, вне юрисдикции. Потому что согласно закону Хабаровского края №216 от 25.12.2002 г. «О создании судебных участков в Хабаровском крае и утверждении их состава» судебные участки закреплены за конкретными районами и поселками. Участка, за которым была бы закреплена «межселенная территория Ванино - Мучке», не существует. А значит, те, кто на этой территории находится, не могут обратиться в суд. Значит, нужно вносить дополнения в краевой закон.
На «межселенке» оказался и линейный отдел внутренних дел на транспорте. Там теперь тоже должны будут переоформлять документы.
Туда же попала и воинская часть. Как посмотрит Минобороны на ее неожиданную «передислокацию»?
И железнодорожный вокзал с привокзальной площадью тоже «переехал» на «неведомую» землю.
Стоит ли «овчинка» выделки? Даже несмотря на то, что, отдавая злополучное распоряжение, администрация Ванинского района руководствовалась исключительно благими намерениями: пополнить районный бюджет и за счет фонда финансовой поддержки бюджетов поселений оказывать помощь тем отдаленным поселкам, на территории которых нет крупных налогоплательщиков. По нашим данным, действие данного распоряжения приостановлено. Как сообщили в районной администрации, в настоящее время разрабатываются варианты предложений, которые устроят обе стороны. В дирекции Ванинского порта подчеркивают, что компромиссы в данной ситуации невозможны.

Ольга ДЕМИДЕНКО.