В Хабаровске прошла краевая конференция партии «Единая Россия», на которой обсуждалась концепция общественной организации «Самоуправление в России». Депутат Государственной думы Вячеслав Шпорт, один из инициаторов создания общественной организации, сказал, что реформа местного самоуправления - задача архиважная, а потому даже он, прирожденный авиатор и оборонщик, занимается ею.

Местное самоуправление переживало разные времена. Тут, как всегда, не обошлось без крайностей - от попытки предоставить местной власти полную свободу действий до детального описания каждого ее шага. Но этот самый массовый институт гражданского общества, несмотря ни на что, работает. Избраны главы и депутаты представительных органов, решаются имущественные и земельные вопросы. Насколько это удается?
Даже с принятием закона №131 осталась проблема установления обязанностей органов государственной власти, а не только ответственности местного самоуправления. По мнению Шпорта, люди не дождались того, что задумывалось при проведении реформы, в частности, чтобы ни одно обязательство, переданное местной власти, не осталось без денег. Ибо без этого сам по себе перекрой полномочий теряет всякий смысл. Депутаты Государственной думы считают, что надо изменить сложившуюся кризисную ситуацию. Они и предложили создать общероссийскую общественную организацию «Самоуправление России». Цель ее - объединить муниципальные сообщества и потребовать от государства обозначить свои обязательства перед местным самоуправлением.
Депутаты, как сказал Шпорт, готовы выработать такие предложения, которые будут согласованы и значит осознанно поддержаны муниципальным сообществом страны. Что конкретно имеется в виду? «Единороссы» полагают, что необходимо обозначить обязательства государства перед гражданами по основным социальным гарантиям. Это право на образование, охрану здоровья, оказание юридической помощи, доступ к культурным ценностям, социальную помощь и жилищно-коммунальные услуги. Конституция гарантирует все это, исполнять же эти права должно местное самоуправление.
Понятно, что нужно коренным образом изменить подход к формированию местных бюджетов, рассчитывать расходы их на основе государственных стандартов. Следует на долгий срок закреплять за муниципальными образованиями доходные источники, установить реальную расходную базу их бюджетов, а для этого все имущественные налоги с предприятий малого бизнеса, по убеждению Вячеслава Ивановича, надо перевести в разряд местных. Тогда органы местного самоуправления будут не формально защищать свои бюджеты.
Конечно, декларации не продвинут нас ни на шаг вперед. Шпорт считает, что пора принять, наконец, федеральный закон о минимальных государственных социальных стандартах, который давно одобрен в первом чтении в Госдуме, но, по словам Вячеслава Ивановича, откровенно саботируется правительством. Закон непростой, сказал Шпорт, но в нем депутаты попытались предложить свое видение, как местной власти стать финансово сильной и независимой, откуда в ее бюджете могут появиться деньги.
Второе предложение касается социально-экономического развития муниципальных образований. Сегодня, как это ни странно, органы местного самоуправления за развитие не отвечают. Но люди не могут жить, не зная своих перспектив, не строя планов. Какая может быть активность граждан, если местная власть ни рубля не может потратить на улучшение состояния своего города или села?
Муниципальное образование является субъектом экономической деятельности с оборотом порой не в один миллион долларов, ему бы, как любому предприятию, логично иметь свою программу развития. Иначе оно попросту разорится. Депутаты Госдумы предлагают государству обозначить свои обязательства и установить четкие и долговременные правила, которые позволяли бы местным властям заниматься развитием без страха того, что через полгода все будет отменено. Точнее - принять федеральный закон о программах комплексного социально-экономического развития, который не только обязывал бы разрабатывать и исполнять такие программы, но и делал их составной частью межбюджетных отношений. Это поможет муниципалитетам развивать производство, привлекать инвесторов, расширять налогооблагаемую базу, даст тот долгожданный стимул в развитии, которого люди так ждут. И тогда появится смысл зарабатывать, поскольку от этого будет зависеть объем средств в местных бюджетах.
Если у местной власти заведется лишняя копейка, которая будет вложена в благоустройство села, создание рабочих мест, люди это увидят и оценят. Они перестанут считать, что власть слаба и неэффективна, что ее можно игнорировать.
Депутаты предложили и другие меры по выведению системы местного самоуправления из кризиса. В частности, касающиеся ЖКХ. Государство оставило местной власти разрушенные котельные, теплотрассы, ветхое жилье. Пора отдавать долги - в буквальном и переносном смысле. Опять же депутатам видится участие государства в предоставлении социального жилья и установлении критериев нуждаемости малоимущих. Они считают, что должны быть установлены на федеральном уровне единые стандарты. Все эти положения изложены в манифесте, который разослан по городам и весям. На его основе и планируется построить стратегию деятельности самоуправления России.
Очевидно, предвидя каверзные вопросы, Шпорт несколько поиронизировал в свой адрес. Дескать, дело депутатов Государственной думы писать законы, мол, есть проблемы - закрывайте законодательные бреши. И впрямь, неужели и тут не обойтись без вездесущей общественности, которая сможет разве только плечом продвигать местное самоуправление? Но, по мнению создателей общественной организации, опыт реформ в нашей стране доказал, что только те из них, которые поддерживаются снизу, имеют шанс на успех. Вячеслав Иванович призвал подвижников местного самоуправления активно присоединиться к их депутатским рядам.

Елена Константинова.