Депутаты краевой думы в первом чтении приняли сразу двенадцать законов о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими, сельскими поселениями и районами.

Первый вопрос, который возникает у людей непосвященных: почему имущество делят только в двенадцати районах? Да потому, что, согласно 131-му закону о разграничении полномочий всех ветвей власти, именно столько образовано новых поселений. Скажем, раньше Переяславка была центром района имени Лазо, теперь она - городское поселение cо своими органами власти, которые должны заботиться о людях, там живущих. Отныне у нее - свой бюджет с неизбежными доходами и расходами, то есть обязательствами перед поселянами. Ну а чтобы быть состоятельным, поселение, естественно, должно обладать имуществом.
Так что в некотором роде депутаты начали исторический процесс передела собственности. Ибо собственность - это деньги и, в конечном итоге, власть. А, как известно, чем больше денег, тем основательнее власть.
Кроме Переяславки новый статус обрели Амурск, Чумикан, Чегдомын, Аян, Ванино, Солнечный, Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре, Вяземский, Охотск, Бикин. Конечно, можно размышлять о целесообразности подобного парада суверенитетов. Ну действительно, к чему обособляться, если в районных центрах живет, как правило, едва ли не все население? Там зачастую сосредоточены предприятия, дающие людям работу, а бюджету - налоги. Скажем, из тридцати тысяч жителей Бикинского района двадцать тысяч живут в Бикине.
Поселения к полномочиям, которыми их наделил закон, получают свою долю имущества. Раньше оно принадлежало муниципальному району - жилые дома, объекты ЖКХ, культуры, мосты, песчаные карьеры. Новые поселения обзавелись приличным хозяйством, им досталось по двести-триста объектов. Раздел должен быть узаконенным, то есть благословлен соответствующим законом Хабаровского края.
Главное условие - имущество делится по согласию сторон c учетом полномочий и предметов ведения. То есть одна из них согласна отдать имущество, а другая - взять его. Иными словами, раздел должен быть согласованным. Ну а дальше техническая работа - подготовить перечень объектов, которые передаются из рук в руки. Они по правилам должны быть индивидуализированы, то есть иметь описание. Например, жилой дом. Понятно, что у него есть адрес, технические характеристики, в частности, количество квартир, балансовая стоимость. С этими документами новое поселение должно обратиться в БТИ, бюро технической инвентаризации оформит технический паспорт. Чтобы зарегистрировать право собственности на тот же дом, необходимы краевой закон и технический паспорт. Все. А дальше - жизнь в свободном плавании.
Естественно, не обошлось без разногласий. Скажем, район согласен с радостью отдать что-нибудь не очень нужное, обременительное, оставив то, что приносит доходы. А иначе как жить? Между тем город тоже хотел бы получить объекты, за которыми видится копейка в бюджете. Но кафтан-то чаще всего тришкин!
К примеру, взять Амурск. Понятно, что это еще не весь район. Хотя, если разобраться, 90 процентов населения живет именно здесь и работает. Как тут делить по справедливости, к примеру, муниципальное автотранспортное предприятие? Город, естественно, хочет его взять, а район, понятное дело, из всех сил упирается. По его мнению, отбирают последнее. Словом, грабеж среди бела дня!
Из 143 автобусов, имеющихся на предприятии, 130 работают в городе и только 13 курсируют по району. Вроде бы имущество, которое территориально относится к городскому поселению, ему и должно отойти. Но как же район? У него есть еще несколько национальных сел.
В Советской Гавани имущество делят поровну. Городская библиотека и филиал ее, детская, находятся в одном здании. Теперь городская библиотека остается в районе, а детская передается в поселение. Выходит, каждому по библиотеке! Зачем?
Почему новым поселениям надо непременно тянуть одеяло на себя?
- К примеру, есть в том же Амурском районе предприятие дорожного хозяйства, - говорит председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям Александр Петров. - Ну зачем городу Амурску иметь отдельное предприятие дорожного хозяйства? Заключил договор, и пусть работает. Какая разница - районное оно, межрайонное? Чем предприятие мощнее, тем оно более эффективно и рационально с точки зрения тарифов. Если есть, скажем, водоканал, который обслуживает три-четыре села, пусть он будет межмуниципальным. Ничего страшного в том нет!
