В трех районах Хабаровского края (Хабаровском, имени Лазо и Николаевском) отопительный сезон в этом году закончился обращением губернатора Виктора Ишаева в краевую прокуратуру. Прокурорская проверка завершилась уже в июле.

Проблема - в нарушениях при использовании топлива, закупаемого по краевой целевой программе для районов края, и возврате средств в краевой бюджет за это топливо.
- Сегодня в функциях краевой власти нет ни теплообеспечения, ни электроснабжения, ни завоза топлива, - говорит Владимир Попов, первый заместитель председателя правительства Хабаровского края. - Все это - теперь обязанность муниципальных поселений и районов. Но, если бы все это действительно было в один момент переложено на их плечи, без какой-либо поддержки со стороны края, то с прохождением отопительного сезона возникли бы, боюсь, большие вопросы. Проблема не только в некомпетентности или неорганизованности. У нас есть крупные города и населенные пункты, которые способны нормально обеспечить себя. Но есть и маленькие села, с которыми ни один поставщик топлива не станет нормально работать. Поэтому и было создано межпоселенческое предприятие - «Межрайтопливо». Поэтому и краевое ГУП «Хабаровсккрайтопливо» продолжает пока заниматься централизованным завозом энергоносителей. Краевое правительство поставило задачу именно таким образом производить централизованный завоз. Чтобы можно было закупать и поставлять топливо оптом, вести единую ценовую политику. Чтобы все эти схемы поставок и использования были прозрачными. И в каждой отдельной деревне не работали «черные» поставщики с какой угодно ценой. С другой стороны, в районах должны быть созданы сбытовые компании. Их задача - собирать средства за энергию с потребителей по факту предоставления коммунальных услуг. Ведь деньги нужно возвращать, в том числе и те, что пошли на закупку топлива из краевого бюджета.
В одних районах (Солнечном, Комсомольском) такие сбытовые организации начали действительно нормально работать. В других - дела обстоят не так хорошо.
Из письма прокурора Хабаровского края в правительство Хабаровского края: «Прокуратура Хабаровского района провела проверку по фактам задолженности администрации района за поставленные энергоносители и организации сбора платежей с населения за потребленные коммунальные услуги. Установлено, что в нарушение требований п. 3.1 постановления губернатора края от 15.03.05 г.
№ 59 «О централизованной поставке топлива в районы Хабаровского края в 2005 году», предписывающего в срок до 15.04.05 г. создать в районах края межпоселенческие сбытовые организации для сбора платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги, такая организация была зарегистрирована только 28.07.05 г. и до настоящего времени не организовала деятельность. Кроме того, задолженность района за поставленное топливо составляет более 108 млн. рублей, в то время как график её погашения предусматривает расчет в текущем году только на 57 млн. рублей. По выявленным нарушениям в адрес главы района внесено представление, полнота сборов платежей и расчеты с краевым бюджетом взяты на контроль».
- После разделения краевых государственных и муниципальных функций, - говорит Владимир Попов, - работать районам стало сложнее. И с точки зрения межбюджетных финансовых потоков, которые заметно выросли, и с точки зрения функциональной нагрузки. Но возникающие проблемы не только в этом. Раньше край в отдельных районах платил за топливо до 90 процентов, осуществлял все необходимые предзимние ремонты. Многие были приучены к тому, что за топливо не надо платить. Брали кредиты и никогда не возвращали. Сейчас правила принципиально поменялись. Нет какого-то единого бюджета. Каждый должен сам расплачиваться по своим обязательствам. И если край в чем-то помогает, то тем более необходимо рассчитываться. Районы сами должны наводить порядок в части хранения и использования того же топлива. Если нужно, краевое правительство, наши министерства им помогут. Если не хотят наводить порядок, поможет уже прокуратура…
Из письма прокурора Хабаровского края: «Прокуратурой района имени Лазо также проведена проверка по фактам нецелевого использования твердого топлива в районе. Установлено, что полученное в централизованном порядке твердое топливо было частично реализовано населению в количестве 6 642 тонны. Для восполнения использованного топлива приобретено 4000 тонн угля, произведено замещение израсходованного топлива.
