До 2009 года все субъекты Российской Федерации, в том числе и Хабаровский край, должны освободиться от коммерческого имущества, за исключением того, что необходимо для исполнения собственных или переданных им полномочий.

Поэтому сегодня краевая власть должна решить сразу несколько задач. Во-первых, разграничить собственность (с Федерацией, муниципалитетами), то есть оставить на каждом уровне то имущество, которое необходимо для выполнения соответствующих полномочий. Во-вторых, максимально эффективно передать избыточное имущество в частные руки, чтобы оно не только при продаже принесло максимальный разовый доход бюджету, но и работало дальше, приносило доходы бюджету в виде налогов и пользу жителям края. Третья задача - отладить систему управления краевой собственностью в новой ситуации, повысить эффективность ее использования, или, как говорят, фондоотдачу.
О том, как решается эта триединая задача, мы попросили рассказать заместителя председателя правительства края - министра имущественных отношений Сергея Чиханацкого.
- Сергей Алексеевич, какая собственность должна остаться в крае для выполнения функций и полномочий?
- В соответствии с требованиями федеральных законов для выполнения сугубо государственных функций программа управления краевым государственным имуществом на 2006 год с прогнозом имущественных преобразований на 2006-2007 годы, утвержденная в мае нынешнего года правительством края, предусматривает, что в краевой собственности к 2009 году должно остаться 143 учреждения, девять государственных унитарных предприятий и участие в семи хозяйственных обществах.
Учреждения - это библиотеки, музеи, больницы, профтехучилища, техникумы, молодежные и спортивные учреждения, дома-интернаты для ветеранов и другие. Унитарные предприятия - это крайдорпредприятие, Хабаровские авиалинии, «Региоснаб» и четыре типографии. Но список предприятий еще может уточняться.
- На заседании правительства края губернатор, помнится, предложил поставить палатку возле Кремля, чтобы ускорить согласование перечня объектов, которые краю должны перейти из федеральной собственности…
- Перечни имущества, перераспределяемого по уровням собственности, сформированы и утверждены распоряжением губернатора.
Перераспределение между краем и муниципальными образованиями уже завершено. А вот передача в федеральную собственность и прием из федеральной в краевую сдерживались в связи с отсутствием перечня документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества. Он утвержден постановлением правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года №374. Но мы совместно с Территориальным управлением Росимущества по Хабаровскому краю, не дожидаясь этого перечня, прорабатывали пути решения вопроса. Росимущество предложило схему. Мы начали по ней работать, и уже первый имущественный комплекс - комбинат детского питания - получили в краевую собственность. А сейчас продолжаем эту работу.
- И, собственно, о каких объектах идет речь?
- В свое время мы передали в федеральную собственность учреждение юстиции по регистрации прав и сделок с недвижимостью и получили в краевую собственность 43 учреждения среднего специального образования (39 профтехучилищ и четыре техникума). Россиийская Федерация должна передать нам еще 29 объектов: имущество станций по борьбе с болезнями животных и ветеринарных лабораторий, восемь объектов по линии ГО и ЧС и три «социально-культурных» - здание для Хабаровского института повышения квалификации кадров в области экологии и природопользования, эвакобазу для краевого детского центра «Созвездие» и общежитие для краевого центра спорта. Списком этим дело не ограничивается. Например, до сих пор не решен вопрос по мосту через Амур.
- А с муниципалитетами вопросов нет?
- Собственность Хабаровского края и муниципальных районов мы разграничили. Передали в муниципальную собственность все, что планировали. Теперь идет уточнение полномочий, в том числе и федеральными, и краевыми законами. Когда говорят о полномочиях, забывают добавить одно слово - «расходные». Это ключевое слово.
Например, кто у нас в соответствии с федеральным законодательством решает вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, безнадзорных детей и ветеранов труда? Это расходные полномочия края. Законом Хабаровского края городские округа и муниципальные районы в крае наделены этими полномочиями на неопределенный срок. Мы поделились с городами и районами полномочиями и расходами на их осуществление, а соответствующие учреждения и необходимое имущество у муниципальных образований уже были. Так на основе краевых законов может произойти и с другими расходными полномочиями края.
Междугородные перевозки - это полномочия Хабаровского края. Соответственно, Хабаровский автовокзал должен был перейти в собственность края, а муниципальное предприятие его продало. Поэтому приходится «выяснять отношения» в судебном порядке.
- Район с поселением - такая же картина. «Воюют». Какова ваша роль в этом процессе?
- Вообще-то каждое поселение получило деньги на выполнение тех полномочий, которые прописаны в 131-м законе. Они говорят: нам под полномочия нужно еще и движимое и недвижимое имущество. Это не совсем так. В законе опять двоякие понятия. Например, клуб может быть в собственности района и в собственности поселения. Кому он должен достаться? По взаимному согласию.
