В 2002 году свое двухсотлетие отмечало Министерство финансов России. А сейчас исполняется 150 лет финансовым органам в Хабаровском крае. 31 октября 1856 года тогда еще в городе Николаевске было сформировано окружное казначейство.

По этому замечательному поводу на вопросы редакции отвечает Александр Кацуба, заместитель председателя правительства Хабаровского края - министр финансов.
- Все эти годы финансовые органы играли свою уникальную роль в освоении и развитии региона. Особенно сильно она ощущалась на таких исторических этапах, как периоды выхода из кризисов, восстановления или модернизации экономики. Каждый раз после коренной перестройки общества или большой реформы менялись структура, название, характер работы министерства финансов края. Неизменной оставалась суть стоящих и выполняемых задач.
Сегодня, например, министерство финансов края является краевым органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Хабаровском крае и координирующим деятельность в этой сфере других краевых органов исполнительной власти и местного самоуправления. Отсюда вытекают и основные задачи, возложенные на министерство правительством и губернатором: совершенствование бюджетной системы и межбюджетных отношений в крае, разработка и реализация единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление краевого бюджета и отчет об его исполнении. Немаловажную роль министерство играет в обеспечении активного воздействия финансов на социально-экономическое развитие края, разработку программ краевых заимствований и их реализацию. Министерство участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики края, в поддержке и защите в крае интересов производителей товаров, исполнителей работ и услуг.
При этом нужно заметить, что в течение последних 10 лет финансовая система страны и края переживает уникальный период. От командной, централизованной экономики мы перешли к рыночной. Поэтапно, поэлементно мы создаем систему финансов, которая должна быть адекватна рыночной экономике. И важность, сложность задач, стоящих перед правительством края на сегодняшнем этапе, формируют принципиально новую сферы и уровень ответственности финансовых органов. Мы перешли к реализации программ структурных преобразований экономики и социальной сферы. Налаживание бесперебойного финансирования мероприятий в рамках новых реформ - ключевая задача на современном этапе, без решения которой осуществление наших программ невозможно.
- Отличается ли хабаровский минфин от финорганов других регионов по структуре, специфике работы?
- Если сравнить структуры финансовых органов областей, краев, республик, то они практически идентичны. Разница в численности и названиях. Это говорит о том, что финансовая система в стране имеет одну основу, сходные задачи и направления развития. На структуру финорганов и численность его работников влияет специфика социально-экономического развития региона. Например, если сложить сегодня все расходы на образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальную политику, то окажется, что они составляют порядка 60 процентов нашего краевого бюджета. И это, разумеется, оказывает влияние на структуру и характер работы подразделений министерства финансов. Например, финансирование социально-культурной сферы выделено у нас в отдельное управление минфина.
- С какими министерствами правительства края работа минфина наиболее жестко связана? В чем и как происходит взаимодействие?
- Проводимая правительством края бюджетная политика направлена на создание необходимых условий для обеспечения устойчивых темпов роста региональной экономики, улучшения качества жизни населения края. Бюджет - составная часть экономики. Поэтому наше министерство осуществляет бюджетную и налоговую политику в крае и взаимодействует со всеми органами исполнительной власти края, в особенности с минэкономикой края. Ведь процесс составления бюджета начинается с прогноза социально-экономического развития края, в котором закладываются темпы роста на предстоящие годы. На основе этих данных все министерства края готовят бюджетные заявки, которые в обязательном порядке рассматриваются и согласовываются в минфине и в окончательном варианте обсуждаются на заседаниях правительства края.
Но этим деятельность министерства не ограничивается. Мы выстраиваем межбюджетную политику со всеми 236 муниципальными образованиями края (районы, городские округа, поселения).
В соответствии с возложенными на министра обязанностями осуществляется взаимодействие с федеральными налоговыми, казначейскими и другими структурами, расположенными на территории края.
- Вы часто говорите, что бюджет - это зеркало жизни. Что можно увидеть, анализируя бюджеты Хабаровского края в последние годы?
