Один из итогов 2006 года, который не может не радовать Департамент муниципальной собственности города Хабаровска, - это величина поступлений в бюджет от аренды земли. Всего будет собрано более 620 млн. рублей, из которых 310 млн. рублей поступит в бюджет края и 310 - в муниципальный бюджет.

- В целом статистика такова, - говорит Валерий Лебеда, директор департамента, - что с 2000 года (мэром был избран Соколов А.Н.) доходы от аренды земли увеличились с 33 млн. руб. в 1999 году до 53 млн. руб. в 2000 году, в 2005 году они составили 554 млн. рублей, в этом в бюджет города и края поступит 620 млн. рублей. То есть за шесть лет поступления от аренды земли в бюджеты края и города увеличились в 20 раз.
- Рост впечатляет, но за счет чего он достигнут? Может, в 20 раз подняли арендные ставки?
- Нет, ставки здесь ни при чем, они росли не столь значительно - ежегодно на уровне инфляции. Чтобы выйти на такие результаты, мы провели инвентаризацию правобережья, всей активной части города. На это было, между прочим, затрачено около 120 млн. рублей. Мы регулярно осуществляем муниципальный контроль и понуждаем к оформлению землепользования. Как итог: с 2000 года число юридических лиц и граждан, вносящих арендную плату по департаменту муниципальной собственности, увеличилось с 2,5 тысячи до 17 тысяч. Это и есть главная причина сегодняшнего результата. За ним стоят созданная и выверенная годами нормативно-правовая база, четкое разграничение полномочий между структурами администрации города, современное программное обеспечение, ну и, конечно, хорошо подготовленные специалисты. Только в этом году ими подготовлено более 1600 договоров аренды земельных участков и такое же количество распорядительных актов мэра города.
- А если хабаровские показатели по арендным платежам за землю сравнить с московскими?
- Это будет просто некорректно. У нас совершенно разные экономические условия, разная стоимость земли. А вот по сравнению с другими краевыми и областными центрами Сибири и Дальнего Востока, при одинаковых арендных ставках, наш город выглядит неплохо, если не сказать предпочтительно. Например, Омск (миллионный город), у которого мы учились в свое время работать, в этом году собрал 615 млн. рублей, г. Иркутск - 450 млн. рублей,
г. Барнаул - 287 млн. рублей, г. Тюмень - 397 млн. рублей и т.д.
- По сборам земельного налога (с тех, кто не арендует землю, а владеет ею) результаты такие же приятные?
- К сожалению, нет. С 1 января этого года расчет земельного налога ведется от кадастровой стоимости земли, с 1 января были отменены по нему все льготы. Можно было ожидать, что произойдет значительный рост, но его нет. Раньше мы собирали порядка 85 миллионов рублей, в этом году вышли на 110 миллионов. Мы считаем, что если бы в свое время прерогативу в разработке нормативной базы Федерация отдала бы муниципалитетам, то сегодня поступления от земельного налога у нас были в 4-5 раз выше.
- В чем проблема?
- У Федерации на разработку кадастра ушло шесть лет. За это время практически вся базовая информация устарела - нет тех землепользователей, на которых она рассчитывалась. Многие предприятия проданы и перепрофилированы. Там, где была фабрика, работают 5-6 разных предприятий, в том числе чисто коммерческих. Они должны платить, согласитесь, не по льготным ставкам, как производство. Система должна быть такой же, как действует в Хабаровске по аренде за землю. Если рядом стоят два киоска: в одном делают ключи, а в другом торгуют пивом, то второй платит за землю в 20 раз больше. Но все это и многое другое не было учтено в нынешнем кадастре. Мы объясняли, что прежде чем его вводить при расчетах земельного налога, нужно его заново актуализировать. Но ввели то, что есть. За год работы все убедились, насколько новая оценка неэффективно работает. А пострадал в результате бюджет города Хабаровска, так как земельный налог является местным.
- Ситуацию можно как-то поправить?
- На будущий год предполагают все-таки провести актуализацию. Затраты предлагают опять заложить в городской бюджет. Муниципалитет готов пойти на это, так как кровно заинтересован в создании эффективной системы. Но при этом мы настаиваем на том, чтобы мэрия тоже принимала участие в выборе организации, которая будет проводить актуализацию. Мы не хотим повторения прежних ошибок. Ведь абсурд - нынешнюю кадастровую разбивку в Хабаровске делали красноярские специалисты. И, судя по результатам, они делали ее, не выезжая из Красноярска.
- Год назад, когда мы с вами говорили о земельных вопросах, остро стояла проблема передачи в муниципальную собственность бывших военных объектов. Что-то изменилось с тех пор?
