Бывают же интересные совпадения в нашей стране. В конце июня сего года президент России подписал указ, утверждающий государственную программу оказания содействия добровольному переселению в Россию соотечественников. А в начале августа дальневосточники вздрогнули от приказа директора ФСБ Николая Патрушева, расширяющего пограничные зоны.

По указу, подписанному президентом страны, шире всех российских регионов «возвращенцам» раскрывают свои объятия так называемые регионы «категории А»: приграничные и стратегически важные, особенно нуждающиеся в укреплении «человеческим фактором». Например, Приморье и Хабаровский край. А по приказу директора ФСБ изрядные куски этих регионов «закрываются». Не то что для «соотечественников из-за рубежа» - просто для соотечественников.
- В принципе, оформить загодя пропуска в погранзону тем иностранным соотечественникам, которые пожелают туда переселиться, не проблема, - заверил меня заместитель начальника Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю Александр Бронников. К нему я обратилась за комментариями сразу же, как началась вся эта неразбериха с пограничными пропусками. Потому что именно Федеральная миграционная служба - главный координатор государственной программы содействия переселению соотечественников в Россию.
...Нет, можно не сомневаться, что с задачей (тем более поставленной самим президентом РФ) Федеральная миграционная служба справится. Несмотря на внезапные приказы директора ФСБ. Если мигранты, конечно, загорятся желанием переселяться.
Казалось бы, ну что за второстепенный вопрос. Не загорятся желанием - и не надо. На самом же деле - краеугольный. Именно и нужно, чтобы люди еще и захотели сюда переехать. Иначе никакая государственная программа «содействия» не поможет. Она, если уж начистоту, вообще захлебнется, если массового наплыва желающих переселиться в Россию не будет.
Оттого и ломают сегодня социологи, политологи и экономисты в дискуссиях копья, пытаясь вычислить, хотя бы приблизительно: кто захочет? Вот украинцев, к примеру, взять. Захотят ли? С одной стороны, отчего ж не захотеть. Революции всякие оранжевые, ущемление прав русскоязычных граждан присутствует. Но есть и соображения «контра». Которые, если их суммировать, выглядят так. Жители Украины понимают, что через несколько лет у них появится возможность ездить на заработки не в Россию, а в Европу. Через 10-15 лет дети русских граждан Украины будут, возможно, уже гражданами Евросоюза. Евро, а не постсоветского.
Вот Белоруссия. Страна гораздо менее свободная, нежели Россия. Но уже сейчас социологи с тревогой отмечают, что у нас с этой страной отрицательное сальдо миграции. Иначе говоря, это многие русские с большей охотой едут на постоянное место жительства в Белоруссию, нежели наоборот. «Там тихо, спокойно, недорого, позднесоветский строй, и многих людей это устраивает», - комментирует ситуацию научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений Гонтмахер.
Казахстан, где наблюдается промышленный рост, сам старается сегодня привлечь «рабочие руки» из России. В Прибалтике уже, считай, выросло новое, «адаптировавшееся» поколение русских. Основной поток русских, желающих покинуть Среднюю Азию, пришелся все-таки на 90-е годы.
«Программа содействия добровольному переселению соотечественников опоздала. Как минимум, лет на десять», - в этом сходятся многие эксперты. По разным оценкам, сегодня в мире проживает около 5 миллионов «бывших русских» или «русскоязычных». Но значительная их часть в Россию уже не поедет по тем или иным соображениям. И все-таки, насколько бы ни были они разными, эти соображения, главная причина будет проста: переезжают туда, где лучше. Десять лет назад, когда в бывших союзных республиках вздымалось пеной «национальное самосознание» титульных наций, русским (и «русскоязычным») было от чего считать, что в России лучше. Пусть она тоже бурлящая, бедная и необустроенная.