По поручению губернатора министерство имущественных отношений края подготовило проект закона, разграничивающего собственность муниципальных районов и 12 вновь образованных на их территории поселений. В проекте обеспечено единообразие в формировании и оформлении перечней передаваемого поселениям имущества. Законодательная дума Хабаровского края недавно приняла его в первом чтении. Вернее приняла 12 законов (по числу вновь образованных поселений). Теперь мы вместе с отраслевыми министерствами координируем работу по внесению поправок в законы к рассмотрению их краевой думой во втором чтении. Вносить поправки будут непосредственно те, кто делит имущество между собой.
- Где наиболее остро идет «дележка»?
- Раздел собственности - это вообще «дело тонкое». Всегда есть обиженные. Многое зависит от личности. Скажем, бывший глава Советской Гавани и района теперь избран главой муниципального поселения город Советская Гавань. Он, естественно, хочет оставить за собой больше полномочий и муниципального имущества. Согласится ли с этим район?
- Большой интерес, конечно, вызывает именно продажа собственности. Какие деньги от приватизации получает бюджет?
- Общие доходы краевого бюджета от использования и продажи краевого имущества в 2005 году составили 1 миллиард 559 миллионов рублей. План по доходам, установленный законом Хабаровского края «О бюджетной системе», таким образом, выполнен на 143 процента. Причем практически по всей структуре доходов. Некоторую сумму дали дивиденды на акции. Доходы от аренды краевого имущества составили 117 миллионов рублей, или 107 процентов к плану. Доходы от продажи краевого имущества составили 91,4 процента в общей структуре доходов от использования краевой собственности, а именно 1 миллиард 425 миллионов рублей. Всего было приватизировано 54 объекта недвижимости и пакета акций. Эффективность продаж очевидна.
В нынешнем году в план включен 51 объект, 18 уже продано. Продаем, как положено, на открытых аукционах, коммерческих конкурсах.
Получить хорошие деньги за пакет акций удается, к сожалению, не всегда. Бывает, что директор с командой доводит предприятие «до ручки» - берет кредит, не отдает, и начинается процедура банкротства, чтобы доверенные люди могли недорого купить его в рамках закона. Иногда спрос на продукцию краевого предприятия или с участием края падает, и оно начинает хиреть. Мы вместе с отраслевыми министерствами такие процессы стараемся уловить. Если финансово-экономическое положение предприятия имеет тенденцию к ухудшению, то отраслевиками принимается решение о приватизации. Иначе край и доход не получит, и имущество потеряет.
Бывает и по-другому: продаются по приличной цене акции предприятия, а оказывается, что имущества у него никакого уже нет. Все распродали бывшие управленцы. В таких случаях возбуждаются уголовные дела.
- А в плане эффективного нового собственника. Получается?
- Ни на одном приватизированном предприятии социально-экономическая обстановка хуже не стала.
- Это результат особого отбора?
- Закон говорит о том, что к торгам можно допустить любого легального покупателя. Все документы потенциальных покупателей проверяются членами комиссии, в состав которой входят и наши сотрудники, и министерства финансов, Фонда имущества Хабаровского края, ФСБ по Хабаровскому краю и УБЭП (управление по борьбе с экономическими преступлениями). Но легальность - это не гарантия эффективности. Легальным может быть и спекулянт. Поэтому, конечно, подыскиваем потенциальных покупателей, а дальше - как решит конкурс или аукцион. Хочется ведь, чтобы не просто деньги в казну поступили, а чтобы предприятие работало. Чтобы его купили не для перепродажи. Приходит инвестор - разговариваем, советуемся с отраслевиками. Изучаем, что представляет собой компания, где и как работает, что планирует в перспективе.
Например, «Синергия» и ДАКГОМЗ в Комсомольске-на-Амуре. Поначалу намерение компании приобрести молочный комбинат вызвало сомнения, но в дальнейшем мы убедились, что компания серьезно работает в этой отрасли. Купила в крае предприятие и проявила себя как нормальный собственник. Будем надеяться, что все будет хорошо.
- Что будет с «Дальавиа», авиакомпанией «Восток», «Амурским пароходством» и Центральным рынком? Не купят ли его китайцы или бизнесмены из нашего южного зарубежья?
- «Дальавиа» - это федеральное предприятие, и смену собственника на нем край не контролирует.
Хабаровский рынок у нас в плане приватизации. Стартовая цена немалая. Не у каждого найдутся такие деньги. Кроме того, вырабатываются оптимальные условия продажи. Но я бы не стал преувеличивать значимость этого объекта.
В авиакомпании «Восток» краевой пакет составляет 38 процентов, федеральный - 51 процент. В перечень стратегических предприятие не входит. Более того, два года назад федеральный пакет пытались продать, но безуспешно. В краевой план приватизации «Восток» в этом году не включен.
В «Амурском пароходстве» у края 32,1 процента акций, у федерации - блокирующий пакет. Причем федеральный пакет включен в перечень стратегических. Краевой пакет был выставлен на торги весной этого года со стартовой ценой в 200 миллионов рублей, но официальных заявок в Фонд имущества не поступило. Хотелось, чтобы наш пакет привлек настоящего инвестора, который смог бы развить предприятие.
