«Местное самоуправление РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций», - так утверждает п.2 ст.1 закона №131-ФЗ.

Замысел, разумеется, хороший - начать реформу государственного устройства и управления снизу, с его основы, с целью сделать Россию государством широкой демократии, богатым, обильным и счастливым. На примере администрации района имени Лазо Хабаровского края можно смело сказать, что был совершён титанический труд по созданию законодательной базы местного самоуправления, проведена организационно-разъяснительная работа с жителями посёлков, сёл и весей, организационно-методологическая работа с их администрациями.
В районе как-то побывал председатель краевой Законодательной думы Юрий Иванович Оноприенко. На расширенном совещании администрации района с докладом о готовности жить и работать в соответствии с требованиями закона №131-ФЗ выступал глава района Е.Ф. Говор. В конце своего выступления он сделал вывод - если с документальной стороной вопроса всё в порядке, то в финансово-экономическом отношении район к переходу не готов. Слишком слабая экономическая база, промышленные объекты дышат на ладан, о сельском хозяйстве уже и говорить не приходится. Сырьевые ресурсы - лес - в ведении центра, на налогах с земли и собственности здорово не разживёшься. Вот почему район в зримом будущем пока будет оставаться дотационным. С докладом тогда полностью согласились все присутствующие на совещании главы рабочих посёлков, сёл и поселений.
В качестве доказательства - пример родного Кругликовского сельского поселения. На день совещания уже была сделана прикидка вероятного бюджета поселения на 2006 год. Из анализа следовало, что его собственная доходная часть может составить 530-540 тыс. рублей. Это налоги с земли, личных подсобных хозяйств граждан, налоги с аренды земельных участков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и налог на имущество физических лиц. В свою очередь расходная часть бюджета при самом строгом режиме экономии предполагалась в сумме 1 млн. 540 тыс. рублей. Чем и как покрыть дефицит бюджета в 1 миллион рублей? Дотациями на выравнивание дохода за счёт района и края? А дадут ли их они? Ведь таких поселений, как Кругликовское, в районе не одно, а в крае не один десяток.
Следует обратить внимание, что пункты 4.1 и 4.2 статьи 83 закона 131-ФЗ гласят: «При формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных районов на 2006; 2007; 2008; 2009 годы часть средств районных фондов финансовой поддержки поселений может распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчётный период, или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетных поселений». Объём районных доходов финансовой поддержки поселений от общего объёма средств соответствующего фонда не может превышать: в 2006 году - 50%; в 2007 году - 40%; в 2008 году - 30% и т.д. Но как быть, если у поселения нет возможностей на получение доходов даже при многократном увеличении налогов? Когда при численности населения чуть больше 700 человек, 42 безработных, 170 льготников различных категорий? Идёт сплошное сокращение посевных площадей личных подсобных хозяйств из-за преклонного возраста населения и отсутствия рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. Тогда что делать? Ликвидировать поселение?
Теоретически, конечно, можно иметь бюджет, которому позавидовал бы король Саудовской Аравии, если, к примеру, брать подать за каждую тонну перевозимого груза через территорию поселения с РАО «Российские железные дороги», с РАО «Автодор», с РАО «ЕЭС» за проложенные линии электропередачи, за проложенные нефтегазовыми монополистами трубопроводы, за пролёт через воздушное пространство поселения самолётов и авиалайнеров. Но кто на это пойдёт? Всё, о чём сказано, принадлежит центру. А центр сам забрал и продолжает забирать лакомые куски и кусочки, оставляя регионам то, что «нам не гоже!». Тогда о какой самостоятельности может идти речь, когда без дотации региона (у которого своих дыр хватает) не могут жить ни район, ни его сёла и посёлки?
И вообще, что это за название - «поселение»? Колониальное, туземное или для спецпереселенцев? От него так и разит зоной и произволом 30-х годов прошлого столетия. Все эти доводы были на том совещании высказаны… И несмотря на это, последовал вердикт: с 1 января 2006 года живём по 131-му закону, и баста!
Но, как известно, в качестве эксперимента руководством страны было принято решение о переходе на новую организацию местного самоуправления в Дальневосточном регионе только в Амурской области. Всем остальным по мере их готовности - до 2009 года. Кому нужна такая спешка? И, что самое главное, несмотря на резко категоричный тон, никто в зале не воспротивился этому. Все притихли, словно взяли под козырёк. Административный пресс сверху донизу работает безотказно. Видите ли, весь мир живёт по принципам самоуправления и никто, мол, не страдает…
Да, в законе есть рациональное зерно, но не навредить бы. Ведь неспроста президент В.В. Путин, вникнув в суть предложений глав регионов России, установил переходный период до 2009 года. Здесь, как в монетизации льгот по Зурабову, больше просматривается политика, чем экономика. Так хочется угодить, умилить душу патрона.
Вот только история многому учит. Была горбачёвская перестройка, его новое мышление. Результат - август 1991 года. Наступила эпоха приватизации - получили то, что есть сейчас. Да, время реформ - это движение по незнакомой труднопроходимой местности в условиях ограниченной видимости. Вся надежда на силу, знания и опыт. И не надо спешить.
Нельзя не отметить и такого существенного факта «демократизации» нашего общества. Речь идёт о прокурорском надзоре за деятельностью местных органов самоуправления. В частности, существует требование направлять в прокуратуру района не позднее следующего дня после написания распоряжения, постановления, решения Совета депутатов, а также сборники правовых актов после их издания. Каждый правовой акт должен быть направлен с сопроводительным письмом, в котором в обязательном порядке необходимо иметь ссылку на источник опубликования (дату, номер) правового акта… Письменно уведомлять прокурора о дне заседания представительного органа местного самоуправления, с направлением повестки дня, проектов решения и других материалов по выносимым решениям. И всё это - на основании статей 6, 22 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и начиная с 1 января 2006 года. Это уже чем попахивает? Выходит так: чуть-чуть ослабили ошейник, но тут же надели и намордник.
То ли ещё будет…

П. Кучинский.