Есть ли резон так считать сегодня - вопрос особый. Неразберихи пока много. Сама программа пока не сверстана, но ход мысли центральной власти в целом был верный. До
1 сентября 2006 года разработать «региональные» программы содействия переселению было предложено российским регионам. Затем представить их в правительство, чтобы оно могло «плясать от печки». Все-таки предлагать людям переселяться куда-то без учета возможностей принимающей стороны было бы чистым авантюризмом. И вот регионы начинают «перетрясать» все свои закрома на предмет возможности принятия переселенцев. Ну не в чистое поле же их выгружать. Нужно работу предложить. Социальные гарантии. Хоть какое-то жилье предоставить.
- Типовая региональная программа содействия переселенцам предполагает жесткий отбор проектов. Куда направлять людей? На каких предприятиях они могут работать? Поэтому первым делом мы раздали задания всем министерствам края, всем муниципальным образованиям, которые в свою очередь провели мониторинг по предприятиям: где нужны рабочие руки? Какие затраты готов компенсировать работодатель? - рассказала мне заместитель министра внешэкономразвития края Елизавета Телушкина.
Около месяца информация со всех городов и весей края стекалась специалистам рабочей группы по разработке проекта краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Итоги получились такими. С 2007 по 2009 год край готов обеспечить рабочими местами 421 человека. С учетом членов их семей готов принять (то есть, обеспечить всеми социальными гарантиями и каким-никаким жильем) 1684 человека.
При этом, если заглянуть в проект краевой программы, можно увидеть, что предлагаемые переселенцам рабочие места весьма, так сказать, «неоднородны» с точки зрения привлекательности. Есть, например, 52 вакансии на Амурском судостроительном заводе в Комсомольске-на-Амуре. Есть неплохие места в Хабаровске для хороших специалистов: например, потребуются люди в строящемся в рамках национального проекта «Здоровье» кардиохирургическом центре. А есть и такие предложения: позарез нужны учителя в отдаленных сельских школах едва ли не во всех районах края.
И тут возникает вопрос. Учителя в сельских школах нужны были всегда. Это вообще, если хотите, огромная проблема. Потому что не хотят там работать люди, молодые выпускники вузов всеми правдами-неправдами пытаются закрепиться в городах. Почему? Да потому, что зарплата в сельских школах маленькая, инфраструктура не развита, где-то даже телефонной связи нет, на прием к врачу - и то, бывает, приходится ехать в районный центр. Неудобно жить в таких условиях современному человеку, все-таки не XIX век на дворе.
Так почему такие вакансии должны быть привлекательны для переселенца?
Но не все, оказывается, просто даже с теми рабочими местами, которые готовы предоставить соотечественникам крупные предприятия. Взять хоть тот же Амурский судостроительный завод.
- Мы столкнулись с ситуацией, когда у предприятия появляется крупный заказ и ему сразу начинают требоваться люди. Не так давно Амурский судостроительный завод под такой заказ привез тысячу рабочих из другого региона - просто в «командировку». Но что произойдет, если крупных заказов не будет? Тогда у предприятия отпадет необходимость в таком количестве рабочих. Спрогнозировать же потребность в рабочих при такой ситуации на несколько лет вперед оказывается невозможно, - призналась Елизавета Телушкина.
Это корпорация «Сони», которая знает, что будет с ней завтра и послезавтра, может до человека спрогнозировать свои потребности на годы вперед. Российскую же промышленность, несмотря на «экономический рост», по-прежнему лихорадит. А ехать жить на вулкан не всякому захочется. Конечно, лет десять назад, когда переселенцы из дружественных постсоветских республик более походили на беженцев, - дело другое. Теперь же - большой вопрос.
…Голые цифры иногда могут сказать очень-очень много. Столыпинская реформа, которую потом принято было называть и «половинчатой», и «неудавшейся», привлекла из губерний европейской России за Урал 3 млн. 100 тысяч человек. Лишь 17 процентов из них не смогли прижиться на новом месте и вернулись назад. Сегодня, с учетом программы государственной поддержки добровольному переселению, счет идет максимум на тысячи. И это при том, что не тысячи и даже не сотни тысяч - полтора миллиона человек потерял Дальний Восток за последнее десятилетие.
Столыпин нашел верный стимул к переселению. Для аграрной России и огромной армии беднейшего крестьянства этим стимулом стала земля.