- Реализация взвешенно принятых решений в экономической и бюджетной политике оказывает положительное влияние на экономические процессы в регионе и в стране в целом. Одновременно устойчивые темпы роста основных макроэкономических показателей влияют на расширение налогооблагаемой базы, увеличение собираемости доходов и обеспечение сбалансированности бюджета. Поэтому бюджет - это действительно зеркало экономики.
В подтверждение этому можно привести некоторые цифры. За последние пять лет валовой региональный продукт возрос почти в 2,5 раза, а собственные доходы бюджета края в 2,9 раза. Причем их удельный вес в валовом региональном продукте возрос с 12 до 15 процентов.
Кроме того, сегодня работа финансовых органов края тесно связана с реформой жилищно-коммунального хозяйства. Соответственно изменялось бюджетное финансирование данной отрасли, дотирование убытков предприятий ЖКХ постепенно заменяется на социальную помощь населению в виде предоставления льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. В крае сегодня 322 тысячи человек пользуются льготами и 70 тысяч семей получают субсидии. Это отражено в бюджете края.
Особенно высокозатратными услугами являются тепло- и электрообеспечение населения в зонах децентрализованного энергоснабжения. С целью снижения в этих районах платежей населения за тепловую и электрическую энергию в крае установлены предельные единые тарифы.
С целью бесперебойного обеспечения теплом и электроэнергией населения в зонах децентрализованного энергоснабжения в крае создана система централизованных поставок топлива, разработана схема финансирования завоза.
Всего в 2006 году в жилищно-коммунальное хозяйство края, которое обеспечивает жизнедеятельность населения края, будет направлено 22 процента расходов консолидированного бюджета края.
Для сдерживания роста тарифов на билеты при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным, железнодорожным, водным транспортом пригородного сообщения, а также на местных воздушных линиях.
За счёт бюджетных инвестиций в значительной степени решается проблема обеспечения жителей края доступным жильём, в первую очередь семей ветеранов Великой Отечественной войны, молодых семей, работников бюджетной сферы. С начала года сданы в эксплуатацию два жилых комплекса для молодёжи, дом, построенный на условиях ипотеки.
Из краевого бюджета финансируется строительство новых высокотехнологичных объектов здравоохранения (онкологический центр, центр сердечно-сосудистой хирургии), диагностические центры высоких технологий, школ, объектов культуры и искусства.
Через краевой фонд муниципального развития оказывается финансовая поддержка муниципальным образованиям края в строительстве социально значимых для населения объектов.
Самым масштабным инвестиционным проектом по своему значению для края и по объёму расходов является строительство первой очереди газопровода «Сахалин - Комсомольск - Хабаровск». Строительство велось с 2001 года. Этот проект является первым этапом реализации государственной Программы создания единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
Анализируя бюджет Хабаровского края за последние годы, можно отметить, что особое внимание уделяется выполнению решений по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, повышению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Разграничение полномочий между уровнями власти привело к тому, что каждый уровень отвечает за свои обязательства и обеспечивает их финансирование. Передаются из краевого бюджета муниципальным бюджетам субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий. В настоящее время учителя школ, работники учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь, учреждений социального обслуживания населения получают заработную плату за счет субвенций из краевого бюджета. Предусматриваются в бюджетах расходы на реализацию приоритетных национальных проектов, источником финансирования которых является федеральный бюджет. Одним из направлений работы является обеспечение жизнедеятельности учреждений социально-культурной сферы и социального обслуживания населения. В результате разграничения расходных полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ краю с 2005 года переданы расходные обязательства по финансированию начального и среднего профессионального образования.
Последние годы характеризуются изменениями в бюджетном процессе. Создана четырехуровневая система бюджетов. Разграничены бюджетные полномочия.
То есть можно увидеть, как все изменения - социальные, экономические - отражены сегодня в бюджете Хабаровского края. Они напрямую влияют на его формирование. С другой стороны, грамотное планирование и эффективное исполнение бюджета влияет на жизнь региона.
