В декабре прошлого года в краевой думе создана фракция партии «Единая Россия». О том, зачем нужна фракция и как видится работа депутатов в новом объединении, мы говорим с председателем краевой Законодательной думы, руководителем фракции Юрием ОНОПРИЕНКО.

- Создание фракции определено законом. Если не менее пяти депутатов представляют какую-либо партию, они имеют право объединиться во фракцию. В нее входит подавляющее большинство депутатов -19 из 26. К ней можно по-разному относиться, но есть единая партийная программа, которую мы поддержали и должны теперь проводить в жизнь. На заседаниях фракции «единороссы» определяют свою позицию по принципиально важным законопроектам. В соответствии с положением о фракции на собраниях обсуждаются все вопросы повестки очередных и внеочередных заседаний думы, активно вносятся конструктивные предложения и вырабатывается общее мнение.
- Речь идет, конечно же, о принципиальных вопросах?
- Да, скажем, когда обсуждается бюджет, вносятся изменения в Устав края или в законы, связанные с социально-экономической политикой. К примеру, на очередном заседании думы будут рассматриваться в третьем чтении изменения в закон о статусе депутата. Будет введена норма депутатских командировок - не более пяти дней в месяц. Мнения на этот счет высказывались разные. Дескать, зачем ограничивать общение депутата с избирателями. У нас непредсказуема погода, особенно на севере. Командировку, если депутат оказался в чрезвычайной ситуации, можно продлить. Но бюджетные деньги надо экономить. А потому большинство «единороссов» высказались за пять дней.
- То есть строгая партийная дисциплина?
- Ну почему же! Бурные дискуссии идут в комитетах. На собраниях фракции точки зрения могут быть полярными. Только так и вырабатывается позиция. Но на заседании думы мнение у нас единое.
- Юрий Иванович, а не потеряется ли депутат в этом фракционном большинстве?
- Напротив. Есть план работы на год. Каждому депутату определены законопроекты, которые он ведет. Мы установили депутатские посты на больших стройках края - газопровода, дорог, школ и больниц. Члены фракции «Единой России» стараются быть в курсе проблем, влиять на ситуацию, оказывать практическую помощь. Прекрасно понимаю, что это работа краевого правительства. И многое делается в этом направлении губернатором. В то же время депутат, по нашему мнению, должен быть участником процесса, со знанием дела принимать решения. Возможно, сделать депутатский запрос в федеральные органы.
- «Единая Россия» взялась опекать национальные проекты. Но проблем с их реализацией предостаточно.
- Национальные проекты - серьезная программа на многие годы. Но ничего нового тут нет, все эти идеи в Хабаровском крае реализуются давно и достаточно успешно. Скажем, строительство жилья для ветеранов или бюджетников, молодежные комплексы. Разве это не реализация программы доступного жилья? Или, к примеру, здравоохранение. Губернатор делает все, чтобы у нас были лучшие лечебные учреждения, оснащенные самым современным оборудованием. Высокие гости, которые приезжают из Москвы, особенно специалисты-медики, не скрывают своего удивления тем, как выглядят наши первая и вторая краевые больницы. Онкологический центр - один из лучших в России. В следующем году в Хабаровске будет сдан кардиологический центр. Строим мы лечебные учреждения и в районах. Так, в прошлом году сдана поликлиника в селе Троицком, больница с поликлиникой в Вяземском, завершена реконструкция больницы в Бикине.
- Да, но национальный проект в области здравоохранения нацелен на самую острую проблему - заработную плату медиков.
- Пресловутый 122 закон отменил поддержку работников бюджетной сферы за счет федерального бюджета. Теперь это полномочия субъекта Российской Федерации. Его право определять, какие льготы оставить, какой может быть размер этой помощи. Позиция центра: пожалуйста, делайте доплаты. Естественно, за счет собственных средств. Но их-то нет. Однако люди ни в чем не виноваты, они не должны страдать. Губернатор поставил задачу - сохранить все меры финансовой поддержки, которые существовали, хотя это очень непросто. В крае и так более 70 процентов расходной части бюджета приходится на социальную сферу. Это, примерно, 17 миллиардов рублей. Между тем, министр финансов Кудрин пообещал на демографическую программу, озвученную президентом в послании, выделять ежегодно 41 миллиард рублей. Это на всю-то Россию!
- На одном из заседаний думы «единороссы» обращались к президенту по поводу введения надбавок за классное руководство работникам дошкольного образования, учителям специальных, коррекционных школ. Есть ли ответная реакция?
- Наше обращение не осталось без внимания. Возможно, потому, что и другие регионы, законодатели Ассоциации Дальнего Востока и Забайкалья обратили внимание на явную несправедливость. Почему специалистам этих учреждений, где работают такие же учителя, тысяча рублей за классное руководство не положена? С 1 июля все они, как и врачи «скорой помощи», фельдшеры, которых федеральное правительство попросту забыло, будут получать доплату.
- Отрадно, конечно, когда видишь результат своей работы. А как с исполнением законов, которые вы принимаете?
