Ну, вот и прецедент в Хабаровском районе. Глава сельского поселения села Некрасовка судится с районной властью. Законное имущество свое требует. - Не хотят отдавать миром, будем делить в суде, - говорит решительно настроенная Валентина Лягутская.

Может, впервые за почти два десятка лет службы она поняла, наконец, что такое местное самоуправление. Все, оказывается, просто: управляй сам. Селом. Это теперь «суверенное государство» с собственной границей, которую вот-вот колышками на околице обозначат да на карту нанесут. Землей. Бюджетом. И отчитываешься ты отныне исключительно перед народом. А уж он, будь уверен, оценит, какой ты на самом деле рулевой. Раньше все за нее решали в районе. Они умнее, им виднее. У них деньги, а стало быть, власть. С новым 131-м законом о местном самоуправлении власть переменилась.
Деревенский парад самостийности
Газету с законом о местном самоуправлении в Некрасовке зачитали буквально до дыр. И нашли, что жить по нему можно. Свободы бери, сколько удержишь. Она и взяла в обе руки.
«Зачем столько?» - не поняли в районе.
Естественно, начали с полномочий. Собственно, ничего нового - следить, чтобы поселок был чистым, фонари горели, люди жили в тепле, народ выходил хоть иногда на стадион размяться и не впал бы в полную дремучесть от безвылазного сидения у телевизора. Лягутская добавила бы сюда и торговлю с бытовым обслуживанием, чтобы местные магазины торговали не только прибыльной водкой и пивом на розлив, но и хлебом со спичками.
А вот воинский учет и паспортно-визовая служба - дело государственное. Не их, значит. Но кто-то же должен всем этим заниматься? В Некрасовке живет около десяти тысяч человек, в город с пропиской-выпиской ехать - полдня потратить. Оставили у себя и это. И теперь все под одной крышей - ЗАГС, военно-учетный стол, паспортно-визовая служба. Людям удобно.
Это только кажется, что править поселком просто. А попробуй-ка составить бюджет, где все до копеечки распиши и чтоб расходы с доходами соотносились. Можно, конечно, бюджет поселения попросить сделать районную власть, передать ей эти полномочия. Но в Некрасовке бюджет рассчитали сами: как ты его напишешь, так и заживешь. Понятно, потребовалась законодательная база, они приняли уже пятьдесят подзаконных актов. Обзавелись современными средствами связи, с казначейством общаются по электронной почте. Интерес к тому, как там жизнь в других регионах, завел их в Интернет.
Некрасовке понадобились юрист, финансист, который бы контролировал доходную часть бюджета, землеустроитель. Даже архитектуру Валентина Тихоновна оставила за собой. И уже специалиста подыскала. Ну он-то им зачем? Есть же в районе архитекторы, доки, они тебе и генеральный план нарисуют, и проект согласуют. Лягутская собирается строить, а потому считает, что без архитектора им никуда. И спорт с культурой она тоже прибрала к рукам. Дом культуры, до которого у районной власти годами руки не доходили, взяла себе, не испугало, что в старом здании крышу надо ремонтировать. Но если оставить все, как есть, Дома культуры скоро не будет. А, между прочим, сцена там такая, что весь военный ансамбль песни и пляски вмещается. И стадион бурьяном зарастет, если не появится в поселке человек, который бы отвечал за спорт. Есть теперь и такой. И опять ахнули в районе: значит, штаты раздуваем? Хорошенькое начало.
Да нет, людей у них не прибавилось. Как было семнадцать человек, так и осталось. И, прежде чем штат утрясать, понятно, доходы прикинули. За счет чего селу жить, благоустраиваться? Когда стали размежевывать границы поселений, оказалось, что земель у Некрасовки солидно прибавилось. Ей отошли пастбища бывшего Некрасовского совхоза. Место хорошее. Опять же недалеко от города. Здесь бы предприятие построить. Хозяину - прибыль, людям - работа. Никого пока Лягутская не заманила. Но нашелся предприниматель, который собирается строить там коттеджи с участками земли. И хотя современный загородный дом обходится владельцу в несколько миллионов рублей, говорят, из желающих обосноваться близ Некрасовки выстроилась очередь.
