«Заслушав и обсудив» - так начинаются бессмертные документы российских чиновников. Какая бы проблема не подвергалась этому «заслушиванию и обсуждению», после обязательно рождается та самая бумага, которая именуется постановлением или решением. Бумага сочинена, подписана, положена в столы. А дело? Оно терпеливо ждет, когда о нем вновь вспомнят и в очередной раз поговорят и обсудят. И составят новый документ.

Вот почему, наверное, дела у нас всякие разные решаются вяло и как-то невесело. А чаще просто стоят на месте. Даже наступившая эпоха всеобщей стабилизации бессильна сдвинуть такой процесс. Усугубить - это да, это не сложно. Чиновники это умеют.
Сегодня у российских чиновников особая пора, страдная. Во-первых, они сами себя реформируют, точнее, видоизменяют, улучшают власть, во-вторых, их становится больше числом. А после вторжения в повсеместную жизнь 131-го федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят еще 6.10.2003 г.) жизнь приобрела какой-то пугающий облик. Спросите, к примеру, себя: что означает слово поселение? Это когда политзэк из гулаговских времен, отсидев срок в лагере, отправлялся на более легкое наказание - поселение? (Не забыли двух главных героев из фильма «Холодное лето 1953»?) В словаре Даля слову «поселять» и его производным посвящен солидный комментарий ученого. Весьма кстати, любопытный: поселять - это «давать кому-то оседлость, водворять, велеть жить всегда», а также - «поселенцы … - мужик, крестьянин, пахарь»; есть там еще и «военные поселения», другие толкования.
Откуда, из какой мудреной книги было (не из Даля - это точно) взято это слово сегодня и вписано в федеральный закон - теперь вряд ли кто узнает. Но благодаря ему все российские граждане стали поселянами, и будем мы жить не в городах, не в селах, не в деревнях, и не в пресловутых пгт (поселок городского типа), а в поселениях.
Возьмем для примера южный район края - Вяземский. Теперь он носит другое название - муниципальный район, а сам город Вяземский стал городским поселением.
Если брать ту же культуру, которую раньше называли сельской, то теперь она - поселенческая. Если, конечно, ей удастся выжить. Пока она для собственного сохранения видоизменяется. Кому это надо? Да все тем же чиновникам-реформаторам, выпустившим в свет этот закон, который начал разбойничать с самого слабого звена - с массовой культуры, которая издавна и дружно шагала с тем самым «пахарем» и помогала ему жить и петь песни.
Недавно в Хабаровске проходило совместное заседание коллегии министерства культуры края и координационного совета руководителей органов культуры городских округов и муниципальных районов края. Руководителей из провинции на нем уже было меньше, некоторые из них оказались «битыми» и по-другому назывались, став «представителями культуры» в штате районной муниципальной власти. По крайней мере, в трех таких районных «субъектах» органы управления культурой ликвидированы.
Обычно говорливые и веселые начальники культуры на этот раз были молчаливы и озабочены своим будущим. Докладчик и вслед ему выступавшие по традиции напоминали собравшимся о прошлом - ведь обсуждались итоги прошлого, 2005 года. Они казались многим ностальгическими - как бы там ни было, но отдельные успехи местами наблюдались. Но думалось: может быть, это в последний раз? Вот отсюда и грусть, повисшая в зале, молчание и неясное ожидание чего-то тревожного в условиях «поселений».
В докладе первого заместителя министра С. Скоринова картина года рисовалась пестрая. Скажем, годовой бюджет отрасли был «исполнен в объеме 837,5 млн. рублей, или на 97%».
