Политика для профсоюза - не самоцель, а инструмент «Роль профсоюзов в процессе развития гражданского общества. Региональный аспект». Так обозначена тема научно-практической конференции, состоявшаяся в Хабаровске 7 июня 2006 года.

На протяжении столетней истории российские профсоюзы отстаивали свои социально-экономические интересы и трудовые права разнообразными формами и методами: от социального партнерства до активных форм - акций протеста, митингов. Боролись с работодателями и властями за повышение качества и уровня жизни, установление равноправного партнерства с работодателями и властями не только «булыжником - оружием пролетариата», но и путем разумных компромиссов. Искать компромиссы необходимо, прежде всего, в рамках законодательного поля, от качества законов зависит, будет ли в процессе регулирования учитываться мнение всех участников. В противном случае развиваются конфликтные процессы. Ведь чем чревато отсутствие учёта интересов профсоюза? Снижением производительности труда, утечкой квалифицированных кадров, прямой конфронтацией. С другой стороны, отсутствие учёта интересов работодателя ведет к снижению объёмов производства, оттоку капитала, уходу экономики в «тень».
С 1991 года стали заключаться трёхсторонние соглашения между представителями работодателей, администрацией края и профсоюзами. Сегодня в крае действуют 19 краевых отраслевых соглашений и 21 территориальное, 1688 коллективных договоров.
С 1992 года работает Хабаровская краевая трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в которую входит равное количество представителей работодателей, профсоюзов и правительства края. В ее обязанности входит разработка проектов краевых соглашений и контроль их реализации, рассмотрение наиболее острых социально-экономических проблем, выработка рекомендаций по их решению.
Наши представители участвуют на правах членов в работе коллегий краевых министерств и ведомств, комиссий, рабочих групп, коллегий при главах муниципальных образований, входят в состав коллегиальных органов управления как Хабаровского регионального отделения фонда социального страхования РФ, так и Фонда обязательного медицинского страхования. Заключены и реализуются соглашения между крайпрофобъединением и Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае, отделением Пенсионного фонда России по Хабаровскому краю.
В текущем году крайпрофобъединением заключено соглашение с Хабаровским региональным отделением всероссийской политической партии «Единая Россия». В рамках этого соглашения впервые за последние годы в г. Хабаровске организовано проведение широкомасштабных мероприятий в день 1 Мая - Праздника весны и труда. Мы вместе с «Единой Россией», другими общественными объединениями подписали антифашистский пакт, протестуя против экстремистских проявлений ксенофобии, межнациональной нетерпимости, фашизма. Давние и крепкие связи у крайпрофобъединения с краевыми советами ветеранов, с отделением Российского детского фонда, советом Всероссийского общества охраны природы, Хабаровским межрайонным советом садоводческих товариществ.
В то же время на развитие социального партнёрства в сфере социально-трудовых отношений как одного из механизмов становления и развития гражданского общества в крае негативное влияние оказывает низкая доля организаций, в которых социально-трудовые отношения регулируются коллективными договорами. Отсутствие коллективного договора в организации означает внеправовое регулирование, как правило, в интересах работодателя, около сотни норм труда.
На что еще предстоит обратить первоочередное внимание?
Практическое отсутствие в крае созданных в соответствии с федеральным законодательством многоуровневых, территориальных, отраслевых (по видам деятельности) краевых объединений работодателей; неприятие некоторыми должностными лицами в органах государственной власти, местного самоуправления края, работодателями, собственниками предприятий и организаций безальтернативности коллективно-договорного регулирования социально-трудовых и связанных с ними иных отношений; отсутствие инициативы, настойчивости у некоторых профсоюзных работников и актива в вопросах реализации уставных целей и задач профсоюза, как организации наёмных работников; недостаточное, а иногда и искажённое освещение в средствах массовой информации проблем, практики регулирования социально-трудовых отношений, деятельности профсоюзных организаций края.
В отличие от политических партий наша деятельность в сфере политики не является самоцелью, борьбой за власть. Это всего лишь одно из средств достижения основной цели - обеспечение наиболее эффективной защиты социально-экономических прав и интересов работников.
Крайпрофобъединение выдвигало, когда это позволяло избирательное законодательство, а затем поддерживало выдвижение на пост главы администрации края, затем губернатора края В. Ишаева. Мы поддерживали, вели агитационную работу за избрание депутатами Законодательной думы А. Бондаренко, В. Ничипоренко, С. Иванченко, Ю. Котова.
При нашей поддержке стали депутатами Государственной думы Российской Федерации
Б. Резник, В. Шпорт. На последних выборах президента Российской Федерации представитель крайпрофобъединения был доверенным лицом кандидата в президенты В. Путина. Активная и грамотная общественно-политическая работа крайпрофобъединения, его членских организаций в ходе выборов Общественной палаты Российской Федерации, одного из важнейших институтов гражданского общества, позволила в условиях жёсткой, иногда даже некорректной со стороны некоторых оппонентов борьбы провести в её члены представителя крайпрофобъединения. Не без участия крайпрофобъединения сформированы и работают политический общественный совет, совет по содействию развития гражданского общества и правам человека.
Считаем, было бы нелишним более активное участие крайпрофобъединения в подготовке отзывов на федеральные законопроекты. Решению этих задач, по нашему мнению, способствовало бы и придание крайпрофобъединению права законодательной инициативы. Сегодня создание правового поля становится основным механизмом решения возникающих проблем.