В чем тут интерес местной власти? Земля сдается в аренду на время строительства, а потом хозяин дома станет платить не только земельный налог - от него ожидаются самые солидные поступления, но и за строение. Это доходы. И тут очень кстати, что на их территории птицефабрика, которую энергетики опекают, и филиал «Южный». Туда же подоходный налог. Не весь, а только десять процентов. К слову, районной власти достается почему-то в два раза больше. Но с кого брать подоходный, если в поселке практически нет работы? Три тысячи человек из Некрасовки каждый день ездят в город. С них, понятно, никаких доходов не получишь. Остаются порядка трехсот предпринимателей, у которых свое дело в селе.
Лягутская так безоглядно ринулась в реформу, ибо знает, что в прошлом году в Некрасовке собрано всех видов налогов аж 24 миллиона рублей. Постараются, будет еще больше, стало быть, можно жить и даже мечтать. К примеру, отремонтировать Дом культуры и спортзал, поставить в зал новые кресла и даже позволить себе современную киновидеоустановку. Достроить бы брошенный дом, да так, чтобы одну-две квартиры получить от инвестора бесплатно. В школах, а их в поселке две, половина учителей пенсионного возраста. Кто поедет учительствовать? Дала бы глава молодым специалистам жилье по договору - уверена, нашлись бы желающие. Не ее проблемы? А дети чьи?
Признается, что страшно было пережить первые месяцы года. Зарплата - дело святое, ее надо платить, а это ни много ни мало три миллиона рублей, да плюс коммунальные платежи, в том числе и за Дом культуры. А ведь даже деньги небольшой дотации, которая полагается им из района, пришли не все.
Свобода, конечно, кружит голову. Но командует Лягутская исключительно с шашкой наголо. Полномочия у нее есть, а имущества как не было, так и нет. Даже здание сельской администрации районная власть не передала им. Если следовать территориальному принципу, то и жилье, и коммуникации, и очистные сооружения, и телефонная станция, которую построили в селе вскладчину на собственные средства, должны отойти местной власти. И машины МПП ЖКХ, которые покупались на их деньги. Лягутскую пытаются остановить, дескать, зачем бежать впереди паровоза? Никаких документов на этот счет из центра не поступало. Закон вступил в силу лишь в некоторых регионах, и в нашем крае с 1 января. Подождем.
- Но распоряжение-то губернатора есть, - резонно настаивает глава Некрасовского поселения.
Лягутская обратилась в арбитражный суд Хабаровского края с тем, чтобы им передали имущество в хозяйственное ведение.
- Так резко пока никто, кроме нее, вопрос не поставил, - заметил глава администрации Хабаровского района Владимир Алешко.
Слушание назначено на середину мая. Чем дело кончится? Главы поселений ждут вердикта суда с нескрываемым интересом. Пример им будет Лягутская или наука, что всему свой срок?

В грязный подвал за миллионами
Некрасовка - село современное: 259 коттеджей, 53 высотных дома, и ни одного деревянного, то есть ветхого. Но услуги ЖКХ и тут самая актуальная тема. Остановись с кем на лестничной площадке или на улице, одни разговоры: в подъездах грязно, подвалы затоплены. И ведь муниципальное предприятие ЖКХ находится в Некрасовке. Кроме них обслуживает оно еще две соседние деревни - Ильинку и Дружбу. Народ несведущий махнет рукой: что с этой нищеты возьмешь?
- Ну, не скажите, - возражает Лягутская. - По моим данным, за десять месяцев прошлого года жилищники на квартплате собрали 24 миллиона рублей. Шесть миллионов рублей истрачено на обслуживание их села, а где, извините, остальные?
С двух соседних деревень собирают столько, что даже на зарплату не хватает. Выходит, за счет Некрасовки безбедно живут их соседи? Нет, так не пойдет.
Валентина Тихоновна предлагала соседям объединиться в одно большое поселение, не захотели. Значит, дружба дружбой, а табачок врозь? Ну, так никакого колхоза у них не получится. Кто как, а она армию работников муниципального ЖКХ в 350 человек кормить отказывается.
