Управление Федеральной антимонопольной службы вынесло предписание ... межрегиональному теруправлению Ростехнадзора по ДВФО в связи с действиями, нарушающими закон о конкуренции. Поводом послужило письмо, направленное в адрес старательских артелей Хабаровского края, о необходимости платить за отходы обогащения полезных ископаемых и вскрышные породы, как за опасные.

Чтобы добыть золото, как известно, необходимо «снять» значительный слой почвы. Это и называется вскрышная порода. После добычи тоже остаются отходы - их называют «хвосты». По закону о недрах и то, и другое по окончании работ должно вернуться обратно в грунт. Называется эта процедура рекультивацией, и занимаются ею артели за свой счет.
Поэтому ранее вопрос о том, что за них нужно платить, как за нанесение ущерба окружающей среде, никогда не стоял. Однако весной нынешнего года старатели Хабаровского края получили письмо из Ростехнадзора, в котором было сказано, что за эти «отходы» необходимо платить, как за опасные. Артели, понятно, не согласились: по данным краевого министерства природных ресурсов, в результате платы из оборота предприятий будет выведено ежегодно дополнительно 30 миллионов рублей. Что приведет к банкротству трети предприятий, ведущих разработку россыпного золота.
Ассоциация «Хабаровскзолото», куда входит масса старательских артелей, обратилась в антимонопольную службу.
Как пояснил нам заместитель начальника теруправления, начальник отдела антимонопольного контроля Николай Костромеев, закон о конкуренции в числе прочего налагает запрет на принятие незаконных актов и иных действий органами власти, которые могут привести к ограничению конкуренции. В данном случае требование совершить дополнительные платежи вызовет рост себестоимости товара, цены на него, поставит краевые предприятия в неравное положение по отношению к старателям иных регионов России (на территории иных субъектов Федерации подобные требования Ростехнадзор не предъявляет). Поэтому ФАС выяснил, насколько законно это требование. В расследовании приняли участие региональное агентство по недропользованию по ДВФО, краевое министерство природных ресурсов, Российская ассоциация золотодобывающих предприятий и представители Ростехнадзора.
Представитель Ростехнадзора Сергей Желонкин заявил, что его организация руководствуется статьей 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», где установлен перечень видов негативного воздействия на природу. Одним из них является размещение отходов производства. К ним, по мнению Ростехнадзора, относятся и «хвосты», и «вскрыша».
По ходу разбирательства представитель регионального агентства по недропользованию по ДВФО Александр Масловский пояснил, что по закону «вскрышные породы» и «хвосты» к отходам горнодобывающего и перерабатывающего производства не относятся.
Постановлением правительства РФ горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, рекультивации нарушенных горными работами земель, в лимиты на размещение отходов не включаются. А запасы полезных ископаемых, содержащиеся во вскрышных породах и спецотвалах, даже учитываются на государственном балансе.
Кроме того, антимонопольная служба обратила внимание, что статья 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает платежи именно за негативное воздействие на окружающую среду, именно за опасные отходы. Однако никаких данных, свидетельствующих, что «хвосты» и «вскрыша» представляют реальную опасность, представлено не было.
В результате комиссия пришла к выводу, что действия Межрегионального территориального управления Ростехнадзора по ДВФО нарушают закон «О защите конкуренции», и выдала предписание - отозвать письмо о необходимости осуществления платежей за размещение отходов обогащения полезных ископаемых во вскрышных породах.
Но Ростехнадзор намерен обжаловать решение в суде. А артели в это время испытывают трудности в согласовании отчетной и разрешительной документации.

Раиса Елдашова.