Земли на Дальнем Востоке по-прежнему много. Но это уже не стимул. Сельское хозяйство - одна из самых непривлекательных отраслей в нашей стране. Таковы реалии. Стимулом могли бы стать комфортные условия жизни, просто материальная составляющая. Ехали же в советские времена люди на Север «за длинным рублем».
Но и в этом смысле дальневосточные территории, хоть и обозначены «регионами категории А» в программе поддержки переселенцев, весьма и весьма уступают центральным областям России. Потеряв полтора миллиона, мы способны принять назад лишь тысячи. Потому что не только люди уезжали. Предприятия тоже закрывались и разваливались, закрывались детские сады, умирали поселки. Огромные расстояния, дорогие энергоносители, которые сводят на нет конкурентоспособность наших предприятий, а нашу жизнь делают все дороже - все это по-прежнему с нами.
На этом не слишком обнадеживающем фоне даже государственная поддержка - не слишком большой стимул к переселению. Тем более, что «традиционное» недоверие к государству на всем постсоветском пространстве - тоже реальный фактор, на который не следовало бы закрывать глаза. Что символизирует собой программа содействия добровольному переселению? Государство Российское, наконец, повернулось лицом к своим соотечественникам во всем мире или занялось очередной кампанейщиной? Хотелось бы верить в первое. Но смущает, что «программа содействия» - не долгосрочная политика государства, а лишь комплекс мероприятий, строго ограниченный временными рамками. Она будет действовать с 2007 по 2012 год. До этого времени соотечественникам (да и то не всем, а тем, кто получит сертификаты переселенцев) будут оказывать помощь. Они смогут получать российское гражданство в течение месяца (сейчас эта процедура растягивается в лучшем случае на год).
Что будет потом, после 2012-го? Вновь препоны на пути принятия российского гражданства? Вновь чиновничья фраза: «Все, кто хотел, уже стали россиянами»? Вновь призывы к центральной власти «повернуться лицом» к стратегически важному российскому Дальнему Востоку?
Не пытаемся ли мы вновь, как в годы Хрущева, сеять кукурузу в Заполярье? Именно так выглядят попытки «закрепить» людей там, где жить не слишком комфортно. Откуда даже «коренные» бегут, если есть такая возможность. А начинать-то надо с почвы. С благоприятного климата - для предпринимательства, например. А если уж вводить для него «зоны» - то никак не пограничные (они еще, надо полагать, аукнутся нашим предпринимателям), а «свободные экономические». Чтобы потянулись деньги. За ними сами потянутся люди. Если на Дальнем Востоке жить станет комфортно всем.
А что делать? Слаб человек. Материален. Хочет достойно жить, хочет растить сытых и здоровых детей. Хочет иметь возможность дать им достойное образование.
Но как получить эти простые и главные вещи в программе, рассчитанной на пятилетку, пока нет ответа.

Ольга НОВАК.

Только факты
Проект краевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, приживающих за рубежом, подготовлен рабочей группой правительства края. 1 сентября он должен быть представлен правительству России.
С 2007 по 2009 год Хабаровский край готов принять и обеспечить рабочими местами 421 человека, а с учетом членов их семей - 1684 человека. Для переселения определены города Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, а так же Хабаровский, Комсомольский, Солнечный, Николаевский, Вяземский, Амурский и Ванинский районы. Затраты в 2007-2009 годах по переселению соотечественников в Хабаровский край определены в сумме 594, 5 млн. рублей. В том числе из краевого бюджета - 166,6 млн. рублей, из местных бюджетов - 22,7 млн. рублей, из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - 5,2 млн. рублей, из средств работодателей - 400 млн. рублей. При этом на жилищное обустройство переселенцев по месту постоянного жительства будет потрачено 368 млн. рублей, а на меры социальной направленности - 30,5 млн. рублей.
Край определился. Какие средства намерено потратить на переселенцев правительство России - пока неизвестно. Государственное участие будет определено после рассмотрения в правительстве России всех региональных программ.