В правительстве и Законодательной думе идет работа над краевым бюджетом 2007 года. Он принят депутатами пока только в первом чтении. Будет еще и второе, и третье, и даже четвертое.

О том, как складывается бюджет, на что он расходуется, что ждет нас в будущем году, мы говорим с заместителем председателя Законодательной думы Хабаровского края, председателем комитета по бюджету и налогам Татьяной МОВЧАН.
- Татьяна Николаевна, из чего складывается доходная часть бюджета?
- Начнем с того, что бюджет 2007 года внесен в Законодательную думу 26 октября, на 11 дней позднее положенного срока. Были на то объективные причины, которые кроются в структуре нашего бюджета. Как известно, он формируется по двум направлениям - за счет собственных доходов и безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Структурно это выглядит так: 75 процентов - собственные доходы, 25 процентов - поступления федеральные. Всего доходов у нас предполагается - 26,8 миллиарда рублей.
- Откуда берутся собственные деньги?
- Бюджетообразующими традиционно остаются налоги на прибыль предприятий и доходы с физических лиц. Так вот они составят 12 миллиардов рублей. Чем лучше живут люди, чем выше у них заработная плата, тем полнее бюджет. Следующий важный налог - на имущество организаций. Он составляет больше трех миллиардов рублей. И, наконец, акцизы. Если три первых налога дают постоянный рост, то акцизы в этом году резко сократились. Почему? Вступил в силу федеральный закон о государственном регулировании оборота алкоголя, который буквально подкосил всю отрасль. Заводы стояли и в январе, и в июле, они переживают очень большие трудности.
Четверть нашего бюджета - это федеральные деньги. Из них - более четырех миллиардов рублей - субвенции на выравнивание бюджетной обеспеченности Хабаровского края. И более двух миллиардов - на выполнение федеральных полномочий, социальные выплаты.
- Хорошо, деньги собрали. Как разделить бюджетный пирог, откровенно говоря, не такой уж и пышный, на всех и на все?
- Бюджет по расходной части сформирован в сумме 29,2 миллиарда рублей. Около 35 процентов средств будут направлены в районы края на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, исполнение полномочий. Около 16 процентов - 4,6 миллиарда рублей - на социальную политику. Это - выплаты, пособия, содержание домов-интернатов. Денег на эти цели выделяется с каждым годом все больше. По сравнению с нынешним годом в 2007-м затраты на социальную поддержку жителей края вырастут на 22 процента. Мы часто повторяем, что бюджет у нас социально ориентированный, и это действительно так.
- Нынешний бюджет называют, прежде всего, бюджетом развития. По мнению краевого правительства, 2007 год станет переломным после спада в развитии экономики.
- Действительно, в бюджете заложены инвестиции на развитие различных отраслей. Больше миллиарда рублей предполагается направить на строительство и реконструкцию промышленных объектов. Газопровод Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск, который строился несколько лет, пришел в Хабаровск. Что дальше? Люди должны почувствовать преимущества природного газа. Впервые в краевом бюджете заложена газификация населенных пунктов - Селихино, Троицкое, Князе-Волконское, Благодатное, поселки Ягодный, Софийск. На эти цели предусмотрено 13,5 миллиона рублей. Но и районная власть должна вложить в проект свою копейку, чтобы провести газ к каждой деревне.
- А те расходы, которые принято называть инвестициями в человека?
- Инвестиционные проекты - реконструкция первой краевой больницы, строительство в Хабаровске диагностического медицинского центра современных технологий и такого же в Комсомольске-на-Амуре, долевое участие в строительстве 150-квартирного дома для молодых семей по улице Рабочий городок, жилые дома на 330 квартир в Хабаровске на условиях ипотеки. 10 миллионов рублей выделяется на проектирование и строительство инженерных сетей и сооружений нового жилого микрорайона по улице Совхозной в Хабаровске.
- И, конечно, мы будем участвовать в национальных проектах?
- На строительство кардиологического центра в бюджете заложено 256 миллионов рублей.
- Но нам же обещали его построить бесплатно?
- Москва дает деньги на любые проекты только в том случае, если и край что-то вкладывает. В этом году депутаты дважды вносили изменения в бюджет - по жилью и строительству кардиологического центра, выделяя на эти объекты средства. На будущий год их запланировали изначально. Если у нас нет отдельной строчки в бюджете на какой-то объект, край ничего не получит. Наверное, это правильно. Такая практика переносится и на муниципальные районы. Если, к примеру, район хочет заниматься строительством жилья, то он должен искать и собственные средства. Потом что-то добавит край, а может быть, даже и Федерация.
- Татьяна Николаевна, а в чем, собственно, состоит работа депутатов? Правительство, а это штат профессиональных специалистов, готовит бюджет, считает, согласовывает позиции с федеральными министерствами. Думцам остается только проголосовать?
