Вы никогда не задумывались, почему Ванино называется рабочим поселком, а Советская Гавань, которая рядом, - городом? Или, к примеру, почему Тополево, ставшее, по сути, продолжением Хабаровска, по-прежнему считается селом? Разобраться в административно-территориальном устройстве края поможет закон, проект которого в сентябре внесен в краевую Законодательную думу Хабаровского края.

Над его разработкой работала солидная группа из 16 человек под руководством заместителя председателя комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям, члена депутатской фракции партии «Единая Россия» ВЯЧЕСЛАВА ЖМЕРЕНЕЦКОГО.
- Вячеслав Филиппович, система административно-территориального устройства в крае сложилась, зачем перекраивать карту?
- Действительно, она сложилась и, к сожалению, давно не менялась. До 1996 года вопросами административно-территориального устройства ведали органы федеральной государственной власти. Теперь это полномочия субъектов Российской Федерации.
Так вот, в большинстве из них приняты законы по административно-территориальному устройству. В Хабаровском крае такого закона пока нет.
- А что сулит нам его появление?
- Жизнь не стоит на месте. Между тем, у нас годами не менялись наименования населенных пунктов, не появлялись новые города и районы. Не упразднялись и не разъединялись административно-территориальные единицы. Всероссийская перепись населения 2002 года показала, что основная масса населения Хабаровского края, точнее 60 процентов, живет в двух крупных городах - Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре.
В крае нет малых городов с численностью менее 10 тысяч человек. К примеру, в России таких городов 133, в них живут 883 тысячи человек. У нас всего два города, в которых жителей от 10 до 20 тысяч человек. Это - Вяземский и Бикин. Городами же могут называться населенные пункты с численностью населения в пределах 12 тысяч человек. Стало быть, такие рабочие поселки, как Солнечный (население 14,2 тысячи человек), Чегдомын (14,8 тысячи человек), Ванино (18,7 тысячи человек), Эльбан (12,7 тысячи человек) имеют право называться городами.
- Но и многие рабочие поселки, а они относятся к городским населенным пунктам, наверное, перестали быть таковыми по сути?
- В крае числится 24 рабочих поселка, 9 из которых практически утратили эти признаки, поскольку в каждом из них живет менее 3 тысяч человек. Но численность - не единственный критерий. В рабочем поселке, естественно, предполагаются крупные заводы, стройки, при этом работающих на предприятиях и членов их семей должно быть не менее 75 процентов от общего количества населения.
Понятно, что многие наши рабочие поселки не соответствуют практически ни одной из этих позиций. И значит, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 сентября 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» и проектом краевого закона, их можно переименовать в села или поселки.
- Но идет и процесс обратный?
- Да, и наоборот, в крае числится 15 сельских населенных пунктов, где живут от 3 до 9,5 тысячи человек. По сути, они стали поселками городского типа. Дома в основном каменные, инфраструктура соответствует городской.
- Очевидно, есть и критерии отнесения населенных пунктов к сельским?
- С ними проще. Не отнесенные к поселкам городского типа, являются сельскими. Это может быть поселок, село, деревня, разъезд, станция, метеостанция и даже казарма.
- Вячеслав Филиппович, ну хорошо, захотели жители назвать рабочий поселок городом. Как это сделать?
- Инициатором подобного преобразования может стать само население, органы местного самоуправления, государственной или даже федеральной власти.
У нас в крае люди и рады бы выступить с инициативой, но нет механизма, точнее закона, который бы позволял эту инициативу реализовать. К примеру, поступают письма в правительство края, думу и прокуратуру, люди просят назвать вещи своими именами, некогда рабочий поселок - селом, коим он и является. Люди оттуда уехали, заводов не осталось.
- И все-таки разве дело только в названии?
- И в нем тоже! Взять то же Ванино, живут там 18,7 тысячи человек. Есть морской порт. Конечно, - это город. Переименуют его, людям - моральное удовлетворение, дескать, мы тоже живем теперь в городе. А вот для предпринимателей это важно, там есть инфраструктура, а за статусом города стоит еще и перспектива.