- К сожалению, мало что. Все это время у нас продолжаются судебные разбирательства. Ведь по федеральному закону «Об обороне» земельные участки, в свое время отданные под размещение воинских частей, других военных объектов, - федеральные. Хотя никакой обороны там нет уже лет двадцать. Практически во всех районах города (особенно много в Краснофлотском) есть участки, с которых воинские части давно выведены. Имущество и инфраструктура годами превращаются в руины. Самое же печальное, что на этих участках городу ничего нельзя строить и развивать…
- Но ведь, например, на улице Суворова в Южном округе военный городок удалось сохранить.
- Это далось на самом деле очень тяжело. Когда оттуда был выведен мотострелковый полк, мэр Хабаровска Александр Соколов принял решение не повторять печальный опыт прошлых лет - мы поставили туда охрану за муниципальный счет. И охраняли брошенное федеральное имущество все два года, пока на федеральном уровне решался вопрос о передаче земли муниципалитету. Зато сейчас земля эта городская. Уже работают проектные институты, чтобы в будущем построить целый жилой микрорайон со спортивным и банным комплексами, детскими площадками, магазинами. Это уже хорошо, но было бы лучше, если бы все началось еще два года назад.
- С 1 июля этого года вступил в силу новый, 53-й федеральный закон, по которому вводится новый порядок разграничения земель. По сообщению центральных СМИ, во многих региональных центрах РФ он уже привел к тому, что муниципалитеты остались практически вообще без земли. А что у нас?
- Если не углубляться в детали, то
в Хабаровске по решению краевой думы с 1 апреля 2007 года из 35 787 земельных участков общей площадью 22 706,23 га в муниципальную собственность будет отнесено 4 278 земельных участков площадью 2 456,6 га. То есть меньше даже 10 процентов городской земли.
- А остальное?
- В краевую собственность будет отнесено 190 земельных участков площадью 488,34 га, в федеральную - 456 земельных участков площадью 836,74 га. Еще останутся не разграниченными 30 863 земельных участка. По федеральному закону ими может распоряжаться муниципалитет или субъект Федерации. Краевая дума решила, что субъект.
- Что это изменит в результате?
- Сразу возникает много сложных вопросов и законодательных нестыковок. Дело в том, что только органы местного самоуправления наделены полномочиями определять виды использования земельных участков (что и где строить), на них возложено межевание территорий, земельный контроль… Но как все это делать на земле, которая выходит из муниципального управления?
Кто и как будет работать по вопросам аренды земли, от которых напрямую зависит уровень поступлений в краевой и городской бюджеты?
До сих пор этим занимался муниципалитет. Занимался, судя по итогам, успешно (по данным АСДГ город Хабаровск по доходам от земли в бюджеты на душу населения в течение последних трех лет занимает первое место). И ломать этот отлаженный, дающий результат механизм было бы нецелесообразно.
- А кто-то собирается ломать?
- Мы надеемся, что нет. Все предыдущие годы администрация города Хабаровска по земельному вопросу очень конструктивно работала с министерством имущественных отношений края, а значит, и с правительством Хабаровского края. Это сотрудничество в значительной степени повлияло на эффективность управления земельными отношениями и привело к значительному увеличению поступлений денежных средств как в городской, так и в краевой бюджет. Полагаем, что по неразграниченным землям это сохранится и в последующие годы, независимо, кто будет этим заниматься - муниципалитет или правительство края. Просто нужно достаточно оперативно решить очень многие вопросы управления, состыковать законодательные нестыковки.
В тех городах РФ, где этого не было сделано (просто поспешили), уже получены печальные результаты. Буквально в ноябре прошло заседание правления секции земельно-имущественных отношений Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). На нем в частности были озвучены отрицательные результаты работы городов, которые не смогли или не успели отрегулировать эффективные взаимоотношения со своими субъектами Федерации в новых условиях. Просто процитирую из решения правления: «Приостановлено выделение земельных участков под строительство. Из-за появления дополнительной согласовывающей инстанции произошло существенное увеличение сроков оформления прав на землю и, соответственно, нарушение прав и интересов граждан. Появилась излишняя переписка между субъектом и муниципалитетом. «Парализован» рост доходов от земли, а в некоторых случаях отмечается его падение. Нарушены технологические подходы решения вопросов землеустройства».
Всего этого на территории города Хабаровска мы должны избежать. Потому что до 1 апреля 2007 года еще достаточно много времени. Потому что у нас всегда было полное взаимопонимание между органами муниципальной и краевой власти. А самое главное, потому что цель общая - благо жителей Хабаровска (они же жители Хабаровского края).

Виктор Илин.