Публичные слушания по проекту Стратегического плана устойчивого развития Хабаровска до 2020 года состоятся 23 августа. А уже в сентябре план будет вынесен на рассмотрение Хабаровской городской думы. О проблемах краевого центра, механизмах их решения рассказывает директор ДальНИИ рынка Минэкономразвития РФ Вадим ЗАУСАЕВ. Именно его коллектив работал над планом.

- Вадим Константинович, насколько сильно развитие Хабаровска обусловлено его дальневосточной «пропиской»?
- Когда мы занимались Хабаровском, то рассматривали его в контексте интересов России, Дальнего Востока, Хабаровского края и собственно города. И здесь четко просматривается такая тенденция: если мы хотим сохранить Дальний Восток России, необходимо решать проблему укоренения населения. За годы рыночных преобразований Дальний Восток потерял полтора миллиона человек. Вызовы, с которыми сталкивается регион, - высокая затратность экономики, более низкий уровень жизни. От этого нам никуда не уйти. А тем временем рядом интенсивно развивается Северный Китай. Немаловажным фактором является и удаленность Дальнего Востока от центра страны. Это было всегда, но при социализме эта удаленность компенсировалась.
Все меньше людей хотят жить на Севере. Об этом говорят опросы в северных районах Хабаровского края, на Сахалине. В основном люди уезжают в европейскую часть страны. Но есть небольшой приток и в Хабаровский край, главным образом с северных территорий, и это нужно использовать.
Юг Дальнего Востока более благоприятен для проживания, чем другие территории региона. Укорененность населения здесь более высокая, как и социокультурный потенциал. Здесь существует высокотехнологичное производство, прежде всего предприятия ВПК. И в этой связи система расселения людей на Дальнем Востоке должна претерпеть изменения: основная масса населения концентрируется на южных территориях, здесь создается диверсифицированный социохозяйственный пояс с мощной экономикой. А люди, живущие здесь, будут работать вахтовыми и экспедиционными методами по всему Дальнему Востоку. Речь, конечно, не идет о переселении всех жителей Севера в южные районы региона. 30 процентов населения северных территорий никуда уезжать не собираются. Но тех, кто настроен покинуть те места, нужно сориентировать так, чтобы они уезжали не в европейскую часть страны, а переселялись на юг Дальнего Востока. В Хабаровском крае мы выделяем несколько зон интенсивного развития - это Комсомольск, Ванинско-Совгаванская агломерация и, конечно, Хабаровск. И в этих зонах нужно создать особенно привлекательные условия для жизни.
Если Комсомольск - это высокотехнологичный производственный район, а Ванинско-Совгаванский узел - транспортно-логистическая зона стыка материка и океана, то Хабаровск, учитывая его расположение, определен нами как административно-политический центр. Объективно сюда стягивается сегодня весь экономический потенциал края. Промышленный сектор в Хабаровске постепенно теряет свою определяющую роль, развивается сфера сервисных услуг - административный, финансовый, социальный секторы экономики. Но промышленность в Хабаровске должна остаться, сегодня это один из главных налоговых источников.
Социологические исследования показывают достаточно спокойную обстановку в Хабаровске, люди в большей степени настроены на то, чтобы остаться здесь жить. Большинство опрошенных хабаровчан склонны считать свой город удобным для проживания, для них характерна высокая удовлетворенность работой. Понемногу, но растет благосостояние людей. В то же время, больше всего хабаровчан беспокоит экология, уровень здравоохранения, низкая эффективность работы правоохранительных органов, недоступность жилья. Да и в целом уровень жизни оценивается ими как недостаточно высокий. И если мы хотим, чтобы люди здесь оставались, эти проблемы нужно решать в первую очередь.
Стратегическую миссию города план развития определяет как формирование селитебного (то есть с преобладанием жилой и административной застройки. - Д.К.) социально-политического центра российского Дальнего Востока. Для этого Хабаровску нужно развиваться в следующих направлениях: он должен стать местом комфортного и безопасного проживания, региональным научно-техническим инновационным центром, административно-политическим центром в масштабах Дальнего Востока России, а также торгово-транспортным логистическим центром.
Предпосылки для этого есть, и достаточно серьезные. Начать с того, что административно-политическим центром Хабаровск уже является. Здесь есть серьезный научный потенциал, развито образование, находятся высокотехнологичные медицинские учреждения. Через Хабаровск идут многие торговые потоки, здесь целесообразно создавать крупные логистические узлы по распределению поступающих товаров по всему Дальнему Востоку. И эти предпосылки нужно развивать.
- Какие механизмы реализации этой стратегии вы предлагаете?
