В последнее время разгорелись конфликты вокруг общественного транспорта Хабаровска. До сей поры противостояние официальной городской власти и коммерческих предприятий, муниципальных транспортников и частных перевозчиков было скрытым. Видимо, противостояние с обеих сторон накапливало энергию неприятия, чтобы в конце концов вспыхнуть с новой силой.

Этакой искрой, от которой вновь разгорелись страсти, стало открытие транспортными предприятиями, по сути дела, двух автобусных маршрутов в Хабаровске - 91-К и 91-Л. Это линии, которые проходят по многолюдной части города - по его центральным улицам. Работающие здесь муниципальные автобусы всегда привозят наибольшие суммы выручки. И вот теперь здесь появились частные перевозчики. Это привело в негодование муниципальные автопредприятия, поскольку многие тысячи рублей от пассажирских сборов потекли мимо них. Это привело в ликование пассажиров: на этом маршруте за поездку берут не десять, а восемь рублей, с пенсионера и ребенка всего четыре рубля. Хорошо? Конечно. Но понятно, что коммерсанты сниженной ценой проезда стараются на себя отвлечь пассажиропоток, а они себе в убыток работать не будут. Нас же убеждают в том, что тариф в десять рублей - это путь к краху.
Раздражителем и, кстати, раздражителем очень сильного действия, стало то, что новые маршруты были открыты без разрешения на то администрации города. Действия предприятия некоммерческого партнерства «Хабар» - а именно оно учредило новые маршруты - в мэрии были расценены как беспримерное самоуправство и пренебрежение к городской исполнительной власти. Однако руководители «Хабара» апеллировали к тому, что еще три с лишним года назад эти маршруты были согласованы с ГИБДД, управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города, лицензия на перевозку пассажиров имеется, а потому открытие 91-х маршрутов совершено на вполне законных основаниях. Но мэрия заняла жесткую позицию и сдавать своих рубежей на этот раз не намерена.
По природе своей конфликт этот и сама эта ситуация отнюдь не новы. Еще три с небольшим года тому назад приходилось писать о подобной ситуации, когда на одной из выгоднейших (по пассажирским сборам, разумеется) магистралей города появились коммерческие автобусы с трафаретами «333-с». Владелец автобусов предприниматель Виталий Якимов тогда объяснил мне, что это не цифровое обозначение маршрута, а аббревиатура, расшифровываемая, насколько помнится, «заказ загородных заводов». (Из-за давности времени могу ошибиться в точности значения серединного, второго слова. - Л.Г.). А буква «с» означает - «специальный». Во время нашего разговора Якимов тогда объяснил, что директора предприятий юго-восточного промузла Хабаровска попросили его организовать такой маршрут, поскольку добираться до места их работникам при отсутствии общественного транспорта сложно. Однако у мэрии в то время уже созрели свои планы - пустить сюда автобусы муниципальных автопредприятий. Якимов конкурса на выделение маршрута не выдержал, но поступил по-своему - пустил свои автобусы «333-с». Началась тяжба между городской властью и предпринимателем.
Пожалуй, с начала 90-х годов прошлого столетия, когда в городе начали курсировать коммерческие автобусы, это был первый серьезный и, по определенным причинам, важный спор. От его исхода зависело, какое положение в городе займет коммерческий транспорт, какое поле деятельности останется за автобусами муниципальных автопредприятий, за кем какие маршруты будут закреплены, кто и на каких условиях будет возить пассажиров льготных категорий. Имело значение и самолюбие сторон: кто будет диктовать в городе транспортную политику.
Казалось бы, ну чего тут ломать копья, когда можно открыть транспортные святцы и почитать, как все это трактуют российское законы. Но в этих законах оказалось немало противоречий, пробелов и несуразностей. И вот этими дырами в законах стараются воспользоваться и власти, и транспортники новой формации.
Но для того, чтобы читателю была понятна логика тогдашних, но больше сегодняшних событий, вернемся к примеру маршрута «333-с». Тогда на страницах «Тихоокеанской звезды» появился материал, в котором рассказывалось о прецеденте. Рассерженный Виталий Якимов нанес автору корреспонденции стремительный визит и пригрозил судом. Кажется, за причиненный «моральный вред». Но потом, видимо, поостыв и поразмыслив, обратился в суд, но уже с претензией к городской администрации. И районный суд, а затем и прокуратура приняли сторону Якимова.