- Какие изменения в финансовой системе РФ и региона возможны и даже необходимы в ближайшие годы?
- В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление общественными финансами имеет фундаментальное значение для всех бюджетов субъектов РФ. Базовые принципы (компоненты) эффективного и ответственного управления общественными финансами будут рассматриваться на основе финансовой (налогово-бюджетной) прозрачности, стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетов, эффективной и справедливой системы межбюджетных отношений, консолидации бюджета и бюджетного процесса, эффективного финансового контроля, отчетности и мониторинга, среднесрочного финансового планирования, бюджетирования, ориентированного на результат. Эти принципы следует рассматривать в рамках единой системы управления общественными финансами, требующей постоянного развития и адаптации к меняющимся условиям и возникающим новым задачам.
Нужно добиться повышения эффективности бюджетных расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве, сокращения стоимости коммунальных услуг. Повысить финансовую обеспеченность исполнения муниципальных полномочий в жилищно-коммунальной сфере, сократив расходы краевого бюджета.
Надо перейти на перечисление льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг непосредственно населению через персонифицированные счета.
Очень бы хотелось получить действенную государственную финансовую помощь на снижение стоимости тепло- и энергоснабжения до уровня среднероссийских цен; на модернизацию, реконструкцию, ремонт основных фондов жилищно-коммунального хозяйства; на на экологическую защиту реки Амур, строительство объектов водоснабжения населения, проживающего на берегах Амура; на строительство автомобильных дорог Лидога - Ванино, Селихино - Николаевск-на-Амуре.
Сегодня из 217 поселенческих бюджетов только 45 обеспечены собственными доходами более чем на 50 процентов. Правительство края совместно с главами районов и поселений принимает консолидированные усилия по увеличению налогооблагаемой базы, созданию производств и сферы услуг на территориях. Вместе с тем хотелось бы, чтобы правительство Российской Федерации пересмотрело свою позицию в отношении бюджетной политики. В ходе налоговой реформы за последние несколько лет выпадающие доходы бюджета края составили более 3 млрд. рублей, и они равноценно не возмещены. Было бы справедливо, если в счет компенсации отмененных налогов в бюджеты регионов по определенным нормативам поступали доходы от налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин, которые формируются именно в этих регионах.
Сильные, устойчивые бюджеты регионов - основа финансовой системы России. Хочется, чтобы правительство России об этом всегда помнило.
- В хабаровском минфине с особым интересом относятся к истории. Это объясняется спецификой профессии тоже?
- Не зная прошлого, традиций и своей истории, трудно представить будущее. Ведь всегда интересно посмотреть назад и сравнить, что было и что стало. В министерстве была проведена огромная работа по сбору материалов для музейной экспозиции «Развитие финансовых органов в крае», а также для написания книги «Финансовые органы в Хабаровском крае» и «Ветераны финансовых органов». Огромную помощь в этой работе оказали наши ветераны, музеи и архивы Хабаровского края. Для нас самих многие моменты в истории стали новыми и интересными. В хронологии представлены материалы развития и совершенствования финансовой системы. Есть копии исторических документов, образцы денег, имевших хождение на территории Дальнего Востока.
И отмечая сегодня 150-летие финансовых органов в Хабаровском крае, мы не только смотрим в прошлое, вспоминая этап, когда финансы стали действительно нервной системой экономического развития российского Дальнего Востока. Мы еще смотрим в будущее.
Думаю, что поколениям дальневосточных, в том числе хабаровских финансистов есть чем гордиться в своей работе за все эти годы.
Поэтому искренне хочу поздравить сегодня ветеранов труда финансовой системы края, всех тех, кто несет финансовую вахту в министерствах, управлениях, департаментах, комитетах, а также в небольших поселковых и сельских финансовых подразделениях, со знаменательной датой. Желаю вам счастья, здоровья и дальнейших профессиональных успехов.