Собирала она руководство ЖКХ и за круглым столом, и за квадратным. Настаивала: ищите выход. Нет мыслей. Они, конечно, есть, да кто ж признается, что очень не хочется потерять работу, а для руководства - и зарплату, поболее, чем у нее, одной в двух лицах. Она и сельское поселение возглавляет, и администрацию села. А предприятие, между тем, на грани банкротства.
И тогда Лягутская рискнула. Позвала предпринимателя из Хабаровска, который и станет обслуживать жилые дома. Расчет опять же на квартплату. Котельной в поселке, к счастью, нет. Но есть большая труба, за прокачку горячей воды через которую теплосети ежемесячно три миллиона рублей еще и приплачивают.
Конечно, поначалу придется вложить средства с тем, чтобы заменить стояки в квартирах и привести в порядок подвалы. Одно из условий, которые она поставила управляющей компании, - не повышать тарифы, оставить их на уровне прошлого года. Частник, который за версту чует деньги, согласился. Наверное, это обстоятельство и стало решающим. На сходе люди высказались за новое.
В районе никак не ожидали, что глава поселения своей властью, по сути, подпишет смертный приговор их предприятию, оставив его без работы. Дескать, МПП, возможно, и неэффективное, но количество людей посчитано по нормам. Зачем же все так сразу рушить? Они даже в прокуратуру обратились, мол, урезоньте главу, можно ли считать сход с выступлениями двух руководителей конкурсом? Очень, на их взгляд, сомнительно. Прокуратура в действиях Лягутской состава преступления не нашла.
С 1 апреля новая компания начнет заключать договоры с квартиросъемщиками на обслуживание жилья. И тут возникает опасность.
- Обслуживать жилье новое ООО, конечно, сможет, а коммуникации? Сети остались за предприятием ЖКХ. Случись авария, кто ее будет ликвидировать? - удивляется Алешко.
Районная власть тоже хороша. Договоры на техническое обслуживание школ и больниц на этот год не заключила. Понятно, с финансами туго. Стало быть, все оставлено на волю случая и понимание, что местная власть детей и больных в беде не бросит?

Фонтан или жернов на шею?
- Нет, разумную инициативу мы, конечно, приветствуем, - говорит глава администрации Хабаровского района. - Зачем поселениям брать на себя ведение архитектурой или, к примеру, ЖКХ? Нормативной базы нет, специалисты к ним не пойдут, а тех, кто и рискнет, кто учить будет? Человек, способный грамотно просчитать нормативы в ЖКХ, - один на весь район, подобных специалистов в крае-то - единицы. Между тем поправок в бюджет можно сделать в течение года только две.
Не понимает районная власть, к чему той же Лягутской жернов на шею - жилье? Нормативной базы по его передаче из рук в руки пока нет. Вот будет, тогда пожалуйста.
Но это Лягутская такая активная, остальные главы пока молча прикидывают свои возможности. Только пять поселений в районе, по словам Алешко, самодостаточны, на их территориях есть предприятия, инфраструктура. Со временем разбогатеют, шиковать станут. Имеют право. Все деньги будут оставаться в их бюджетах. Кстати, именно поэтому районный в нынешнем году похудел сразу на двенадцать миллионов рублей.
Поселениям, у которых нет денег, разницу между доходами и расходами возместят нынче полностью, в следующем году - на 80 процентов, потом - только наполовину. В конце концов помощь сведется к нулю. Если светлые мысли относительно того, как зарабатывать, так и не появятся, или окажется, что кто-то круто взял ношу не по себе, увы, местная власть станет банкротом. И тогда ее полномочия возьмет на себя район. Людям не придется расплачиваться за чьи-то амбиции.
Лягутская подобных опасений на свой счет не принимает. Считает, что у нее все получится. Они церковь в селе миром достроят, и парк вдоль прудов разобьют, и даже фонтан откроют. Предприниматели ее поддержали. Уж если обустраивать свою жизнь, так красиво и основательно. А иначе зачем власть брать в свои руки?

Елена Ищенко.