- На самом деле, это большая и очень сложная работа. Прежде всего, мы смотрим, насколько бюджет соответствует федеральным и краевым законам, Бюджетному кодексу РФ. Есть доходная и расходная части, предельный дефицит, который не может превышать более 15 процентов собственных доходов без учета поступлений из федерального бюджета. Потом, собственно, начинается анализ. Сравниваем год нынешний и будущий. Понятно, что по тем же социальным статьям суммы не должны быть меньше, а, напротив - больше.
- И были случаи, когда депутаты замечали несоответствия, поправляли правительство?
- Конечно. Много вопросов задают на заседаниях комитетов депутаты, особенно те, которые работают не на постоянной основе. И это нормально. Депутаты первыми читают бюджет. И если у них возникают вопросы или сомнения, их нужно разрешить. Конечно, больше всего споров вызывает расходная часть бюджета. Каждый из депутатов старается отстоять свой объект, если речь идет об их избирательном округе. И тут никогда не удовлетворены ни депутаты, ни главы муниципальных районов и округов. И их можно понять. Каждому хочется получить деньги на насущные проблемы.
- И в первую очередь, наверное, на жилищно-коммунальное хозяйство, самое проблемное?
- Каждый год в крае выделяются солидные суммы на реконструкцию котельных, на то, чтобы перевести их с мазута на уголь, тем самым удешевить производство тепла. И, конечно, предусматриваются деньги на то, чтобы сохранить тарифы на приемлемом для населения уровне. Уже несколько лет действует краевой закон, по которому определен предельный размер тарифа на коммунальные услуги по теплу. Одна гигакалория должна стоить не более тысячи рублей. Только в Хабаровске и еще в Комсомольске-на-Амуре укладываются в эту цену, в других населенных пунктах тариф во много раз больше. Высока себестоимость тепла в северных районах и даже южных, сельских. Правительство выделяет немалые деньги на то, чтобы выровнять разницу в тарифах. Опять же, у нас все населенные пункты имеют централизованное электроснабжение. В некоторых случаях оно подается с автономных электростанций. У них тоже очень высокие тарифы. И тут вкладываются бюджетные деньги, чтобы в деревне и в городе люди платили за электроэнергию одинаково. Жилищно-коммунальное хозяйство в целом обходится бюджету в четыре миллиарда рублей.
- Выходит, коммунальные платежи были бы еще больше, если бы не эти деньги?
- Меня как-то спросили, дескать, вот принимается краевой бюджет, а что лично я буду от него иметь? Мне что, зарплату повысят? Если вы бюджетник, говорю своему собеседнику, то в 2007 году она вырастет на 15 процентов. Но есть другие затраты бюджета, которые уменьшают семейные расходы всех нас, жителей края. Это те самые миллиарды, которые вкладываются в жилищно-коммунальное хозяйство.
- И, конечно, расходы на северный завоз.
- Ежегодно порядка двух миллиардов рублей отвлекается на завоз топлива во все муниципальные котельные, чтобы зимой они не испытывали проблем. Северный завоз тоже обходится бюджету в копеечку, на него из этой суммы приходится 861 миллион рублей. Два миллиарда - и есть дефицит бюджета. Сопоставимые величины! На закупку топлива правительство берет кредиты и дает кредиты нашим муниципальным районам. И, конечно, эти деньги уже заложены в тариф, который получают муниципальные котельные. Естественно, деньги должны быть возвратными. С прошлого года это уже жесткая политика краевого правительства. Начальник муниципальной котельной пока живет без проблем, на всем готовом. Знай себе, топи! Голова у него не болит, как завезти тот же уголь, но она должна начинать болеть по тому поводу, что деньги за топливо придется возвращать.
- Татьяна Николаевна, а бюджет всегда бывает дефицитным?
- За первое полугодие он у нас получился профицитным, то есть доходы превысили расходы на 300 миллионов рублей. Но это не значит, что так удастся закончить год. Почему? Расходы у нас по большей части сезонные. Что такое первое полугодие? Кончается зима, тепло. Не надо покупать уголь, и до ремонтов школ еще далеко. Время, когда можно подкопить деньги. Начинается второе полугодие. Пора завозить топливо. Надо срочно найти деньги, иначе Амур станет, и никакие баржи на север не поплывут. Начинается подготовка школ, больниц к зиме. И, как правило, к концу года образуется дефицит. Конечно, приятно, что, по прогнозам правительства, он будет в нынешнем году меньше, чем мы планировали, но дефицит все равно остается.
- Это первый бюджет, работать над которым вам пришлось в должности председателя профильного комитета. Насколько это было трудно?
- Бюджет будущего года рождался и принимался в первом чтении без особых трудностей. Сложилась определенная система работы в рамках закона о местном самоуправлении, который четко определил межбюджетные отношения. Теперь власть - от поселения до краевого правительства - знает свои полномочия, и у нее есть деньги на их исполнение. Все предельно ясно. Губернатор принял верное решение начать жить с 1 января по новому закону без переходного периода. У нас появился опыт. И самое главное - ни одна из статей расходов не сокращена. Значит, жить мы станем не хуже, а все-таки лучше.

Елена Ищенко.