- На заседании по случаю 100-летия Государственной думы один из ученых обозначил задачи, которые выполняют законодательные органы. Это принятие законов, бюджета и контроль. И это правильно. Депутаты должны следить за тем, как исполняются нами же написанные законы, видеть слабые места, своевременно вносить коррективы. Депутаты по-разному к этому относятся. Кто-то считает, что контроль нужен, иные полагают, что анализировать, как работает закон, - дело отраслевых министерств и ведомств. Так вот, мы будем возвращаться к своим законам хотя бы потому, что все они имеют социальную направленность. А между тем, некоторые из них все-таки не выполняются. И необходимо обеспечить их выполнение в полном объеме.
К примеру, внесенная губернатором на рассмотрение депутатов целевая программа по подготовке молодых специалистов для сельских и отдаленных территорий края. Мы ее приняли в виде закона. Оказалось, этого мало. Потребовалось изменить психологию руководителей наших муниципальных образований, несмотря на то, что этот закон написан для их районов. Он помогает привлечь молодых специалистов в школы, больницы, поликлиники, в сельское хозяйство. Их там катастрофически не хватает. На реализацию программы в бюджете предусмотрено свыше трехсот миллионов рублей. На эти деньги мы должны подготовить свыше тысячи молодых специалистов - учителей, врачей, агрономов, зоотехников, работников социальной защиты.
- Трудно представить, что такой полезный закон не исполнялся должным образом.
- Это выяснилось через полгода, когда мы начали подводить первые итоги. Оказалось, что, получив документ, руководители муниципальных образований положили его в дальний ящик. Наши депутаты на встречах с избирателями говорили об этой программе. Люди крайне удивлялись: неужели и вправду есть такое? Неужели ребенок, который живет в сельской местности, может получить специальность и высшее образование бесплатно, то есть за счет бюджета Хабаровского края? А отучившись, дипломированным специалистом вернуться в свое село и получить работу. Где это ныне видано, чтобы ему полагались льготы и единовременные выплаты на обустройство? Удивительно, но все это так. Имея подобный опыт реализации законов, мы и взялись за контроль. От того, как они исполняются, зависит авторитет власти.
- И жизнь каждого из нас. Особенно, если говорить о реформе местного самоуправления.
- Закон о местном самоуправлении сложный, в нем много противоречий, но идея заложена правильная - приблизить власть к народу. Каким образом это сделать? Местная власть должна избираться народом, быть ему подотчетной. Люди в поселениях сами должны формировать бюджет, распоряжаясь теми средствами, которые собираются на их территории, решать, что в первую очередь строить. Все это вроде бы было, когда существовали уличные и домовые комитеты, решения принимались коллегиально.
- Свобода на уровне отдельно взятой деревни, конечно, заманчива. Но готов ли район власть отдать? Готовы ли в той же деревне под свою ответственность ее взять?
- Конечно, надо помочь коллегам в представительных и исполнительных органах. В районах зачастую нет специалистов, которые бы разбирались в тонкостях этого закона, могли бы разработать нормативно-правовые акты. Такой опыт у нас есть. Он нарабатывался еще с депутатами третьего созыва. Ведь с 1 января 2006 года наш край живет по закону о местном самоуправлении. Но проблем, понятно, много. Новый состав депутатов не может стоять в стороне. Что мы предполагаем сделать? Постоянные выезды в территории с оказанием конкретной практической помощи.
- Вряд ли это поможет поселению составить бюджет.
- Не могу согласиться. Как пример - губернатор поддержал в настоящее время инициативу депутатов и министерства финансов правительства края по созданию рабочих групп, которые будут разрабатывать методические рекомендации именно по формированию бюджета. В районах пройдут обучающие семинары. Понятно, что мы не можем вмешиваться в суверенные дела поселения, но помочь им научиться жить в новых условиях должны.
- Глав поселений вы чему-то научите, а как быть с теми противоречиями, которые усложняют понимание и исполнение закона?
- Нами было направлено в Государственную думу семь законопроектов по внесению изменений в федеральный закон и восемь обращений в целях совершенствования правового обеспечения реформы. Это касается вопросов молодежной политики и проведения референдумов.
По нашему мнению, выносить на голосование надо только такие вопросы, как объединение двух муниципальных образований или, скажем, разделение границ между поселениями, а то и районами. А, к примеру, вопрос, где поставить скамейку, наверное, можно решить и без всенародного голосования.
- Юрий Иванович, а в Государственной думе вас слышат?
- Увы, не всегда. В позапрошлом году я представлял нашу законодательную инициативу в комитете Государственной думы по делам женщин, семьи и молодежи. Говорил о комиссии по делам несовершеннолетних. На мой взгляд, положение о ней безнадежно устарело, оно разрабатывалось и принималось еще в советское время. Жизнь стала другой, взаимоотношения в семье изменились. Но родители, по моему глубокому убеждению, должны заниматься воспитанием детей и нести за это ответственность. В комитете Госдумы со мной соглашались, говоря: дескать, все правильно, но, извините, пока не время.
- Фракция «единороссов» работает в думе всего полгода. На ваш взгляд, это было плодотворное время?
- Конечно, слишком еще небольшой срок для оценки результатов. Тем не менее, оценки - это дело избирателей, ибо они наши самые главные и строгие судьи.

Интервью подготовила Елена Ищенко.