В России наконец заработает закон о защите свидетелей. За два года на охрану, обмен жилья и паспортных данных и пластические операции для участников процессов, которым угрожает опасность, предполагается потратить почти 1 млрд. рублей. Правда, пока россияне чуть ли не больше опасаются самой милиции.

Правительство России утвердило государственную программу «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Программа рассчитана на 2006-2008 годы. Как предполагается, за два года на защиту свидетелей потратят 948,72 млн. рублей. Больше всего средств будет израсходовано на временное помещение защищаемых лиц в безопасное место (321,51 млн. рублей), на личную охрану, охрану жилища и имущества (253,09 млн. рублей) и на переселение защищаемых лиц на другое место жительства (169,49 млн. рублей).
На «изменение внешности защищаемых лиц» - то есть пластические операции - выделено 6,24 млн. рублей.
Нужно ли защищать свидетелей в России, решали более 10 лет - соответствующий закон разрабатывался с 1994 года. Необходимость в этом, по словам специалистов, назрела уже давно: по экспертным оценкам, до четверти свидетелей и потерпевших меняют свои показания или отказываются от них, опасаясь расправы. По словам представителей правоохранительных органов, сейчас в среднем в год в России «противоправному воздействию» подвергаются от 150 тыс. до 300 тыс. человек, из которых в серьезной защите ежегодно нуждаются 5-7,5 тыс. человек.
При этом законопроекты (а через Госдуму прошли 10 вариантов) отклонялись один за другим. Предлоги были разные. Но на самом деле все сводилось к нехватке денег: «дешевые» меры эффекта принести не могли, а грамотно спланированная комплексная акция по охране ценного свидетеля требовала серьезных расходов. (Например, четыре года назад эксперты говорили, что на это потребуется до 4 млрд. рублей ежегодно.)
В итоге до первого чтения дошел лишь президентский вариант: в подкорректированном виде он был принят в июле 2004 года - на его реализацию предусматривалось всего 25 млн. рублей в год. Но даже он фактически не действовал, хотя официально вступил в силу 1 января 2005 года - как раз из-за того, что правительство никак не могло утвердить госпрограмму.
Теперь, как рассказал «Газете.Ru» официальный представитель департамента по борьбе с оргпреступностью и терроризмом МВД России Олег Ельников, принятая министрами программа позволит защищать свидетелей в полном объеме. «Раньше из-за недостатка средств наши сотрудники действовали фактически на одном энтузиазме. За прошлый год мы взяли под охрану около 500 человек. В основном защита представляла собой личную охрану и охрану жилища человека. Единичные случаи были по переселению людей в безопасное место», - говорит Ельников.
Как предполагается, рассчитывать на программу защиты свидетелей может любой человек, так или иначе вовлеченный в преступление, следствие или судебный процесс: например, потерпевшие и их родственники, подозреваемые или уже осужденные.
Под программу защиты свидетелей, в частности, в прошлом году попал футбольный арбитр...
По словам сотрудников правоохранительных органов, согласно закону, решение о необходимости предоставления защиты будет принимать следователь, который ведет уголовное дело. «Либо после оперативной информации о серьезных угрозах в адрес свидетеля, либо по заявлению самого человека проводится прокурорская проверка в течение одного-трех дней или в зависимости от конкретного случая, после которой прокурор выносит постановление о необходимости использования программы защиты свидетелей в отношении конкретного лица», - говорят в департаменте МВД.
По словам сотрудников ведомства, в каждом конкретном случае именно следователь решает, какую меру защиты необходимо принять. «Если приходит мужчина и жалуется на соседей-хулиганов, то необязательно его переселять в другой город. Опять же, многое зависит от ценности свидетеля, многое зависит от того, какой информацией располагает человек и может ли она угрожать его жизни. При этом все меры защиты применяются только с согласия самого человека», - отметил Олег Ельников.
Впрочем, если система личной охраны уже отработана, то вопросы переселения в другой город и смены внешности еще предстоит решать.
По словам Ельникова, сейчас к принятому закону готовятся дополнительные нормативные акты с поправками в Жилищный кодекс, миграционное законодательство и другие нормативные документы. Например, при необходимости смены жилища человеку предложат обменять свою квартиру на другую. «При переезде будет учитываться стоимость квартиры и ее месторасположение. Свидетелю будут подбирать соответствующее по цене жилье в похожем по статусу и положению регионе», - отмечают в МВД.
Что касается пластических операций, то необходимые медицинские услуги на себя возьмет государство, говорят в министерстве.
По словам Олега Ельникова, недостатка в кадрах у милиции нет, поэтому программа, по его прогнозам, может заработать уже в ближайшие месяцы.
Как считают в Департаменте по борьбе с оргпреступностью, программа позволит повысить уровень раскрываемости, поскольку свидетели смогут не опасаться за свою жизнь и давать ценные показания в уголовных процессах. Правда, успешной программа, признают в МВД, станет еще нескоро: население мало доверяет правоохранительным органам и судебной системе.
По мнению адвокатов, защищать свидетелей надо, но надеяться, что программа за короткий срок что-то существенно изменит, не стоит.
По словам адвоката Игоря Трунова, проблема кроется в повальной коррупции в правоохранительных органах. «Если информацию о свидетелях можно будет купить за определенные деньги, то как его ни прячь, это не сработает», - говорит он.
Впрочем, как отметил адвокат, если ситуация будет отслеживаться и такие преступления будут наказуемы, то постепенно все наладится. «Чтобы все заработало, нужно сделать первый шаг, а механизмы отлаживать в процессе. Понятно, что не нужно ждать, что все сразу заработает, как в других странах, например, в США, но ведь они не сразу к этому пришли», - заявил Трунов.

Э. Вермишева, И. Петракова. («Газета.ru»)