Малая моя родина - Хабаровск стоит на берегу могучей реки. И уникальные по своему богатству и разнообразию рыбные запасы Амура - наша общая кладовая, которую рачительные хозяева должны содержать в полном порядке. Получается ли так у нас? К сожалению, нет. И это беда не только Дальнего Востока, но и всей России.

В стране снижаются запасы осетровых рыб, наиболее ценных ресурсов с экономической точки зрения, при процветании браконьерского промысла. В чем здесь причина? Скорее, это комплекс нерешенных проблем. Среди них - неполное использование возможностей науки по разработке и внедрению экологически обоснованных методов и орудий промысла. Недооценка искусственного воспроизводства рыбных запасов. Не соответствующая сегодняшним требованиям деятельность федеральных органов исполнительной власти, ответственных за государственное регулирование важного для российской экономики направления.
Оборотная сторона эффективного государственного регулирования рынка продукции ценных пород рыб - рациональное использование и охрана водных биоресурсов, сохранение их биологического разнообразия. Однако многое здесь не решается из-за множества «белых пятен», правовой неурегулированности на федеральном уровне.
К примеру, в действующем законодательстве России отсутствуют такие понятия, как «ценные виды рыбы», «регулирование промысла ценных видов», «оборот продукции из ценных видов рыбы»… И это при том, что использование ценных видов биоресурсов, особенно осетровых, издавна являющихся национальным достоянием России, можно с полным правом отнести к вопросам государственной безопасности. А снижение запасов коммерчески ценных биологических ресурсов, прежде всего рыбных, относится, на мой взгляд, к наиболее значимым экономическим и экологическим проблемам регионов, которые необходимо решать как на общероссийском, так и на местном уровне.
В последние годы, как никогда, обострилось антропогенное воздействие на наш Амур. Оно носит трансграничный характер и, как уже на собственном горьком опыте убедились жители края после прохода печально знаменитого «сунгарийского пятна», требует незамедлительной разработки и реализации комплекса региональных и федеральных мер, направленных на обеспечение экологической безопасности и сохранение биологического разнообразия могучей реки.
Однако в настоящее время какое-либо межгосударственное соглашение по оценке запасов биоресурсов, квотам на их вылов, устойчивому ограничению рыбной ловли, по борьбе с загрязнением водоемов и рек отсутствует. А сложная социально-экономическая обстановка в нашей стране и поистине золотая цена осетровой икры провоцируют дальнейший рост организованного браконьерства.
Незаконный вылов осетровых практикуется в местах нереста, что значительно подрывает их запасы. Причем масштабы браконьерского лова гораздо выше объемов разрешенного промысла. И обстановка, на мой взгляд, не улучшится, пока борьба с этим злом, увеличение масштабов естественного и промышленного воспроизводства, стабилизация экологической обстановки не станут нашей общей заботой.
Сегодня же, в основном, копятся минусы… Вследствие непродуманного регулирования стока впадающих рек, других нерациональных действий отмечается потеря естественных нерестилищ. Негативно на состоянии водных биоресурсов сказывается загрязнение промышленными и сельскохозяйственными стоками. Особенно опасно загрязнение нефтяными углеводородами. Ведь даже при низких концентрациях нефти в воде отмечаются нарушения физиологического состояния рыб, их питания, размножения. Более высокие концентрации вызывают снижение темпа роста, плодовитости. Накопление же в организме рыб нефтепродуктов делает ее не пригодной к употреблению в пищу.
Необходимо срочно разрабатывать меры по спасению экосистемы Амура от промышленных и сельскохозяйственных загрязнений. Делать это необходимо на государственном уровне, так как его русло является трансграничным с Китаем, где проблемами экологии практически не занимаются.
В современных условиях наиболее эффективным, а чаще основным источником пополнения запасов водных биоресурсов является их искусственное воспроизводство. Особенно для осетровых. Эта проблема тоже должна решаться на национальном уровне, как делается в Китае, Германии, других странах, которые, кстати, активно перенимают именно российский опыт разведения осетров на товарной основе. Так, Франция, США, Япония, Венгрия, Дания, иные государства довольно быстро смогли сформировать у себя маточные стада осетровых и приступить к их промышленной эксплуатации. Теперь производство пищевой икры, например, в США, Франции, Италии достигает нескольких тонн в год.