По результатам проверки в адрес главы администрации района имени Лазо внесено представление об устранении нарушений закона, восполнение запасов топлива взято на контроль. По фактам ненадлежащего расчета администрации района за централизованно поставленное топливо и формировании задолженности установлено, что в настоящее время составлен график погашения задолженности, исполнение которого взято прокуратурой района на контроль. По факту недостачи дизельного топлива на складе МУП «Переяславский коммунальщик» в размере 100 тонн в настоящее время ОВД района имени Лазо проводится проверка в порядке ст. 144,145 УПК РФ».
- Возможно, многих удивит сам подход: вместо традиционных, привычных административных рычагов к решению, казалось бы, внутренних краевых вопросов правительство привлекает сразу прокуратуру.
- Когда проверка контрольного управления губернатора, - говорит Владимир Попов, - показывает явные нарушения, причем, не только межбюджетных отношений, но и Административного, Уголовного кодексов (как в Николаевском районе), конечно, нужно привлекать прокуратуру и заводить уголовные дела. Порядок именно на нынешнем этапе нужно наводить наиболее жестко. Иначе мы никогда его не наведем, а пострадают от этого, в результате, в большей степени не руководители, а жители Хабаровского края…
Из письма прокурора Хабаровского края: «По фактам неправомерного использования топлива, находившегося на хранении в ОАО «Николаевский-на-Амуре морской порт», Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой возбуждено два уголовных дела в отношении заместителя начальника склада ГСМ.
По фактам хищения дизельного топлива МУП «Управляющая компания филиал «Многовершинный», хранящегося на складе ГСМ ОАО «Николаевский-на-Амуре морской порт», Николаевским-на-Амуре городским прокурором возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ. Все уголовные дела соединены в одно производство, расследование проводится следственным отделом ГОВД г. Николаевска-на-Амуре. Остальные факты размещения, хранения и расходования топлива, предназначенного для муниципальных нужд, изложенные в справке главного контрольного управления губернатора края, проверяются следственным путем. Николаевским-на-Амуре городским прокурором расследование по уголовному делу поставлено на контроль.
Кроме того, Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой установлены нарушения федерального законодательства при осуществлении деятельности по хранению и переработке топлива на складе ГСМ ОАО «Николаевский-на-Амуре морской порт», расположенного в п. Маго. В нарушение ст. 46 ФЗ «Об охране окружающей природной среды» склад ГСМ в п. Маго (нефтебаза) не отвечает предъявляемым экологическим требованиям, отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В связи с выявленными нарушениями Николаевским-на-Амуре транспортным прокурором в отношении начальника снабжения ОАО «Николаевский-на-Амуре морской порт» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.4 ч.1 КоАП РФ «Нарушение законодательства об экологической экспертизе». В отношении начальника склада ГСМ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности». В отношении ОАО «Николаевский-на-Амуре морской порт» возбуждено два дела об административном правонарушении - по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» и по ст. 14.1 ч.2 КоАП «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)». В адрес руководителя ОАО «Николаевский-на-Амуре морской порт» внесены два представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых начальник склада ГСМ привлечен к дисциплинарной ответственности».
- Мы, - говорит Владимир Попов, - прекрасно понимаем, что многим муниципальным образованиям и поселениям, нашим районам досталось «в наследство» от ведомств не самое лучшее коммунальное хозяйство. Понимаем, что проблемы в работе возникают не только по причине какой-то халатности, но во многом и из-за кадровой неподготовленности. Прежде чем наделять муниципальную власть функциями и полномочиями, нужно было по всей стране готовить для нее кадровый потенциал. Однако, коль скоро новая власть образована, прав на ошибки перед своим населением она не имеет. Тем более, что далеко не везде у нас непрофессиональные руководители. Все-таки такую тяжелую зиму, какая была в этом году, мы пережили без единого серьезного сбоя в жизнеобеспечении.
В общем, данную ситуацию надо, видимо, понимать так, что краевое правительство ни один район, ни один населенный пункт на произвол судьбы не бросит. Но со своей стороны будет требовать максимальной ответственности со стороны муниципальной власти.

Виктор Илин.