Или, к примеру, Солнечный. Заработал горно-обогатительный комбинат, внедряются новые технологии, люди уже не уезжают оттуда. Назовите его городом, возможность привлечения инвестиций резко увеличится.
- Но для многих жителей, тех же учителей, врачей за названием стоят вполне определенные льготы?
- Учителя, живущие в поселках городского типа, имеют льготу на оплату жилищно-коммунальных услуг. Станет поселок городом, люди ее потеряют. Сельские же учителя и врачи получают доплату к заработной плате в размере 25 процентов, им компенсируются расходы на услуги ЖКХ, но только при том условии, если люди действительно живут в селе. То есть, если оно официально так именуется. А у нас полная неразбериха.
К примеру, Литовко. Когда-то жили там порядка пяти тысяч человек, теперь осталась едва ли половина населения. Понятно, что это уже никакой не рабочий поселок. Но официально статус не поменялся.
Люди страдают, возмущаются. Чтобы учителя оттуда не уезжали, сельские надбавки там, безусловно, надо платить. А стало быть, надо назвать Литовко просто поселком или селом. И тогда учителя, а с ними и врачи, работники культуры по закону о поддержке сельской интеллигенции будут пользоваться льготами.
- Конечно, за изменением статуса городов, поселков, очевидно, предполагаются и преобразования местной власти?
- В крае образованы два городских округа - Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Это города краевого значения, они замыкаются на край. В муниципальных районах - двухуровневая система местного самоуправления. В каждом есть глава, депутаты, администрация.
Аналогичная система и в поселениях. С целью сокращения бюджетных расходов, в том числе и на содержание местной власти, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляется право муниципальным образованиям на упразднение и укрупнение.
Например, городские округа - Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре - могут увеличивать или уменьшать количество внутригородских районов.
Муниципальные районы вправе объединяться, разъединяться. Городские поселения могут поступать точно так же, преобразовываться в городские округа и замыкаться уже не на муниципальный округ, а на край.
- Ну хорошо, отпустим города, нынешние районные центры в большое и свободное плавание. А куда, извините, денутся оставшиеся поселения?
- Это вопрос. Варианты могут быть разными. Возьмем, к примеру, Амурск. Основная часть населения района, точнее 75 процентов, живет в Амурске. Там, насколько я знаю, вынашивается идея образовать городской округ. Что будет с оставшимися поселениями? Их могут присоединить к другому муниципальному району, возможно, образовать новый район. Если, конечно, есть экономическая целесообразность во всем этом.
Это одно из непременных условий проекта нашего закона. Прежде чем присоединять или разукрупнять административно-территориальные единицы, надо все просчитать.
- Достаточно ли для таких кардинальных перемен мнения одной лишь инициативной группы?
- Изменения административно-территориального устройства возможны только с учетом мнения людей, которые там живут. Они должны высказать свое мнение на референдуме.
У нас есть два закона - о краевом референдуме и о местном. Они у нас шлифуются каждый год, в них вносятся поправки, связанные с изменениями в федеральном законодательстве.
Эти законы в ожидании своего применения. В каких случаях они будут востребованы? Законом определены территории городских округов, муниципальных районов, поселений. Их преобразование, разделение или слияние осуществляется только через референдум. То есть, если, скажем, городской округ хочет прирасти близлежащим поселком, который оказался в пригородной черте, надо провести референдум и в городе, и в поселке. Совпадут мнения людей, дума законодательно подтвердит эти изменения.
Если же речь идет о статусе населенного пункта, именовать его селом или хутором, достаточно опроса жителей. Депутаты в законопроекте оговорили, что результаты опроса носят рекомендательный характер.
- Вячеслав Филиппович, где фиксируются все изменения на административно-территориальной карте края?
- Новые образования будут внесены в реестр, который публикуется правительством края раз в пять лет, а также в общероссийский классификатор территориальных образований.

Записала Елена ОЛЕНИНА.