- Не могу не спросить про нашумевшие продажи. Многие читатели не понимают: почему продали аэропорт, больницу на площади им. Ленина в Хабаровске? Пошли слухи, что могут продать и здание краеведческого музея, и еще много чего. Опять же вроде бы не должны приватизироваться объекты социальной сферы.
- Аэропорт и аэровокзал по своему назначению не служили исполнению краевых полномочий. Поэтому продали и аэровокзал, и акции аэропорта. Дорого, с перспективой: собственник, «Альянс», намерен сделать на базе аэропорта современный авиационно-транспортный узел - ХАБ.
По поводу больницы все просто. Здание продали, потому что оно краевое. О переводе в другое место расположенного в нем муниципального учреждения «Городская больница № 3» говорилось уже давно. Здание изначально построено отнюдь не как лечебное заведение, оно было приспособлено под больницу. Естественно, никто не будет продавать профильное лечебное учреждение. Сегодня строится современнейший корпус на 15 тысяч квадратных метров во второй краевой больнице. Это более целесообразно и эффективно, чем латать старое, плохо приспособленное для лечебных нужд здание. Содержать законсервированную убогость вообще нецелесообразно. Если сравнить условия, в которых лечились онкологические больные в старых, кое-как приспособленных помещениях городской больницы, и условия в сегодняшнем онкологическом центре - это небо и земля.
- Как можно учесть при продаже преимущественное право арендатора?
- Практически никак. Раньше в основах гражданского законодательства было записано, что добросовестный арендатор, пользующийся имуществом не менее 15 лет, имеет преимущественное право при его приватизации. Теперь эту норму убрали. Я понимаю этих людей. Если договор длительный, то арендатор хотел бы рассчитывать на его продолжение либо на возврат вложенных денег. Но это зыбкая надежда. Нормы федерального закона о приватизации таких преимуществ не дают.
- Когда мы все продадим, что у нас останется в плане дохода?
- Земля. Сегодня доходы от земельных платежей в крае уже сопоставимы с доходами от приватизации. А это ведь ежегодно возобновляемые доходы. В 2005 году от платы за землю в бюджет края собрано 1 миллиард 404 миллиона рублей, в том числе в краевой 442 миллиона рублей и в местные бюджеты 952 миллиона рублей. Ежегодно отмечается увеличение поступлений от арендной платы за землю в краевой и местные бюджеты на 15-20 процентов. И мы знаем, что в этих вопросах еще имеются резервы, которые должны «ввести» муниципальные образования.
- О чем идет речь, когда говорят о новой модели управления собственностью?
- Что касается краевого государственного имущества, то, во-первых, это переход на среднесрочное планирование использования краевого имущества, то есть на «трехлетку»: план - на текущий год и прогноз - на два последующих финансовых года, а также «увязка» имущественного обеспечения с финансированием в целях повышения эффективности использования имущества.
Эффективность некоммерческого использования имущества определяется объемом произведенных государством работ и услуг при соблюдении установленных социальных и иных стандартов и обеспечении определенного уровня издержек в процессе оказания этих услуг.
Поэтому роль отраслевых министерств в имущественных отношениях возрастает. Именно отраслевые министерства должны определить, сколько и какого имущества им необходимо для того, чтобы качественно лечить, учить, социально защищать, культурно и спортивно развивать. И по помещениям, и по оборудованию, и по деньгам (деньги - это тоже имущество).
Год по этому принципу правительство края уже отработало.
Выяснилось, насколько министерства правильно планировали эту работу. По многим отраслям запросы были существенно завышены - это ведь русский принцип «проси на всякий случай побольше». Но теперь все осознали, сколько и чего им нужно, и в этом году продолжили оптимизацию отраслевых имущественных комплексов. По крайней мере, люди, назначенные в отраслевых министерствах ответственными за имущественный блок, более подготовлены, знают, сколько и какое имущество есть в отрасли для осуществления краевых полномочий, за кем оно числится, на каком праве и как служит выполнению государственных функций публично-правового образования Хабаровский край. Это повышает имущественную грамотность и эффективность работы.
Второе направление - это повышение эффективности коммерческого использования государственного имущества. Необходимо осуществить переход на рыночные ставки аренды за краевые объекты недвижимости, установить дифференцированные ставки аренды за земельные участки, повысить эффективность продаж краевого имущества и т.д.
На переходный период возрастает роль отраслевых министерств в подборе руководящих кадров предприятий. Чтобы к моменту приватизации производство оставалось жизнеспособным и ликвидным.
Третье направление - совершенствование (вместе с другими заинтересованными министерствами края) управления краевым жилищным фондом, в том числе оптимизация его состава. Необходимо оставить в составе краевой собственности только жилье, предназначенное для выполнения государственных функций, то есть для социальной защиты и обслуживания отдельных категорий граждан и обеспечения служебной жилплощадью государственных служащих и работников краевых организаций.
Отдельная проблема - разработка концепции управления земельным фондом Хабаровского края. Она будет решаться до конца будущего года.

Беседовала Раиса Елдашова.