Министерство культуры края в очередной раз возвращается к сложному, неоднозначному и весьма хлопотному правительственному документу, принятому еще в 2003 году.

Это федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как он реализуется в культуре края, с какими препятствиями и их последствиями она уже столкнулась - об этом шла речь на недавнем совместном заседании коллегии министерства и координационного совета руководителей муниципальных структур отрасли.
Министр А. Федосов, выступая с докладом, подчеркнул, что почти два года велась подготовка муниципальной культуры для работы в новых условиях. Нужно было провести комплексную инвентаризацию учреждений, определить их правовой статус, оформить право на землю, распределить полномочия и т.д. Лишь четыре района края - Комсомольский, Хабаровский, Николаевский и Охотский - справились с этой задачей. Для остальных ноша оказалась нелегкой.
Жесткие условия реформирования, тем не менее, не исключали сохранения отрасли и структур ее управления. Общими усилиями удалось сберечь централизованные библиотеки, хотя бы в качестве межпоселенческих, в 13 районах края. Серьезнее складывается дело с культурно-досуговыми учреждениями. Не случайно в крае сформировались их четыре вида. В ряде районов созданы юридические лица в организационно-правовой форме как межпоселенческие учреждения, при которых РДК являются головными учреждениями, а сельские дома культуры и клубы - их филиалами. При такой форме сохраняется централизованное финансирование клубной сети. В других районах заключены соглашения о передаче части полномочий поселениям, но целостность также сохраняется. Третий вариант - создание межпоселенческих культурно-досуговых и методических центров, все остальное передается в городские и сельские поселения. Четвертый - учреждения культуры в полном объеме отходят городским и сельским поселениям. Такой путь избрали в районах им. Лазо, Амурском и Тугуро-Чумиканском. В этом случае отсутствует управляющее звено, которое бы обеспечивало взаимодействие всех учреждений культуры. Есть туловище, но без головы.
Такую чересполосицу внесли в нашу культуру 131-й федеральный закон и принятый ему в помощь 199-й. Хотя он-то и позволил сохранить органы управления культурой в 14 районах края. Но пока можно говорить, что в реформу муниципальная сеть учреждений культуры вошла с целым рядом правовых и управленческих проблем. У 70 процентов учреждений пока нет еще статуса юридического лица; проекты нормативных актов разработаны только в двух районах, в остальных такая работа не проводится, хотя она необходима. Предстоит в ближайшем будущем разработать систему стандартов и нормативов, регламентирующих качество предоставляемых услуг учреждениями культуры. Коллегия рекомендовала главам и руководителям органов культуры завершить в ближайшее время работу по приведению уставной документации муниципальных учреждений в соответствие с требованиями федерального законодательства, а также разработать и принять на уровне муниципальных районов программы развития их культуры.
Таким образом, 131-й закон-реорганизатор, преодолевая немалые препятствия, медленно пробивается в жизнь. С жертвами и потерями, с проблемами, которые возникают на ровном, казалось бы, месте, с кадровыми потерями и в… безденежье. Культура - очень тонкий и зыбкий слой духовной жизни общества, при всех переменах, реформах она страдает первой, и многое в ней погибает безвозвратно. Обновлять, улучшать систему культурных ценностей, конечно же, необходимо, но без ущерба и разрушений.

Александр ЧЕРНЯВСКИЙ.