На карте Хабаровского края могут появиться населенные пункты, а какие-то исчезнуть, похоже, навсегда. И кто-то со временем обнаружит, что живет он вовсе не в селе, а в городе. Почему это происходит, и как нас всех это касается?

Об этом и многом другом - наше интервью с заместителем председателя Законодательной думы Хабаровского края, председателем комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям, членом фракции партии «Единая Россия» Александром Петровым.
- Наш комитет в этом году внес на рассмотрение думы два базовых законопроекта - о внесении изменений в Избирательный кодекс Хабаровского края, теперь он обновлен практически полностью. И второй - об административно-территориальном устройстве Хабаровского края. Кроме того - 25 поправок в закон Хабаровского края «О местном референдуме», пять поправок о предельных нормативах оплаты труда. Всего же нами подготовлено 13 законопроектов, пять - лично мной.
- Объясните, пожалуйста, почему понадобилось принимать закон об административном устройстве Хабаровского края?
- Закон многострадальный. Он тяжело шел, разрабатывался и воспринимался. Первый его вариант был разработан еще три года тому назад. Но, к сожалению, он тогда не нашел поддержки ни в правительстве, ни в прокуратуре, ни в юстиции. Очевидно, в нем были положения, которые не вполне соответствовали федеральному законодательству. Сегодня административное устройство передано в ведение субъектов Российской Федерации. И у нас появилась не только реальная возможность, но и необходимость в принятии такого закона. Безусловно, основой его послужил тот старый проект трехгодичной давности, но с учетом нынешних реалий, в частности введения закона о местном самоуправлении. Но даже и в этом видении закон не нашел полной поддержки.
- Но теперь-то какие возражения?
- На взгляд депутатов думы, ученых, юристов, административно-территориальное устройство и система местного самоуправления соответствуют и дополняют друг друга. Не учитывать систему местного самоуправления при административном делении нельзя. Это и стало точкой преткновения. У нас оказались разные взгляды на ситуацию. И мы пошли на компромисс: положения, соответствующие 131-му закону, исключили. Правильно это или нет, наверное, покажет время. Фактически мы перешли к административным районам, хотя муниципальный и административный район суть одинаковые понятия. Вот поселения и населенные пункты - разные вещи. Помните, у нас были когда-то сельсоветы, административно-территориальные единицы. А поселения не хотят почему-то признавать таковыми.
- Александр Андреевич, почему этот закон так важен людям?
- Представьте, что есть некий населенный пункт, где живут люди, их регистрируют, как и полагается, по месту жительства, но который в статистической отчетности не значится. И когда встал вопрос о юридическом оформлении собственности, возникла коллизия. Скажем, село Хака района имени Лазо приписано к Новостройке. Новостройка и Хака - единый населенный пункт. Но есть улица Юбилейная в Новостройке и точно такая же - в Хаке. Как быть? Приходит письмо, почтальон не знает, куда его отнести. Не говоря уже о том, что в регистрационной палате не знают, как регистрировать собственность, ибо по одному и тому же адресу существуют два совершенно разных земельных участка и совсем не похожие строения. Населенный пункт в реальности есть, а юридически его нет. Или наоборот. Населенного пункта уже нет, но он до сих пор значится в статистическом сборнике. И без закона об административном устройстве мы ничего не могли сделать.
- Да и пора, наверное, разобраться с тем, что есть рабочий поселок, а что уже село?
- Действительно, есть поселения, которые раньше имели мощные производства, развитую инфраструктуру. Но предприятия обанкротились, все оказалось в полной разрухе. Ну, какое это городское поселение? Понятно, что оно стало обыкновенным селом. Но полагающиеся сельским бюджетникам, тем же учителям, льготы не платят. Другая ситуация, когда села стали пусть и не официальной, но чертой города Хабаровска, скажем, та же Ильинка. Подавляющая часть его населения работает в Хабаровске. Едва ли не половина жителей села Некрасовка работают в краевом центре. Как здесь быть? Сравнивать далекое село Гурское и Ильинку, наверное, по меньшей мере не этично. Принятый в марте закон об административно-территориальном устройстве является основой для принятия решений, кого отнести к поселку городского типа, а кого к селу.
- Но решения об изменении статуса должны быть экономически просчитаны. Насколько я понимаю, процесс пошел.
- Да, на основании такого анализа в первом чтении принят закон Хабаровского края об утверждении населенного пункта Хака. Исправляем ошибку наших далеких предшественников. Появились два ходатайства об изменении статуса городских поселений на сельские - Маго Николаевского района и Софийское Верхнебуреинского района. Как будет решен вопрос по этим поселениям, пока сказать не могу. При правительстве создана рабочая комиссия, которая рассматривает все предложения, она и вынесет вердикт.
- Александр Андреевич, а каковы критерии для определения: в селе ты живешь или рабочем поселке?
- Городское поселение предполагает наличие некоего производства и перспектив экономического развития. Население должно быть более трех тысяч человек. Конечно, тут могут быть исключения. Скажем, поселок по численности и меньше, но там есть предприятие, дороги. Тогда, конечно, он более относится к поселку городского типа. Но есть и другие варианты. Население велико, но в поселке ничего не производится, нет даже фермерского хозяйства. Понятно, что это село.
- Насколько я знаю, некоторые наши районные центры видят себя городами. По их мнению, это более высокий статус, который позволит им привлекать серьезные инвестиции, а стало быть, развиваться.
- Законом прописаны и такие варианты. Но пока официального обращения ни в правительство, ни в думу на этот счет не поступало. Одно время некоторые районы хотели стать городскими округами. Критерий один - экономическая целесообразность.