- Дополнительно к краевому бюджету сумели привлечь немногим больше 11 млн. рублей из федеральных ассигнований и более 3 млн. рублей - от спонсоров и меценатов. На что потрачены деньги? На укрепление материальной базы ушло около 250 млн. рублей, в районах и городах края проведены текущие и капитальные ремонты различной степени сложности на 59 объектах. Назову самые приметные объекты: краевой парк культуры и отдыха полностью реконструирован, проведена первая очередь капитального ремонта театра юного зрителя, капремонт не обошел и театр музыкальной комедии, здания краевого объединения культуры, колледжа искусств. Краевые учреждения культуры получили новое звуковое оборудование, музыкальные инструменты, мебель, компьютеры и т.д. Все обошлось на сумму более чем скромную - 10,6 млн. рублей (планировали - 14,8 млн. рублей). Не разбогатели хабаровские светочи культуры, но все же нешумно жили. Во всех муниципальных районах края местные бюджеты выделили на ремонты, материально-техническую базу 21,4 млн. рублей, хотя планировалось больше - 28,6 млн. рублей. Как видно, культура потихоньку и понемножку обделялась везде - и в краевой столице, и в муниципальных владениях. Что никого не удивит - ее никогда и нигде у нас не баловали щедростью. Хотя еще недавно с гордостью называли 4 процента бюджета края, падавшие на нее.
Конечно, тем, кто находится в краевом центре, живется легче - денег дают больше, сами кое-что зарабатывают (57 млн. рублей - стоимость всех их платных услуг за год). Хотя от них сегодня требуют зарабатывать значительно больше. А ведь театр - не макаронная фабрика, возразил один из выступавших, тут не запланируешь будущую выручку.
Все же руководители краевых учреждений еще сохраняют кое-какое спокойствие при упоминании о федеральном законе № 131. Он их пока как бы вскользь касается. В августе нынешнего года сольются в единое целое театр кукол и ТЮЗ, краевое объединение культуры (КНОТОК) и Дом творческой интеллигенции. Пока в разреженном воздухе витают и другие проекты - театральные, музейные, филармонические… Закон многое позволяет. Но в самом ли деле так страшен этот «убийца культуры» 131-ФЗ? Почему его так испугались (а скорее - обрадовались!) некоторые муниципальные главы? Наверное, потому, что появился «законный» повод и основания подрубить вечную обузу бюджета - культуру? Может быть, и так, но бывает и по-другому, закон можно читать трезвыми глазами и не брать под козырек.
Выступление Татьяны Александровны Тернопольской, заместителя главы администрации Хабаровского муниципального района, прозвучало оптимистичным призывом не падать духом. Здесь серьезно отнеслись к тому, чтобы сохранить культуру района и не потерять ее управляемость в условиях нового законодательства (в районе - 103 учреждения культуры). Сейчас на их основе создано 10 культурно-досуговых объединений и 23 культурно-досуговых центра - все это на периферии. Для их управляемости созданы в районе, говоря по-новому, и межпоселенческие учреждения культуры - организационно-методический центр, межпоселенческая библиотека. Первый, к примеру, ведает кадрами, их подготовкой, методическими разработками, досугом, кинообслуживанием, сельские и поселковые библиотеки - под кураторством межпоселенческой библиотечной структуры. Система управления, проверенная десятилетиями, поменяла название и некоторые функции, но сохранила кадры и управляемость. Как все это сработает - гадать не станем, но при 6-7 процентах бюджетных денег на культуру района обнадеживают.
Есть другие пути «культурного» выживания - муниципальные власти Комсомольского района, например, сносят ветхие очаги культуры и возводят вместо них многофункциональные центры не только для культуры, но и для другого обслуживания населения (под одной крышей та же библиотека, кинозал и почта, администрация…).
Вот и выходит, что не так страшен черт, как его малюют. Надо иметь в виду ретивость наших чиновников, она давно известна: вначале нарисуют, сочинят какой-то документ, а потом начинают в нем разбираться. Так и живем - на никогда не паханное поле, заросшее бурьяном да полынью, посеяли пшеничное зерно. И ждем: вдруг взойдет? Но чудес не бывает. Это только в народном фольклоре деревня может проехать мимо мужика, а не наоборот.

Александр ЧЕРНЯВСКИЙ.