60 лет назад в системе МВД была создана специальная юридическая служба. Про уголовный розыск, следствие и прочие «боевые» подразделения написаны книги, сняты фильмы, им посвящены многочисленные публикации в СМИ. А что еще за юридическая служба в милиции, которая и так по определению должна быть вся насквозь юридической?

В МВД СССР юридическая часть появилась в первый послевоенный год главным образом для того, чтобы ведомственные приказы и другие документы составлялись грамотно и не противоречили закону. Ведь образовательный уровень работников правопорядка тогда был невысок. Но минули десятилетия и настали новые времена, а с ними иные правовые отношения в обществе. И малозаметное подразделение неожиданно оказалось на острие многих важных проблем. Об этом рассказали корреспонденту начальник отдела правового обеспечения УВД края М.А. Шевченко и ее заместитель М.Ф. Волгушева.
Слыхано ли было в прежние времена судиться с милицией?! Но рыночные отношения и реформы законодательства сделали органы внутренних дел одним из участников общих экономических и правовых процессов. Теперь работы и поставки, осуществляемые другими организациями для УВД края, зиждятся на договорной основе. А серьезные противоречия по ним разрешаются в суде. Граждане, недовольные действиями милиции, также вправе обратиться в суд, что нередко и происходит. И даже собственные сотрудники, не нашедшие взаимопонимания с руководством, порой прибегают к судебным разбирательствам. А всякая обида нынче исчисляется в рублях. Потому к УВД порой предъявляются просто фантастические иски.
Хабаровчанин, ставший жертвой преступления, ждал-ждал, что правоохранители поймают и покарают злоумышленников, но так и не дождался. Обидно, конечно. И обратил он свою обиду против самих стражей порядка: подал в суд иски против «нерадивого» УВД о возмещении материального и морального вреда на общую сумму… 19 миллионов рублей. Все ли сделали оперативно-следственные подразделения для поимки преступников - вопрос почти всегда спорный. Каким эквивалентом исчислить страдания жертв уголовщины, оставшейся безнаказанной? И все же признать себя главной виновницей милиция не могла. Началось судебное разбирательство, суд признал претензии истца необоснованными. Сотрудники юридической службы, представлявшие на процессе УВД, разводят руками: жаль, конечно, человека, но, прежде чем судиться, неплохо бы заглянуть в закон. Увы, нераскрытые преступления есть и были всегда. Если милиция за каждое будет расплачиваться многомиллионными суммами казенных денег (ведь финансирование органов внутренних дел производится из федерального и местного бюджетов), не останется средств вообще на какую-либо работу. Тем более, если суммы эти истцом взяты «с потолка».
А другой истец, бывший обвиняемый, заключенный в ходе следствия под стражу, заявил внушительный иск за несправедливый, по его мнению, арест. И тоже проиграл. Потому что, как выяснилось на процессе, не произвол творили следователи, а руководствовались теми уликами, которые у них были, а значит, закона не нарушили!
Юридическая служба не проиграла ни одного подобного иска. Быть может, отчасти потому, что сама возможность судебной ответственности заставляет сотрудников милиции работать осмотрительнее. И это хорошо, что любой гражданин может теперь рассчитывать на беспристрастное рассмотрение его претензий к правоохранителям в суде, а не таскаться месяцами по ведомственным инстанциям.
По признанию милицейских юрисконсультов, самыми удручающими становятся тяжбы с собственными сотрудниками. Уважаемый пенсионер потребовал с УВД 2,5 миллиона рублей, якобы не выплаченных ему в виде пайковых во время службы. В суде ситуация разъяснилась. С одной стороны, деньги пенсионеру как бы полагались. Но с другой - недоплата произошла не по вине УВД, а в результате нормотворческой неразберихи в вышестоящих инстанциях. Так что по закону крайУВД ответчиком быть не может.
И этот факт отнюдь не единичный. Такие «победы» милицейских юрисконсультов не радуют: сотрудник честно служил многие годы, его, грубо говоря, обсчитали, а УВД и радо бы помочь, но не вправе.
Сотрудники милиции порой обжалуют в суде полученные ими дисциплинарные взыскания. И если руководство погорячилось, добиваются справедливости. Милицейскому юристу в такой ситуации необходимо убедить начальника в его неправоте - чтобы подобного не случалось впредь.
Автору этих строк в недавнем прошлом довелось писать о долгой и скандальной тяжбе между хабаровскими милиционерами и их руководителями по поводу неоплаты сверхурочной работы во время многомесячной операции «Вихрь-антитеррор». Тогда некоторые истцы добились в суде удовлетворения своих требований. А нынче у юрисконсультов возникла новая проблема: с выплатами тем, кто побывал в командировках на Кавказе. Финансовые документы, выданные тамошним командованием, противоречат положениям, которыми надлежит руководствоваться в этих вопросах крайУВД. И опять досада. Люди-то в «горячих точках» не в игры играли, им и заплатить обещали соответственно. А вышло иначе. И, скорее всего, опять предстоят «междоусобные» судебные процессы.
По мнению руководства отдела правового обеспечения, большинство конфликтов и судебных тяжб возникает не от чьей-то злонамеренности. Нынешнее законодательство и различные ведомственные акты противоречивы, полны «белых пятен» и нестыковок. Поэтому и страдают интересы граждан, отдельных сотрудников и всего УВД. Латать эти «прорехи» и примирять интересы сторон приходится милицейским юрисконсультам. А это ко всему еще и морально тяжело: ведь не преступности приходится противостоять, а судиться с обычными людьми и организациями, да со своими.
Судебные иски для милиции не пустяк. В прошлом году с УВД в судебном порядке было востребовано более 48,5 миллиона рублей. При весьма скромном финансировании органов внутренних дел сумма внушительная. Но юридическая служба УВД сумела отстоять свою позицию по большинству дел - на 43,5 миллиона. Хорошо это в общегражданском смысле или плохо, справедливо или нет? Однозначного ответа, наверное, не существует. Но очевидно одно: общество стремится к цивилизованным правовым отношениям, которые могут обеспечить только квалифицированные юристы.
Юридическая служба в системе крайУВД расширяется. Чем чаще конфликты разбираются в официальном правовом русле, тем реже произвол со стороны нерадивых правоохранителей и меньше необоснованных «наездов» на добросовестных. Судебное решение, каким бы оно ни было, - все же логическая точка в любом споре.

Кирилл ПАРТЫКА.