Межбюджетные отношения - один из самых сложных и острых вопросов экономической политики России. Особую значимость эта проблема имеет для органов местного самоуправления, которые находятся на нижнем уровне бюджетного регулирования.

В последние годы дефицит местных бюджетов постоянно увеличивается и соответственно возрастает объем дотаций, получаемых муниципальными образованиями. Связано это с реализацией федерального закона о реформе местного самоуправления. Все больше полномочий передается на места, но далеко не всегда и не в полном объеме эти процессы обеспечиваются финансами из федерального бюджета.
Поэтому краевые органы власти уделяют жизненно важному вопросу большое внимание и оказывают всяческую помощь. Вот и в Законодательной думе прошли депутатские слушания по теме «Межбюджетные отношения в Хабаровском крае: сбалансированность местных бюджетов, обеспеченность средствами на выполнение расходных полномочий органов местного самоуправления».
Участники слушаний отметили, что немногие из нынешних проблем сравняются по значимости с состоянием межбюджетных отношений, сложившихся в результате реализации федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». И все же благодаря усилиям власти в доходной части местных бюджетов утверждены в полном объеме дотации из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. В нынешнем году они составят 1,7 миллиарда рублей. В составе доходов учтены и дотации из фонда финансовой поддержки поселений.
Эти финансовые вливания поступают ежемесячно и в полном объеме - в соответствии с бюджетной росписью и уведомлениями. Решениями местных собраний депутатов в составе расходов местного бюджета утверждены общие объемы районных фондов финансовой поддержки поселений, а также порядок распределения этих дотаций. Но такая работа не всегда проводится в полном соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и краевого закона «О порядке образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений».
Так, в Хабаровском районе утвержден свой порядок распределения средств из районного фонда. В результате нет равных условий для получения финансовой помощи. А в доходах бюджетов рабочего поселка Заветы Ильича Советско-Гаванского района, села Некрасовка Хабаровского района, поселка Маго Николаевского района дотации учтены в не предусмотренных бюджетами назначениях.
Реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в нашем крае проводится с января нынешнего года. И начали выявляться вопросы, не прописанные в законах. Например, в Бюджетном кодексе РФ недостаточно определены нормы распределения средств региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований - подушевой принцип не учитывает, что в районах могут находиться учреждения, обслуживающие жителей нескольких муниципальных образований. А недостаток сведений, поступающих из районов в Законодательную думу, не позволяет точно рассчитать уровень бюджетной обеспеченности.
Известно, что муниципальные образования находятся в разных экономических условиях. В поселениях, где большую часть бюджета составляет помощь из краевой казны, органы местной власти не заинтересованы в развитии налогового потенциала. А ведь с помощью федеральных и краевых законов созданы условия для увеличения налогооблагаемой базы поселений и стимулирования роста доходной части бюджета, замещения ими дотаций из федеральной и краевой казны.
По итогам депутатских слушаний приняты рекомендации. Так, правительству края при внесении в Законодательную думу проекта бюджета на 2007 год следует предоставить депутатам информацию о средних показателях для расчета межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
Рекомендовано создать условия для замены дотаций из краевых фондов финансовой поддержки дополнительными нормативами отчислений от сборов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. Необходимо усовершенствовать методики по созданию краевых фондов финансовой поддержки, разработать порядок предоставления кредитов.
Законодательной думе совместно с правительством края предложено разработать проект краевого закона об административно-территориальном устройстве края, предусмотрев в нем порядок отнесения отдельных рабочих поселков к категории сельских населенных пунктов. Следует принять меры по практическому применению закона «О фонде экономического стимулирования деятельности муниципальных образований Хабаровского края по увеличению доходов бюджета края».
Органам местного самоуправления рекомендовано производить расчет районного фонда финансовой поддержки поселений в строгом соответствии с краевым законодательством, а при формировании бюджета на очередной год учитывать объемы финансовой помощи из других источников.