Как исполняются законы и целевые программы в Хабаровском крае? Какие меры необходимо предпринять, чтобы важные для края и его жителей законы давали эффективную отдачу? Эти вопросы стали темой серьезного обсуждения на депутатских слушаниях, которые прошли в Законодательной думе края.

Депутаты, представители краевого правительства, управления Федеральной налоговой службы, прокуратуры, органов местного самоуправления рассказали о том, что уже удалось сделать и над чем еще предстоит поработать.
Очевидно, что парламентский контроль - это важный компонент системы государственного контроля, от того, насколько он будет эффективным и полноценным, зависит, в конечном счете, и реализация законов в районах края. Именно об этом говорил председатель Законодательной думы края Юрий Оноприенко. Он отметил, что краевой закон «Об осуществлении Законодательной думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края» был принят в марте 2003 года. Тогда депутатам во многом приходилось начинать с нуля, в то время только шесть субъектов Федерации имели аналогичные законы, да и ныне их всего 10.
С чего тогда начинали? Краевые законодатели первым делом тщательно и методично изучили, как исполняется краевая целевая программа «Целевая подготовка специалистов для сельских и отдаленных районов края на 2003-2006 годы». При этом внимательно проанализировали, как работают законы, принятые в рамках реформы местного самоуправления. Что дал этот опыт? Возможность применить на практике различные методы и формы контроля и выстроить в итоге его целостную систему.
Четкое и многоплановое взаимодействие думы с правительством края, органами местного самоуправления, юстиции и прокуратуры принесло весомый эффект. Это помогло изучить в комплексе, как идет реализация ряда краевых законов в двух городских округах, 15 муниципальных районах и 69 поселениях края.
Юрий Оноприенко подчеркнул, что приоритетными в такой деятельности остаются законы социальной направленности, которые затрагивают судьбы конкретных людей. И в этом законодатели сегодня видят свою главную задачу, ведь любой закон или программа в первую очередь нацелены на улучшение жизни и благосостояния жителей края.
Что же удалось сделать за эти годы? Каждый постоянный комитет думы активно работал по своим направлениям, используя разнообразные формы контроля. Как рассказал председатель комитета по правам человека, законности и социальной защите Николай Цилюрик, депутаты в первую очередь изучали, какие проблемы сегодня испытывают льготники и другие социально-незащищенные жители края, которым по закону положена социальная поддержка. Депутаты выезжали в районы края, посещали дома ветеранов, другие социальные учреждения, встречались с людьми, выслушивали их просьбы и предложения. И такая практика стала уже регулярной. Нередко случается, что именно вмешательство депутатов, которые направляют свои запросы и рекомендации в администрации городов и районов, руководителям организаций и предприятий, позволяет оперативно решить ту или иную проблему.
А в каких-то вопросах депутатам приходится обращаться в правительство края, с цифрами и фактами доказывать необходимость увеличения финансирования той или иной программы социальной поддержки. И примеры такого плодотворного взаимодействия говорят сами за себя. Так, удалось решить острую проблему обеспечения слуховыми аппаратами пожилых людей. Если расходы краевого бюджета в 2003 году на эти цели составляли всего лишь 1,2 млн. рублей, то в 2006 году они были увеличены до 6 млн. рублей, что позволило ликвидировать очередь среди льготников. Увеличены ассигнования на 14,5 млн. рублей и на зубопротезирование, льготой смогли воспользоваться еще 2,5 тысячи человек. А введение новой ежегодной меры социальной поддержки позволило 3000 одиноких участников Великой Отечественной войны и вдовам участников войны получить услугу по бесплатному ремонту жилья.
Более того, всестороннее изучение механизма реализации законов в социальной сфере в городах и районах края позволило включить в программу социальной поддержки на 2006 год такие меры, как выплата адресного пособия и материальной помощи. В краевом бюджете на эти цели было предусмотрено 67 млн. рублей, в итоге для 48 тысяч человек эти меры поддержки сохранены.
Другой позитивный момент - контрольную работу активно начинают проводить и представительные органы в городах и районах края. По словам Игоря Чесницкого, председателя собрания депутатов Комсомольского муниципального района, положительные примеры такой деятельности показывают Хабаровская и Комсомольская-на-Амуре городские думы, собрания депутатов Амурского, Нанайского, Комсомольского, Николаевского, Бикинского и Солнечного муниципальных районов. Как работают местные депутаты? На любое решение представительного органа, поставленного на контроль, заводится специальный паспорт, в котором указываются мероприятия и сроки исполнения, собирается и обобщается необходимая информация. Такой подход, как согласились участники слушаний, должен применяться не только в отношении муниципальных правовых актов, но, в первую очередь, краевых законов.
Конечно, пока еще не все удается сделать в полной мере, есть ряд положений, которые требуют совершенствования. И над этим, как подчеркнул председатель Законодательной думы края Юрий Оноприенко, депутатам предстоит работать и в будущем. Вот как он прокомментировал итоги слушаний:
- В ходе обсуждения мы отметили как положительные моменты в сфере контроля над исполнением краевых законов, так и слабые стороны. Безусловно, эффективное осуществление контроля было бы невозможно без совершенствования работы депутатского корпуса и аппарата Законодательной думы. Ведь власть закона реализуется не в абстрактном пространстве, а в селах, городах, организациях, то есть в повседневной жизни людей. Начиная с 2003 года, депутаты особое внимание стали уделять муниципальным образованиям, что потребовало изменения стиля работы. Значительно увеличилось количество выездов законодателей в города и районы, отдаленные поселения. Такой подход, на наш взгляд, способствует укреплению обратной связи, депутаты изучают новые идеи, глубоко вникают в суть проблем. А конструктивные предложения органов местного самоуправления затем вносятся в качестве изменений в краевые законы.
Замечу, что контрольная деятельность способствует совершенствованию не только краевого, но и федерального законодательства. За прошедшие два года мы направили в Государственную думу 14 проектов федеральных законов, более 200 поправок к 11 федеральным законопроектам, 6 обращений к президенту России и 21 - в правительство страны.
Сотрудничество думы с правительством края, органами местного самоуправления, юстиции и прокуратуры, налоговой службы дает положительный эффект в реализации реформы местного самоуправления, других начинаниях.
Но сегодня основное внимание мы должны сосредоточить на нерешенных проблемах, вместе осмыслить, как создать в крае целостную и стройную систему контроля. Полагаю, что она должна работать без сбоев, четко и целенаправленно. Необходимо в полной мере задействовать все формы контроля, и пример должна показывать Законодательная дума.
Участники слушаний согласились, что форму депутатского запроса нужно внедрять более активно. Мы рассчитываем на тесное взаимодействие с прокуратурой края, что повысит эффективность контроля. Уверен, необходимо использовать административные и дисциплинарные меры ответственности за ненадлежащее исполнение законов, надо применять все возможности действующего законодательства, - заключил он.
По итогам слушаний были приняты рекомендации думе, правительству края, прокуратуре, территориальным органам федеральной госвласти, совету муниципальных образований, органам местного самоуправления. Как подчеркнул Юрий Оноприенко, работа над реализаций этих положений в конечном счете будет способствовать развитию экономики края, совершенствованию бюджетных отношений, что несомненно окажет позитивное влияние на жизнь конкретных людей.