Не сразу разобрались и с жилыми домами. Понятно, отдаются они как целое и неделимое имущество. Но выясняется, что часть квартир уже приватизирована, то есть они в собственности, а потому передаче не подлежат. Квартиры эти надо исключать. В городских многоквартирных домах есть встроенные помещения, скажем, магазины. Хорошо, если они переданы предпринимателям в аренду, но некоторые из них опять же успели приватизировать. Опять же по одним районам передаются дома в целом, по другим - дома с неприватизированными квартирами, а по третьим - исключительно квартиры, принадлежащие муниципалитету. Получается три вида одного и того же имущества? Между тем, тут, понятно, необходимо единообразие. Иначе как их регистрировать?
Словом, возникло много неточностей, несоответствий, которые потребовалось выловить и исключить, ибо перечень объектов облекается в закон. А в нем все должно быть выверено.
- Другой вопрос - оформление документации. Работу эту должны были начать уже давно. Объекты передаются, а паспортов на них нет. Не определена остаточная стоимость, никто не знает истинной ценности того же дома. В описании имущества доходит до смешного, - рассказывает председатель комитета по социально-экономическому развитию края Иван Федоров. - Передается канализационный колодец. Адрес - центр города Вяземского. Ну, кто его с такими «точными» координатами зарегистрирует? Наверное, существуют границы улиц, кои и могут быть опознавательными знаками. Или передают песчаный карьер. Место его расположения обозначено не менее конкретно - в окрестностях поселка Охотск. Или, к примеру, мост через речку. И никаких подробностей! Деревянный он, бетонный, капитальный в несколько пролетов или из двух бревен.
Конечно, старые и новые собственники торопились. Правительство планировало принимать законы в июле. Но в районах и городах начинают писать бюджеты, а чтобы планировать доходы и расходы, надо реально представлять, чем же ты на самом деле располагаешь. И потом, придется учесть затраты на изготовление техпаспортов и регистрацию. Рано или поздно работу эту надо было начинать.
Ну хорошо, а если возникла откровенно конфликтная ситуация? По словам Петрова, спорное имущество признается за собственником опять же законом Хабаровского края. Создается согласительная комиссия, изучает позиции сторон, окончательное решение становится законом. На самом деле процесс раздела имущества - бесконечный. Жизнь идет, в ней многое меняется. Скажем, поселение возьмет новые полномочия или передаст свои району. И опять относительно имущества придется сесть за стол переговоров, а в случае несогласия читать Гражданский кодекс.
С новыми поселениями разобрались. А что же с остальными, которые существуют давно? Бракоразводный процесс с районами у них так и не начался, хотя Хабаровский край живет по 131-му закону с 1 января. В нем изначально предполагается, что муниципальные образования давно имели имущество и бюджет. То есть все давно поделили. Но у нас-то раздела не произошло, а в законе не прописано, как теперь это сделать. К слову, когда готовились двенадцать законопроектов, возникал вопрос: а может, таким же образом разделить имущество всех 287 муниципальных образований?
Впрочем, по образному выражению Александра Петрова, появилось еще не движение, но рябь на воде. По его словам, в районе имени Лазо почти все Дома культуры передали поселениям. Началась эта работа в Советской Гавани, в Амурском районе. Но психологию, конечно, сложно менять. А она такова, дескать, полномочия вы у нас, пожалуйста, заберите, а имущества в придачу мы вам не отдадим.
Районная власть в некоторой растерянности: если все отдать, то они тогда зачем? На самом деле работы всем хватит, уверяет Петров. Взять хотя бы Охотский район. Большие расстояния, относительно немного населения. Дело района, в частности, заниматься межмуниципальными дорогами. От Охотска до той же Арки попробуй доехать! Опять же школы, больницы в отдаленных селах. Другой пример - Вяземский. Дорога на Медвежий есть? Нет. Делайте! Ваши законные полномочия. Глава района в замешательстве: так на нее же нужны деньги! Нужны. Серьезная задачка для районной власти. Ибо только ей думать, как стратегически создать условия, чтобы туда пришли предприниматели, принесли деньги, дали работу людям.
Наша газета рассказывала о прецеденте, который создала глава села Некрасовка Валентина Лягутская. Она подала в суд на администрацию Хабаровского района, требуя отдать им жилье, коммунальные объекты, телефонную станцию, которую некрасовцы построили вскладчину на свои деньги, здания, где располагаются магазины. Судья назвала этот процесс откровенно политическим. Очередное заседание назначено на конец июня. Лягутской звонят со всего края, с Сахалина, Камчатки, интересуются, как дела. Просят прислать текст искового заявления. Она посылает. Оно, может, и хорошо, что ее коллеги не хотят больше ждать милости от власти. Но если все они последуют ее примеру, в арбитражных судах образуется нешуточная очередь. Да и их ли это дело, если оно и впрямь политическое?

Елена Ищенко.