Учредительный съезд совета муниципальных образований, который недавно прошел в Хабаровске, на мой взгляд, требует некоторого осмысления того, что, собственно, произошло. На съезде не было докладов и дискуссий, решались сугубо организационные вопросы, самый главный из которых - создание совета муниципальных образований. Зачем он? Почему главы 206 муниципальных образований высказались за объединение? Чего им не хватает? Свободы? Полномочий?

Хорошо уже то, что 131-й федеральный закон о местном самоуправлении на слуху, о нем говорят, спорят, в том числе уже и в суде. Значит, есть надежда, что задуманное приближение власти к человеку станет, в конце концов, реальностью.
Но для этого придется поработать.
Когда главе Комсомольского района Александру Коломыцеву предоставили слово на Всероссийском съезде глав муниципальных образований, он заговорил, прежде всего, о межбюджетных отношениях. Ибо без денег, как известно, власти не бывает. Местная же власть - нищая. Какие деньги в поселении, если все их доходы - подоходный налог да еще земельный, собираемый раз в год?! Можно строить какие угодно планы переустройства жизни, но если в кармане монета не звенит, ничего, естественно, не получится. Александр Васильевич предложил оставлять в местных бюджетах налоги на прибыль и хотя бы часть - на добавленную стоимость. Иначе как жить, как создавать рабочие места?
В Комсомольском районе ежегодно заготавливается миллион триста кубов леса. Но они ничего от богатств этих зеленых не получают. Ни копейки! Леса - федеральная собственность. И как прикажете исполнять 18 полномочий, которые взял район? Доходит до абсурда. Районная прокуратура велит главе сделать защитную полосу на случай, если огонь подберется к поселкам. Прикинули: обойдется это в 100 тысяч рублей. И опять больной вопрос: где их взять? Федеральный центр делиться ни с кем не хочет даже на охрану собственных лесов.
Пять минут, отведенные на выступление, пролетели быстро. Коломыцеву напомнили о регламенте, но зал загудел, попросив дальневосточника продолжать.
Газопровод из Комсомольска-на-Амуре в Хабаровск придет к началу нынешнего отопительного сезона. Газ решит множество проблем, и, прежде всего, экологических. Комсомольский район сидит на трубе газопровода Оха - Комсомольск уже давно. Радоваться бы. Газ в глубинке! Не надо рубить лес, заготавливать дрова. Но деревня в семистах метрах от газопровода никаких благ цивилизации так и не почувствовала. И вряд ли почувствует в обозримом будущем. Ибо, чтобы завести к таежным селам трубу, нужны минимум 70 миллионов рублей, а то и все 120 миллионов. Понятно, надо построить котельные, трубы и т.д. Но денег нет. А, стало быть, и доверия к местной власти, у которой газопровод под боком, а люди маются по старинке с печками.
Народу в деревне становится все меньше. Содержать сберкассы, где старики получают пенсии да социальные пособия, экономически невыгодно. Их стали закрывать по всей России. Банкиров можно понять. Они считают свои деньги. Но людям-то что делать? Срываться с обжитых мест? Куда? Зачем?
Совет глав муниципальных образований для того и нужен, чтобы подвигнуть федеральное правительство, а потом и Государственную думу принять принципиальные поправки в закон, которые бы действительно дали местной власти не только полномочия, но и деньги, чтобы реально что-то сделать для людей. И тут, естественно, возникает вопрос о его полномочиях.
Оказывается, совет создан по закону о некоммерческих организациях. Единственное данное ему право - обращаться в государственные органы и получать в течение месяца ответ. Все! Мало, однако, для продвижения главами муниципальных образований собственных идей. Выходит, еще одна общественная организация? Но прав у нее явно должно быть больше, считают объединившиеся главы муниципальных образований. Процесс создания советов пойдет снизу доверху. После того, как съезды пройдут в субъектах Федерации, будет создан совет российский. Но если он, по сути, бесправен, зачем огород городить?
Председатель совета глав муниципальных образований Хабаровского района Владимир Михалев надеется, что, в конце концов, появится закон о совете муниципальных образований. Ибо нельзя воспринимать совет как одну из двухсот общественных организаций. Будет закон, может быть, тогда станет понятно, что за власть он представляет. Почему есть власть государственная, а еще и муниципальная? В чем их принципиальное отличие? Почему, скажем, мэр крупного города не может попасть на прием к федеральному министру? Оказывается, ранг представителя муниципальной власти не позволяет. Но ведь за мэром - сотни тысяч людей с их проблемами.
Как повысить статус совета? Понятно, работой. И только работой. В правление избраны 52 человека, опытных глав со своим видением, как сделать закон рабочим. Будет еще и исполнительная дирекция. Кто-то же должен заниматься подготовкой документов в перерывах между заседаниями правления, организационными вопросами. Собираться главы намерены ежеквартально, в экстренных случаях чаще.
Понятно, что даже на скромное содержание дирекции, а оно обойдется в три с лишним миллиона рублей, нужны деньги. Придется платить взносы. Там, где возникают разговоры о деньгах, начинаются раздоры. Возникли они и на съезде, хотя оргкомитет, конечно, подготовил предложения. Как заметил на пресс-конференции накануне съезда Михалев, после дебатов сошлись во мнении. Впрочем, не единодушно. Расчет такой. Вступительный взнос - 3000 рублей с муниципального образования. Дальше арифметика такая: городские округа, коими являются Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, платят по два рубля с человека, муниципальные районы - по два рубля, поселения - по рублю.
Из зала поинтересовались: считать население, имеющее право голоса, или все? На что был ответ: дескать, муниципальная власть одинаково отстаивает интересы новорожденного и пожилого человека. Стало быть, подсчет будет подушевой.

Елена Ищенко.