Комитет по социально-экономическому развитию края, которым руководит депутат И. Федоров, провел в июле своеобразный «круглый стол» по чрезвычайно важной и сложной проблеме. Темой обсуждения депутатов, представителей правительства края и банков стала реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Были проанализированы различные аспекты и «подводные камни» проблемы. Так, депутат М. Хмара заострил внимание участников дискуссии на том, как выполняются государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (по безвозмездным субсидиям на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета).
Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития России вообще и Хабаровского края в частности требуют комплексных мер и координированных действий всех уровней власти, а также местного самоуправления. Законодательная Дума еще 29 декабря 2003 года приняла закон «О краевой целевой программе «Переселение жителей Хабаровского края из аварийного и ветхого жилищного фонда в 2004-2010 годах». В нем был определен объем финансирования из краевого бюджета в 325 миллионов рублей, что давало возможность переселить из ветхого и аварийного жилья более 17 тысяч человек.
Напомню, что в настоящее время в аварийных и ветхих домах проживают 84 тысячи человек - 5 процентов от численности населения края. И данная проблема в связи с недостаточным строительством жилья, его нехваткой, особенно в северных районах, продолжает обостряться.
За время реализации вышеназванного закона в 2004-2005 годах в эксплуатацию было введено свыше 17 тысяч квадратных метров общей площади жилья (или 293 квартиры) в Хабаровске, Николаевске и Комсомольске-на-Амуре, поселках Чегдомын Верхнебуреинского и Хурмули Солнечного районов, а также в Комсомольском районе. В благоустроенные квартиры переселено 813 человек. Ликвидировано 14,5 тысячи квадратных метров аварийного жилищного фонда.
Но темпы могли быть куда значительнее, особенно сейчас, когда реализуется президентская национальная программа «Жилище». Тем более, что в 2004 году было принято соответствующее постановление губернатора, где муниципальным образованиям ежегодно до 1 апреля очередного финансового года предлагается представлять в министерство строительства края бюджетную заявку на выделение государственных капитальных вложений для реализации местных программ переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, с приложением к этой заявке необходимой документации и расчетов предполагаемого объема софинансирования объектов за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.
Однако многие главы муниципальных образований пытаются решать эту проблему исключительно за счет краевого и федерального бюджетов. Отдельные их представители не торопятся с получением заключений экспертизы на предпроектную и проектную документацию, в результате министерство строительства края зачастую вынуждено само заниматься сбором необходимой документации.
Так, несмотря на подписанное соглашение о софинансировании, не выполнил в полном объеме свои обязательства Николаевский район. Не изыскали возможности привлечения средств из местных бюджетов на реализацию данной программы в Верхнебуреинском и Комсомольском районах. Несмотря на это, от них и других районов продолжают поступать заявки о выделении бюджетных средств на строительство жилья.
В федеральной программе «Жилище» выделено несколько подпрограмм. Основной проблемой реализации одной из них - о переселении граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда - стало недостаточное бюджетное финансирование. Например, для строительства жилья за период действия программы предполагалось выделить регионам 1 триллион рублей из федерального бюджета. Однако в 2005 году на эти цели было отпущено 2,8 миллиарда, а в 2006 году - только 1 миллиард рублей. Поделите названные суммы на число республик, краев, областей России - на долю каждого региона приходится, что называется, мизер!
На Дальнем Востоке проблема строительства нового жилья усугубляется рядом особенностей. Так, в большинстве районов Хабаровского края, в том числе относящихся к северным территориям, низок уровень технического состояния жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства. В сложном положении находится Охотский район. Там доля аварийного и ветхого жилья составляет 64,6 процента от общей площади имеющегося жилого фонда. В Нанайском районе эта цифра составляет 49,7 процента, в районе имени Полины Осипенко - 25,3, Ульчском - 26,8, Тугуро-Чумиканском - 24,3 процента…
Эти примеры не говорят - кричат о необходимости активного участия муниципальных образований в финансировании жилищного строительства. Одновременно необходимо отметить, что в нынешнем году на эти цели в краевом бюджете предусмотрено 20 миллионов рублей, но финансирование программы не велось, и поэтому практически она пока не реализуется.
Но при всем этом я считаю, что при решении данной проблемы краю не обойтись без помощи центра. Поэтому предлагаю обратиться в правительство России от Законодательной Думы Хабаровского края с просьбой о реальном финансировании регионов, исходя из наличия в них аварийного и ветхого жилого фонда.
Не лучшим образом реализуется и программа переселения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (она осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с 1996 года). У нас в крае из 19 городских округов и муниципальных районов 13 имеют федеральный статус районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Население, проживающее там, составляет почти половину (46,3 процента) от численности населения края.
В очереди на получение жилищных субсидий по состоянию на 1 января 2006 года зарегистрированы 8748 семей. В том числе 8409 семей, выезжающих из районов Крайнего Севера, и 339 семей, выехавших в южные районы края и нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С 2006 года переселение из северных районов осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Предусмотренный в данном случае объем финансирования позволит переселить только около четырех процентов от числа зарегистрированных северян.
Кроме недостаточного объема финансирования, существенно тормозит дело несоответствие стоимости одного квадратного метра жилья, ежеквартально утверждаемого Министерством регионального развития РФ для расчета размера жилищной субсидии в каждом субъекте Российской Федерации, и средней рыночной стоимости жилья.
Скажем, рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья на вторичном рынке Хабаровска составляет около 25 тысяч рублей. Для расчета же жилищной субсидии используется cумма в 16,6 тысячи.
Следует учитывать и то, что жилищные сертификаты предоставляются инвалидам I и II группы, не имеющим денежных средств на внесение доплаты за приобретаемое жилье, а большинство граждан, выезжающих из северных районов, хотят приобрести квартиры в Хабаровске. Естественно, предоставляемых им субсидий не хватает для приобретения на вторичном рынке качественного благоустроенного жилья, что вызывает нескончаемый поток жалоб. Вместе с тем список северян, желающих переселиться в районы с более благоприятным для проживания климатом, продолжает увеличиваться. И очевидно, что при таком скудном финансировании данная проблема вряд ли будет решена, что вызывает чувство глубокого разочарования.
О неэффективности ее реализации свидетельствуют следующие цифры. Если в 2003 году семей, выезжающих и выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, насчитывалось 62, то в 2004 году - 44, а в 2005 году - только 21 семья.
Подытоживая сказанное, предлагаю направить от Законодательной Думы Хабаровского края обращение к президенту и в правительство России.
В нем необходимо поставить вопрос об увеличении финансирования мероприятий по переселению из ветхого и аварийного жилья, по реализации федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по наполнению жилищного сертификата денежным содержанием, соответствующим реальной стоимости в регионах одного квадратного метра.
Считаю также, что нам, законодателям, нужно строже контролировать выполнение соответствующих краевых законов и программ, своевременно вносить в них необходимые поправки.

Михаил ХМАРА, заместитель председателя комитета по социально-экономическому развитию края.