Парадоксальная ситуация сложилась в городе Хабаровске. Существует пять районов со своими налоговыми, органами внутренних дел, прокуратурами, и при этом существует четыре округа, в которых созданы структуры мэрии. Как их соотнести? Принятый думой закон позволяет Хабаровской мэрии разобраться со своей структурой. Упрощение структуры - это, в конечном счете, деньги и понимание людей, куда им надо обращаться со своим житейским вопросом.
- Давайте уточним, кто имеет право обращаться с просьбами об изменении статуса деревни или района?
- Инициировать процедуру могут жители населенных пунктов, органы государственной власти и местного самоуправления. Но только правительство края вносит законопроект в думу об изменении статуса. Да, в некоторых случаях, как с Маго и Софийским, это потребует дополнительных денег. С Хакой расходов практически не будет, за исключением денег на проведение опроса, но они невелики.
- Александр Андреевич, вы говорите, что по законопроекту возникали споры, в том числе и среди депутатов. Как удается преодолеть разногласия?
- Из 26 депутатов 20 - члены фракции партии «Единая Россия», поэтому все вопросы решаются конструктивно. Вообще, на мой взгляд, в крае очень правильно выстроены отношения между губернатором, правительством и депутатами Законодательной думы. В результате наш край динамично развивается. Это и газ, который пришел в Хабаровск, и строительство автомобильных дорог, и возведение домов для ветеранов и молодых семей. Эти программы начали осуществляться у нас раньше, чем во всей стране заговорили о национальных проектах. К слову, большинство депутатов-«единороссов» закреплены за важнейшими объектами и контролируют ход реализации проектов.
- И что же поручено вам?
- Контроль за ходом строительства водовода с Тунгусского месторождения, подача чистой питьевой воды в Хабаровск. Сейчас говорят, что освоение этого месторождения началось в 2001 году. Да нет же, гораздо раньше - в 1992 году. Будучи первым заместителем главы города, я направлял специалистов тогдашнего Горводоканала и городских служб в Германию, Югославию, Финляндию для изучения технологий, которые активно применяются в мире для очистки воды. Наша вода, как известно, перенасыщена железом и марганцем. Строительство наземных станций очистки очень дорого, но существует способ очистки в толще воды. И первая скважина была пробурена в 1993 году. Но те средства, которые выделялись в течение десяти лет, естественно, не позволяли говорить о строительстве водовода, об освоении месторождения. Их едва хватало на то, чтобы огородить стройку забором.
- То есть без федеральных средств стройка грозила превратиться в проект неопределенного будущего?
- Да. После того, как с Амуром случилась беда, вопрос о подземном источнике воды был вынесен на заседание фракции «Единая Россия» в Государственной думе. Руководство партии вместе с губернатором, нашими депутатами занялись этой проблемой. И краю было обещано 900 миллионов рублей на первую очередь освоения месторождения. На сегодня удалось получить на 300 миллионов рублей больше. И сегодня можно говорить о том, что в 2009 году первая очередь водозабора будет построена, чистая вода придет в Хабаровск.
- Чувствуете ли вы такое же понимание коллег-«единороссов» из Государственной думы по другим вопросам?
- Конечно! К примеру, к нам обратились главы поселений приграничных районов - имени Лазо и Вяземского с просьбой внести изменения в положение о пограничном режиме для местных жителей. Ведь возникает масса проблем с оформлением документов для тех же студентов, тех, кто на время уехал из родных пограничных мест, но там остались родители, бабушки и дедушки, которых надо навещать. Мы подготовили обращение в Государственную думу с тем, чтобы упростить процедуру оформления пропусков для таких людей. Эти положения не были внесены в федеральный закон о государственной границе, но они почти полностью учтены в приказе председателя Федеральной службы безопасности РФ. И сегодня местные жители, где бы они ни оказались теперь, могут ехать в пограничную зону, где живут их родственники, без оформления лишних документов. Это, на мой взгляд, очень важно.
- Александр Андреевич, но вы же еще и депутат, у которого есть свой округ.
- У меня, наконец, появилось помещение для общественной приемной, это на улице Пионерской, 50, в здании библиотеки Индустриального района. Мои помощники ведут там прием ежедневно, кроме воскресенья и понедельника. Любой человек может прийти туда со своей проблемой. В первый четверг месяца я общаюсь с избирателями в краевой думе. Кроме житейских проблем, есть вопросы законодательного плана, те, решение которых требует встречи с членами краевого правительства или мэром Хабаровска. Только одна цифра: к началу сентября поступило 114 обращений граждан.
- Что удалось по ним сделать?
- Продолжается ремонт в общежитии на улице Целинной, хотя, конечно, там все не без проблем. Налажено водоснабжение питьевой водой поселка на станции Хабаровск-II. Еще об одной просьбе, с которой ко мне обратилась директор детского дома №4, хочется сказать особо. Бывшая их воспитанница родила ребенка и не оставила его в роддоме, хотя она оказалась практически на улице. Жила у друзей, приятелей. По старой памяти приходила в детский дом, а куда ей еще идти, если другого дома у нее нет? Понятно, что жить там она больше не может. Что делать? Я попытался ей помочь. И сегодня хочу искренне поблагодарить мэра Хабаровска Александра Соколова. Жилищная проблема, пожалуй, - самая острая в городе, но Александр Николаевич нашел возможность дать молодой женщине с ребенком комнату в общежитии.
- Случай действительно редкий по нынешним временам.
- Восстановилась семья, молодые родители с ребенком имеют теперь кров над головой. Мы спасли девочку-хабаровчанку от сиротства. Хочется верить в ее счастливое будущее, ведь столько людей приняли участие в ее судьбе. А маме дали возможность подняться, поверить в людей и во власть. Дай им бог счастья и долгой жизни без бед.