В мэрии считают, что на непослушание властям коммерсантов вдохновил… начальник управления транспорта города Владимир Шкурин. Ведь он в отзыве на заявление одного из коммерсантов в арбитражный суд опрометчиво написал: «Предприниматель имеет право открыть любой свой маршрут, самостоятельно разработать паспорт маршрута, составить схему движения, расписание и организовать движение автобусов с привлечением других предпринимателей». Владельцы единичных автобусов или целых автопарков затвердили эти слова транспортного начальника, как верующий «Отче наш». Но, во-первых, мнение Владимира Шкурина, даже взятое из официального документа, это не есть истина в последней инстанции. А во-вторых, эти слова только тогда могут обрести силу справедливого положения, когда сочетаются с условием прохождения конкурса и закрепления исполнительной властью за предпринимателем пусть даже им самим намеченного маршрута. Оторванные же от этого условия, выхваченные из контекста, они становятся способом шантажа и спекуляции.
Что, кстати, и наблюдается на примере маршрутов 91-К и 91-Л, которые были согласованы еще четыре года назад с упоминавшимися организациями, но только не с администрацией города.
Транспортные коммерсанты становятся на дыбы, когда городские власти требуют от них пройти через ежегодно проводимый конкурс и получить официально закрепленный маршрут. Это расценивается ими как злокозненные происки, как желание мэрии получить права монополиста общественного транспорта, как ущемление законных прав предпринимателей. Мол, ничего подобного в других российских городах нет, а тут какая-то самодеятельность.
В работе хабаровского общественного транспорта, что муниципальной, что предпринимательской принадлежности, эксплуатационных недостатков немало. Мы ежедневно сталкиваемся с ними, страдаем от них и не будем заниматься маниловщиной и «льстить себя надеждой», что скоро это изживем. Увы, возможно, никогда не изживем. А вот от беды, которая грозила Хабаровску с начала 90-х годов, когда начало быстро расти число коммерческих автобусов, уберечь город властям удалось. Этому способствовал заведенный порядок организации пассажирских перевозок в коммерческом секторе. Тут и конкурсы, и лицензирование, и закрепление маршрутов. Но как раз, повторюсь для закрепления читательского внимания, против всего этого и восстают коммерсанты. Они отстаивают право на вольницу, на возможность по своему разумению ездить по индивидуальному маршруту.
Что из этого получится? Правильно, анархия и сущий бедлам. Ведь коммерсанты, не имея единого координирующего органа, просто не могут знать, сколько автобусов оптимально нужно городу, сколько машин поставить на тот или другой маршрут. Да и многие другие решаемые сегодня городом вопросы им будут не по силам.
Мэрии с большим трудом удается поддерживать относительный порядок на общественном транспорте города, удерживаться от экстремальных мер. Хотя иногда обстановка к этому подталкивает. Например, заместитель начальника управления транспорта администрации города Сергей Маркаров написал в редакцию: «Водители муниципальных автобусов требуют от губернатора Хабаровского края прекратить незаконную деятельность автобусов №333 и №91, маршрутами их назвать нельзя, ибо «маршрут» - это узаконенная деятельность. А это - чистое пиратство, а у администрации города рычагов никаких нет, чтобы это пиратство пресечь». Но для этого нужны законы.
Но вся беда заключается в том, что в новой России, ведущей отсчет своего существования с 1991 года, до сих пор не созданы законы, регламентирующие формирование, содержание и деятельность общественного транспорта. Нет нового автомобильного устава, нет новых правил перевозки пассажиров. Прежние (существующие на бумаге, но едва ли актуально действующие) «Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» №200 приказом министра транспорта СССР были приняты 31 декабря 1981 года, когда не только не существовало коммерческих перевозок, но и даже помысла о них. С января нынешнего года вступил в силу закон Российской Федерации №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В статье 16 пункт 7 говорится, что в компетенцию органов местной власти, в частности, входит «создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения…». Вот и вся директива. И который уже год местные власти по всей России криком кричат в ухо власти государственной о том, что позарез нужны нормативные акты по общественному транспорту, но в центре крика этого не слышат.
Администрация Хабаровска, как и руководители любого российского города, несет полную ответственность за организацию работы общественного транспорта. А потому она и требует от участников пассажирских перевозок соблюдения определенных норм поведения. Иначе ведь анархия получится. Но никак противостоящие стороны к обоюдному согласию прийти не могут.

Леонид ГАПИЧ.