Недавно правительство края и объединение организаций профсоюзов провели научно-практическую конференцию «Роль профсоюзов в процессе развития гражданского общества. Региональный аспект».

Участницей конференции была и заместитель председателя краевого парламента Л. Перкулимова. Тема ее выступления - «Профсоюзы и законодательная власть: их взаимодействие в нормотворческом процессе формирования и реализации социально-трудовых прав и гарантий трудящихся».
- Социальное партнерство является обязательным элементом государственного устройства и важнейшим принципом организации взаимодействия органов власти, работников и работодателей. В этой системе взаимоотношений важную функцию выполняют профессиональные союзы, которые созданы трудящимися для защиты своих прав и интересов.
В политическую систему общества они входят как социальный институт, не претендующий на политическую власть, но включающийся в сферу политических отношений и использующий их как средство достижения своих целей.
Анализируя совместную работу Законодательной думы края и профсоюзов, следует отметить, что Хабаровское краевое объединение организаций профсоюзов активно влияет на формирование и совершенствование законодательства. При определении политической стратегии по участию в законодательном процессе профсоюзы не ограничиваются проведением в Думу профсоюзных лидеров и активистов, но используют и другие возможности. Это индивидуальная работа с депутатами, оперативное информирование депутатского корпуса о положении трудящихся, законодательных позициях и инициативах профсоюзов, постоянный мониторинг деятельности парламента. При такой стратегии можно рассчитывать на то, что их голос в краевом парламенте станет более весомым.
В сфере законотворчества можно выделить два основных направления взаимодействия профсоюзов с Думой. Во-первых, формирование правовой базы для деятельности собственно профсоюзов. Во-вторых, принятие законов по защите прав и интересов работников.
На федеральном уровне правовую основу деятельности профессиональных союзов составляют Трудовой кодекс РФ, законы «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», «О коллективных договорах и соглашениях», другие.
На территории Хабаровского края действует региональный закон «О социальном партнерстве в сфере труда», которым установлены правовые основы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Кроме того, документ определяет статус трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ее цели и задачи, принципы формирования сторон. А законом «Об охране труда в Хабаровском крае» определена обязанность работодателя по разработке и утверждению, с учетом мнения выборного профсоюзного органа, инструкций по охране труда для работников.
Еще пример. В соответствии с законом региона «О Хабаровском краевом фонде обязательного медицинского страхования» в состав правления фонда входят два представителя краевого объединения профсоюзов. Там они имеют возможность влиять на принятие решений.
Таким образом, краевым законодательством, в рамках установленной компетенции, определены различные аспекты социально-трудовых отношений и формы участия профсоюзов в их регулировании. Наличие определенной правовой основы профсоюзов создает условия для их активных действий в разработке и принятии законов, касающихся защиты прав и интересов работников.
Основной формой участия профсоюзов в нормотворческом процессе стало внесение предложений к законопроектам, разработанным субъектами права законодательной инициативы. Сложно подсчитать количество предложений, внесенных ими к проектам краевых законов. Но известно, что с 2004 года профсоюзы подготовили и представили в Думу более 70 предложений, из которых более одной трети оформлено в виде поправок от депутатов.
Хабаровское краевое объединение профсоюзов активно участвует в формировании и совершенствовании краевого законодательства. Это подтверждают предложения профсоюзов, поступившие в Думу при разработке краевых законов «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», «О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», «О прожиточном минимуме в Хабаровском крае», «Об оплате труда работников государственных учреждений Хабаровского края» и других.
По итогам совместной работы депутатов, органов исполнительной власти и краевого объединения профсоюзов Думой направлены 63 поправки к проекту Жилищного кодекса Российской Федерации. Были и другие предложения краевых профсоюзов по внесению изменений в федеральное законодательство.
Бывает, что по отдельным законодательным инициативам правовая позиция Законодательной думы не совпадает с мнением профсоюзов. Так, поправка в краевой закон «О социальном партнерстве в сфере труда», подготовленная на основе их предложений, предполагала распространение трехстороннего соглашения на работодателей, не участвовавших в его заключении. Но депутаты были вынуждены поправку отклонить из-за ее противоречия гражданскому и трудовому законодательству России.
Постоянный мониторинг законотворческой деятельности, своевременное информирование депутатского корпуса о проблемах трудящихся, внесение предложений по их законодательному решению - реальная возможность влиять на правотворческий процесс и важнейшие формы взаимодействия законодательного органа и профсоюзных организаций. Кроме того, профсоюзы непосредственно участвуют в разработке законопроектов, участвуя в деятельности рабочих групп и в предварительном рассмотрении проектов законов на заседаниях постоянных комитетов думы.
Такое участие профсоюзов в законотворческом процессе повышает не только их авторитет, но и качество нормативных правовых актов, а главное, позитивно сказывается на обеспечении гарантий, прав и свобод наших граждан.
Другой перспективной формой взаимодействия можно считать и поддержание связей профсоюзов с политическими партиями, представленными в краевом парламенте. Речь не о передоверии им функций защиты трудящихся, а о взаимодействии, ведь профсоюзы не отказываются от отстаивания собственных позиций.
Депутаты краевой Думы, помимо законодательного регулирования по предметам ведения Хабаровского края и совместного ведения Российской Федерации и субъектов, большое внимание уделяют вопросам реализации законодательно установленных гарантий. Так, в марте нынешнего года на заседании совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной думе с участием профсоюзов рассмотрены проблемы по своевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Решением совета были разработаны рекомендации местным органам власти по улучшению ситуации. Пример свидетельствует о возможностях и перспективах совместного решения вопросов по реализации социально-трудовых прав и гарантий трудящихся.
Краевые парламентарии представляют интересы своих избирателей, а значит, всех слоев населения. Поэтому законотворческое взаимодействие с профсоюзными и другими организациями является важнейшим в деятельности краевой Думы.