В. БОНДАРЕНКО, председатель Хабаровского крайпрофобъединения.

Власть диалога с обществом не боится
Если для профсоюзов социальное партнёрство - это возможность добиваться путём переговоров улучшения положения работников, получения гарантий, что достигнутые соглашения будут выполнены (в том числе и благодаря авторитету и участию в переговорном процессе органов исполнительной власти), то для работодателей это способ активного участия в формировании социально-экономической политики.
Они объединяются, прежде всего, в целях консолидации сил для лоббирования своих интересов, получения определённых налоговых и тарифных послаблений, госзаказов, льготных кредитов под гарантии правительства края.
Исполнительная власть, безусловно, заинтересована в проведении конструктивного социального диалога, способствующего сохранению социального мира. Постоянно действующим органом системы регулирования социально-трудовых отношений в крае является краевая трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Комиссия осуществляет свою деятельность ежеквартально в режиме открытых заседаний, где на равных участвуют по 15 представителей профсоюзов, работодателей и правительства края.
В последнее время комиссия начинает играть всё более заметную роль в социально-экономической жизни края. На её заседаниях рассматривается в течение года до полутора десятков вопросов, по которым принимаются согласованные решения. Только в прошлом году были обсуждены такие актуальные для края вопросы: о мерах, обеспечивающих социальную защиту наёмных работников в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании, строительстве и лесопромышленном комплексе; о работе региональной энергетической комиссии - комитета цен правительства края по определению и обоснованности роста тарифов для населения на услуги ОАО «Хабаровскэнерго» и МУП Хабаровска «Водоканал»; о мерах по пресечению противоправного предпринимательства, в том числе иностранных граждан, и ряд других.
Конечно, процесс согласования позиций и интересов сторон далеко не всегда проходит гладко, но важность и необходимость такого диалога сегодня признаётся всеми сторонами. Несомненная заслуга профсоюзов - развитие процесса коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

А. Левинталь, заместитель председателя правительства Хабаровского края, министр экономического развития и внешних связей Хабаровского края, координатор Хабаровской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Законы, как пироги, не напечешь…
Социальное партнерство является обязательным элементом государственного устройства.
Профсоюзы исторически стали первой, наиболее доступной широким слоям населения формой объединения и представляют собой особый социальный институт общества, выступая и функционируя как организационная система, имеющая свою внутреннюю структуру.
Можно выделить два основных направления взаимодействия профсоюзов с законодательными органами государственной власти в сфере законотворчества. Во-первых, формирование правовой базы гарантий деятельности собственно профсоюзов, во-вторых, принятие законодательства, направленного на защиту прав и интересов работников.
Наличие определенной правовой основы гарантий деятельности профсоюзов создает условия для их активных действий по участию в разработке и принятии законов, касающихся защиты прав и интересов работников. Поэтому формирование на краевом уровне правовой базы по обеспечению социальной поддержки работников является вторым основным направлением взаимодействия Законодательной думы и Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов.
Основной формой участия профсоюзов в нормотворческом процессе стало внесение предложений к законопроектам, разработанным субъектами права законодательной инициативы. Значительно количество предложений, внесенных ими к проектам краевых законов за весь период существования краевого парламента. Только за период с 2004 года профсоюзами подготовлено и внесено в думу более 70 предложений, из которых более одной трети оформлено в виде поправок от депутатов.
Учтены предложения профсоюзов, поступившие в думу при рассмотрении и принятии краевых законов «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», «О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае», «Об оплате труда работников государственных учреждений Хабаровского края» и другие. В своей непосредственной деятельности по защите трудовых прав трудящихся профсоюзы выявляют проблемы, которые возможно урегулировать краевыми правовыми актами. Профсоюзами достаточно активно используется возможность непосредственного участия в разработке законопроектов в области социально-трудовых отношений, через участие в рабочих группах и в предварительном рассмотрении проектов законов на заседаниях постоянных комитетов думы. Такое участие профсоюзов в законотворческом процессе повышает не только их авторитет, но и качество нормативных правовых актов, а главное, позитивно сказывается на обеспечении гарантий, прав и свобод наших граждан.
В марте 2006 года на заседании совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной думе с участием профсоюзов поднимался вопрос своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Решением совета правительству Хабаровского края, представительным и исполнительным органам городских округов и муниципальных районов рекомендованы меры, направленные на улучшение ситуации по выплате заработной платы работникам организаций бюджетной сферы. Поэтому взаимодействие с профсоюзными организациями в законотворческом процессе является важным направлением в деятельности Законодательной думы.

Л. ПЕРКУЛИМОВА, заместитель председателя Законодательной думы Хабаровского края.