В России же, согласно экспертным оценкам, емкость внешнего рынка по пищевой икре осетровых оценивается в 1000 тонн, а внутреннего - 500 тонн в год. Причем легально на рынок в 2004 году было поставлено, соответственно, только 10 и 1 процент.
Выходу осетрового хозяйства из кризиса, переходу к легальным рыночным механизмам управления этой сферой рыбной отрасли, ее эффективному функционированию и развитию мешают «три кита» - отсутствие крепкой нормативно-правовой базы, солидной государственной поддержки и действенного контроля.
Но первоначально для решения всех проблем необходим, подчеркиваю, основательный законодательный фундамент, способствующий сохранению, воспроизводству, рациональному использованию осетровых видов рыб и регулированию оборота продукции из них. А у нас отсутствуют даже правовые основы, определяющие правила пользования водоемами, где обитают осетровые, режим хозяйственной деятельности на них. Не разграничены полномочия между органами государственной власти федерального и регионального уровней в области охраны, воспроизводства, культивирования, оборота осетровых рыб и продукции из них на внутреннем рынке.
В настоящее время этой проблемой серьезно озабочены и представители власти, и парламентарии. И отрадно отметить, что определенные подвижки в этом отношении наблюдаются. Так, недавно я принимал участие в парламентских слушаниях «Законодательные проблемы государственного регулирования рынка продукции из ценных видов рыб», которые состоялись в Государственной думе России. Обсуждение вопроса проходило очень остро. Но все присутствующие пришли к единому мнению - необходимо срочно на федеральном уровне законодательно отрегулировать взаимоотношения в рыбной отрасли, в том числе в отношении особо ценных биоресурсов.
Главную роль в этом должен сыграть закон «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них». Он создаст правовую базу для сохранения запасов и уникального генофонда осетровых - национального достояния России, поможет наладить более жесткий контроль государства за их оборотом и продукцией из них, устранит экономические предпосылки браконьерства, даст возможность развиваться товарному осетроводству, поднимет эффективность рыбной отрасли и, наконец, будет способствовать увеличению доходов бюджета.
Закон должен воедино связать действия Российской Федерации, ее субъектов, федеральных и региональных органов исполнительной власти, научных организаций, пользователей запасов осетровых видов рыб, государственных и негосударственных учреждений.
Новизна будущего закона просматривается в широте охвата проблем. В нем предлагается, к примеру, законодательно прописать установление государственного контроля за производством, поставками, оптовой и розничной торговлей осетровыми; определить порядок выдачи разрешений на соответствующую хозяйственную деятельность; определить систему сертификации и маркировки продукции из рыб ценных пород; предусмотреть стимулирование промышленного культивирования ценных видов рыб, их охрану, сохранение генофонда, селекцию новых видов; повышение ответственности за незаконный вылов.
Участники парламентских слушаний рекомендовали правительству РФ ускорить и разработку закона о сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб, а Государственной думе России принять закон «О государственном регулировании оборота продукции из ценных видов рыб». А также внести изменения в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в Уголовный кодекс России.
О последнем хотелось бы сказать подробнее. Сегодня браконьеров особо не напугаешь грозящим им наказанием - оно явно не соответствует наносимому природе ущербу. Поэтому его нужно ужесточать. Так что в кодексе должна предусматриваться уголовная ответственность за крупные (свыше 250 тысяч рублей) и организованные правонарушения в сфере оборота продукции из ценных видов рыб. Преступления, предусмотренные за незаконную добычу в крупных размерах водных животных и растений, будут признаваться тяжкими и, соответственно, изменятся санкции, если их совершит организованная группа с использованием промышленных видов орудий промысла или служебного положения.
Но все это, на мой взгляд, только первые шаги. Главное - сбалансированное политическое и экономическое решение комплекса проблем, прежде всего на федеральном уровне. Тогда и нам, региональным законодателям, станет легче решать проблемы Амура и других дальневосточных рек, реальнее влиять на дела в рыбодобывающей отрасли. Тогда мы сможем более активно добиваться того, чтобы не оскудевал ценной и редкой рыбой наш Амур-батюшка.

Дмитрий РОЗЕНКОВ, депутат Законодательной Думы Хабаровского края, кандидат экономических наук.