Президент России подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Понять, что этот документ означает для власти и населения республик, краев, областей, легче всего с помощью такого авиационного термина, как «точка невозврата».

Когда самолет переваливает этот рубеж, он уже не может вернуться на свой аэродром ­ не хватит горючего. Указ должен стать такой «точкой невозврата» для нашей региональной бюрократии.
После того, как он начнет выполняться, у администраций уже не останется шансов работать исключительно на самосохранение и собственные потребности, не учитывая интересы и настроения граждан. Конечно, бюрократ ­ существо живучее, он будет сопротивляться всеми привычными способами. Например, имитацией исполнения норм указа или попытками подделать статистику, на основе которой будет оцениваться эффективность работы региональной власти. Но опасность указа для традиционно безответственного российского чиновничества состоит в том, что он обязателен для исполнения и очень конкретен.
Указ предусматривает, что ежегодно глава каждого субъекта Федерации будет предоставлять специальный доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности работы своей администрации. Доклады за 2006 год должны быть поданы в Комиссию при президенте России по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия до 1 сентября. Форма докладов, которую еще предстоит разработать, неизбежно будет жестко формализована. Судя по утвержденным показателям оценки докладов, в них не найдется места для красочных описаний, скрывающих проблемы. Только цифры, причем это совсем не нынешняя государственная статистика, где есть кубометры, тонны и миллионы рублей, но отсутствует главное ­ социальное самочувствие человека.
Всего в перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 43 позиции. Из них четыре прямо основаны на мнении населения. Так, процентом от числа опрошенных будет измеряться удовлетворенность населения медицинской помощью, качеством образования, качеством работы органов исполнительной власти. Специально уточнено, что удовлетворенность населения деятельностью органов власти включает удовлетворенность ее информационной открытостью. Полтора года федеральная власть в рамках административной реформы уговаривала регионы работать на конечный результат, то есть на решение конкретных проблем жителей территории. Правительство России создавало стимулы раскрывать для граждан информацию о своей работе, планах, проектах документов. Так что время на подготовку было, пора предъявлять результаты. Сами формулировки критериев оценки ставят перед региональными администрациями новые задачи. Так, даже уровень криминогенности будет измеряться процентом от числа опрошенных жителей. Другими словами, милиции нужно будет не только ловить преступников и вести профилактику, но еще и совместно с администрацией активно доводить до людей результаты этой работы, снижая страх населения перед преступностью.
Некоторые показатели эффективности направлены на измерение бюрократических препятствий для бизнеса и населения. Например, время от подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения. Или расходы бюджета на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя региона. На Кубани в настоящее время для получения разрешения на строительство уходит, как правило, 8­9 месяцев. При этом замеры участка, то есть главная часть этой работы, выполняются за один день…
Количество чиновников часто определяется умением их начальника «выбить штаты у руководства», а не реальной потребностью. В Краснодарском крае пока не проведено разделение структурных подразделений администрации на министерства, службы и агентства. Сделать это нужно вовсе не ради новых названий. Министерства должны определять стратегию развития отрасли, службы ­ контролировать, а агентства ­ оказывать услуги. В том случае, если все эти функции сосредоточены в одних руках, обязательно страдают интересы конечного потребителя. То есть гражданина. Разделение краевых департаментов и управлений на министерства, службы и агентства поможет наконец определить, какие структуры действительно нужны, особенно среди государственных предприятий и учреждений, а какие существуют по традиции или для поддержания значимости возглавляющих их лиц и могут быть ликвидированы.
Указ будет стимулировать поддержку властями такого процесса, как выбор собственниками жилья способа управления многоквартирными домами. Сегодня люди, как правило, безучастны к тому, кто и как управляет их многоэтажками. Жалуются на качество работы РЭПов, но не хотят сделать выбор. Например, создать товарищество собственников жилья или определить, с какой управляющей организацией подписать договор на обслуживание. Одна из проблем ­ низкий уровень знаний. В то же время без включения собственников в дело управления домами поднять эффективность жилищно­коммунального хозяйства просто невозможно.
Разгрузить власть, освободить ее от избыточных функций ­ еще одна задача президентской инициативы. В утвержденном перечне показателей есть такой, как доля расходов бюджета на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых негосударственными и немуниципальными организациями. Для получения хороших баллов по этой позиции нужно будет более активно передавать услуги внешним исполнителям с соответствующим финансированием. Возникает вопрос: а много ли таких негосударственных организаций, которые готовы оказывать услуги нужного людям качества? И еще один неизбежный вопрос: что сделала сама власть, чтобы их было больше?
Главная цель административной реформы, идущей в России, ­ внедрить в практику органов власти управление по результатам. Другими словами, сделать так, чтобы чиновник не управлял процессом, отчитываясь количеством совещаний, а работал на решение конкретной проблемы. Один из способов добиться этого ­ развивать программно­целевое планирование. Программа, как показывает мировая и российская практика, ­ надежный метод повышения эффективности расходования бюджетных средств. Но использованию этого метода нужно учиться. Его неплохо освоили некоммерческие организации и бизнес, но власть пока отстает. Некоторые документы, называемые краевыми и муниципальными целевыми программами, часто в действительности оказываются простыми сметами расходов с небольшими текстовыми комментариями. Для исправления ситуации указом предусмотрен такой индикатор, как доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации, формируемых в рамках программ. В Краснодарском крае с 2001 года действует краевой закон «О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально­экономического развития». Фактически это методичка на тему «Как правильно разрабатывать целевые программы». Авторы многих принимаемых краевых программ, похоже, о существовании этого закона ничего не знают…
Проблем на пути выполнения указа много. Главная среди них ­ опасность массовых имитаций. Недавно в Самаре, зайдя в общественную организацию, увидел на столе пачку анкет по оценке удовлетворенности медицинской помощью. Всем входящим, имеющим опыт обращения в местные поликлиники, предлагалось анкету заполнить и сдать. Оказывается, незадолго перед этим областное министерство здравоохранения распространило эти анкеты по медицинским учреждениям. Получили в результате 97% удовлетворенности медицинскими услугами… Пришлось искать другой, более объективный способ оценки. В Краснодаре тоже введена система учета мнения посетителей лечебных учреждений. Но, как правило, сам врач заполняет строку с оценкой качества его работы и дает пациенту подписать. Можно предположить, что оценки городской медицины при такой методике будут высокими…
Те показатели оценки эффективности работы региональной власти, которые рассчитываются на основе опросов населения, будут целиком зависеть от качества проведения опроса. Это как раз случай, когда необходимо обязательно передавать функцию для исполнения независимой организации ­ опросы не должны проводиться органами власти. В исполнении этого указа вообще большую роль должно будет сыграть гражданское общество. Именно мы, граждане, в первую очередь заинтересованы в том, чтобы система оценок работы власти стала действующим инструментом. Краевые структуры содержатся за счет наших налогов и должны работать на нас… Так что есть стимул контролировать эффективность реализации новых требований президента.
Некоторые предусмотренные указом показатели довольно трудно объективно выявить. Например, «удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом». Придется сначала определять, что такое «систематически», и разрабатывать специальную методику ее оценки. Эту работу поручалось выполнить до 1 августа Комиссии при президенте по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия.
У вертикали исполнительной власти, которая начала выстраиваться в России несколько лет назад, появился хороший шанс показать людям свою пользу. Президентский указ об оценке эффективности деятельности исполнительных органов запускает очень важные процессы изменений региональной власти. Лишь бы хватило политической воли для его исполнения. Не только у федерального центра, но и у нашей краевой власти и граждан.

М. САВВА, доктор политических наук.