- Конечно, если не будет механизмов реализации, любая стратегия - красивая, хорошая, объективно реализуемая - просто будет лежать на полке. В Стратегическом плане развития Хабаровска предусмотрен комплекс масштабных целевых программ. Собственные возможности муниципалитета по их реализации небольшие. Мы их оцениваем процентов на 30-35. Остальное должно обеспечить подключение к решению проблем разных уровней власти. Когда мы говорим об интересах России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, о разработке новой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья, нужно решать не частные вопросы: там построить дорогу, здесь - аэропорт, а заниматься формированием постоянного населения. Появляется население - нужно думать о том, как загрузить его работой. Для этого необходимо эффективное производство, которое требует создания и внедрения инноваций. Такова вся цепочка.
Необходимо совершенствовать и муниципальное управление. В результате опроса горожан определились те требования, которые люди предъявляют к муниципальной власти. Это открытие телефонной линии связи народа с властью, причем об этом же говорят и сами муниципальные служащие. Работа муниципальных органов власти должна быть более прозрачна. Нужно нормативное введение методов учета труда, сокращение численности служащих и учет мнения жителей при их переаттестации.
Очень важное значение имеет развитие гражданского общества. Мы считаем, что разработка и реализация стратегического плана, каким бы он хорошим ни был, невозможны, если в этом не будут заинтересованы жители города, если они не будут принимать участия в этой работе. И не просто жители, а некоммерческие организации, работающие в сфере экологии, образования, культуры… Все они должны быть задействованы, нужна связь между ними и администрацией города.
В работе над проектом стратегического плана принимает участие общественный совет, в который входят одиннадцать комиссий. В процессе разработки плана сотрудничество с ними шло не очень активно в силу того, что у нас не было предмета для обсуждения. Когда уже появился документ, началось оживленное обсуждение. Были предложения, звучала критика, но в целом стратегическое направление развития Хабаровска члены общественного совета поддержали.
- Вы говорите об укоренении населения, значит, предполагаете, что оно в Хабаровске будет увеличиваться. Но пока идет обратный процесс. Как же переломить эту тенденцию, да еще в краткосрочной перспективе?
- Если говорить о показателях миграции, то они в Хабаровске положительные. А вот естественный прирост - отрицательный. То есть больше людей умирает, чем рождается. Будет молодежь рожать, сократится смертность среди мужчин и пожилого населения - с учетом миграции этот показатель будет расти. Порядка ста тысяч человек в Хабаровске, условно говоря, сидят на чемоданах. Они не настроены уезжать сию минуту, но в перспективе планируют это сделать. И главный фактор - отсутствие жилья. Известный ученый Михаил Иванович Леденев говорил об идее создания «дома дальневосточника». Жить на Дальнем Востоке объективно труднее, чем в других регионах страны. И многочисленные минусы проживания здесь человеку нужно компенсировать. Нужно, чтобы у него была не просто квартира в «хрущевке». Это должен быть свой дом с участком земли. Необходимо развивать малоэтажное строительство, благо, пространства у нас хватает.
400-450 тысяч человек сегодня готовы уехать с Севера. Если мы примем меры для того, чтобы они поехали не на запад, а на юг Дальнего Востока, это будет ощутимый приток населения. И, наконец, 2-2,5 миллиона человек - это наши соотечественники, живущие в странах СНГ. Конечно, далеко не все поедут сюда. Но если здесь будут создаваться нормальные условия для жизни, какая-то часть отправится и на Дальний Восток. Исходя из этого, мы ставим ориентир - 800 тыс. жителей в Хабаровске к 2020 году. И миллион - примерно, к 2040 году.
- После того, как Стратегический план развития Хабаровска примет городская дума, какой все-таки статус будет у этого документа? Будет как-то прописана обязанность администрации строго следовать его положениям или же он носит рекомендательный характер?
- Прежде всего, это ориентир. Любой работник администрации должен знать: если выделяется сегодня какой-либо приоритет - жилье, экология, здравоохранение, - значит, соответствующим образом на это должны реагировать профильные управления муниципалитета. Скажем, если приходит бизнесмен и говорит: я хочу построить малоэтажное жилье по цене, ну скажем, 15 тысяч за квадратный метр, чиновник его должен на руках носить. Он реализует главный приоритет.
В администрации города должен быть человек, который отвечает за реализацию стратегического плана в целом плюс ответственные по блокам. И раз в год нужно подводить итоги: что сделано в области доступного жилья, экологии и т.д. На общественных началах должен быть создан мониторинговый центр. Работа, конечно, предстоит очень большая. Ведь нужно не просто развивать городскую экономику - необходимо ломать сложившиеся стереотипы управления. А это очень непросто.

Записал Дмитрий КОШЕВОЙ.