Недавний скачок цен всерьез обеспокоил и население, и власти. Причины назывались самые разные. В числе прочего много говорилось о том, что торговые сети могли устроить своего рода ценовой заговор.

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) провела соответствующие проверки. О предварительных результатах этой работы на Дальнем Востоке и многом другом корреспонденту «Тихоокеанcкой звезды» рассказал руководитель Управления ФАС по Хабаровскому краю Валентин Бодров.

Признаков ценового сговора не нашли
- Многих интересует, почему повысилась цена на бензин.
- Регулярный ценовой мониторинг мы особенно пристально ведем по нефтепродуктам. Здесь повышение в 2007 году проходило постепенно, за исключением скачка цен на бензин и дизельное топливо в октябре-ноябре на 3-4 процента. В целом же по году цены на нефтепродукты повышались в рамках инфляции - в пределах 12-14 процентов. Оснований говорить о том, что существует сговор между двумя нашими основными участниками рынка - ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «НК «Альянс», - у нас нет.
С 4 января 2008 года ОАО «Хабаровскнефтепродукт» повысило цены в рознице на своих АЗС на 5-10 процентов, оптовые цены на 2-5 процентов. В связи с этим выросли цены на АЗС у независимых операторов, которые занимают несущественную долю на розничном рынке. В то же время ООО «Востокнефтепродукт», дочерняя компания ОАО «НК «Роснефть», цены на нефтепродукты в начале января 2008 года не повысило.
- А с чем связана такая ситуация?
- Мы еще разбираемся в этой ситуации. Дело в том, что наши два нефтезавода - Хабаровский и Комсомольский - работают на процессинге, то есть своего сырья не имеют. Перерабатывают то, что им дают поставщики внутри тех холдингов, в которые они входят. Поставщики и устанавливают отпускные цены на сырье.
Сегодня нам проконтролировать, допустим, процесс формирования цены внутри «Роснефти» очень сложно. То же самое по «Альянсу».
- Что, кроме роста стоимости нефтепродуктов, стало причиной последнего скачка цен?
- Мы провели анализ с участием комитета по ценам, краевого министерства пищевой промышленности, управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД. Посмотрели 13 крупных торговых розничных сетей и 19 оптовых структур. По последним работа продолжается. Ведь если проследить цепь доставки товаров потребителю с конца, то она ведет от розницы к одним поставщикам, те замыкаются на региональных оптовиках, а они уже выходят на конкретного производителя. До конца всей цепи мы еще не прошли. Хотя короткие цепочки - местный производитель и продавец - проанализировали. Это, например, молоко и хлеб.
У нас действуют три основных производителя молока - это комсомольский ДАКГОМЗ, Переяславский и Вяземский заводы. У них увеличение стоимости произошло за счет роста цен на сырье - сухое молоко, а доля его сырья в стоимости конечной продукции доходит до 70 процентов.
По хлебу примерно то же самое. Мы анализировали не только хабаровских производителей, но и ситуацию в крае. Особенно, если случаются резкие скачки цен, которые можно расценить как злоупотребления. Например, в Бикинском районе одна фирма сразу на 40 процентов повысила стоимость хлеба. В Хабаровске основное внимание уделяем предприятию «Колос-пром» и хлебозаводу №7, которые совместно занимают доминирующее положение. Так вот, стоимость муки выросла на 35-40 процентов. Теперь проверяем оптовиков, производителей зерна.
- Но сейчас в крае действует соглашение, по которому цены на хлеб заморожены до марта...
- Цены на сегодня действительно заморозили. И не только на хлеб, но и на другие социально значимые продукты - молоко и т.д. Правительство РФ в своем постановлении определило срок - до 31 декабря. Но в Хабаровском крае и ЕАО соглашение о замораживании цен подписано до 1 мая. Этот же срок определен и соглашением с четырьмя основными нашими производителями яиц куриных - птицефабриками и двумя оптовиками. Хотя рост цен - небольшой, инерционный - можно наблюдать и по этим видам продуктов.
- Какие-то выводы вы уже сделали на основе собранной информации?
- Мы не нашли признаков согласованных действий торговых сетей. В чем они могут быть выражены? Например, в одновременном подъеме цен. Но разбег цен везде был разный - от недели и выше. Уровень их повышения тоже различается - от 3-4 процентов до 8.
К тому же таких крупных сетей, как на западе страны, здесь нет. Вообще, доля торговых сетей на нашем рынке - не более 15 процентов. Остальное - рынки и мелкорозничные магазины.

К ценовой политике авиакомпаний стоит присмотреться
- Больная тема - стоимость авиабилетов. Вы анализировали эту ситуацию?
- Да, с июля заявлений о росте цен на авиабилеты стало очень много. Мы проанализировали работу компаний, занимающихся московским направлением. На тот период наибольшая доля перевозок была у «Дальавиа» и «Домодедовских авиалиний», также пассажиров возят еще и «Аэрофлот», «Трансаэро», «Сибирь». Самые высокие цены на билеты оказались у «Дальавиа». Но здесь все не так просто. Ведь тариф меняется в зависимости от того, когда ты покупаешь билет. Но, в любом случае, к ценовой политике, по крайней мере, двух авиакомпаний - «Дальавиа» и «Домодедовские авиалинии» стоит присмотреться. На московском направлении вместе они занимают очень высокую долю - более 80 процентов.
Сейчас мы совместно с Ространснадзором, транспортной прокуратурой и Росавиацией проводим серьезную проверку в отношении авиакомпании «Дальавиа». Причем не только по московскому направлению. У нас есть вопросы и к тарифам компании на северных рейсах. Это направления на Охотск, Оху на Сахалине, Магадан. По ним поступали жалобы от людей. Свои расчеты «Дальавиа» нам представила, теперь будем проверять все уже на месте.
- Осенью на слуху у всех была еще и конфликтная ситуация между авиаперевозчиками, летающими в Хабаровск на бортах иностранного производства, и владельцем взлетно-посадочной полосы…
- Да, жалобы по этому поводу были. Где-то месяц «Боинги» ряда авиакомпаний не могли летать в Хабаровск из-за запрета, который установил владелец полосы. Это объяснялось отсутствием необходимого оборудования для аварийных целей. Хотя, насколько известно, аэродром оборудован запасной полосой. Сейчас ситуация разрешилась - оборудование завезли и установили. Но авиакомпании, самолетам которых отказывали в посадке, настаивают на расследовании этих действий, видимо, с тем, чтобы потом предъявить свои претензии по компенсации убытков. И проверка будет проводиться.
Разбирались мы и с жалобой самой «Дальавиа» уже на действия Хабаровского аэропорта, который не допускал компанию к емкостям для хранения ГСМ. Их использование снизило бы издержки авиакомпании. Аэропорт представил нам документы о том, что там в это время шли ремонтные работы. И дело было закрыто.

Многие нарушения - от слабого знания законов
- Если, допустим, на каком-то рынке работают две компании и одна из них является «дочкой» другой - это само по себе дает повод для пристального внимания со стороны УФАС?
- Цель Федеральной антимонопольной службы - бороться не с монополиями, а со злоупотреблениями. Сегодня монополизация определенных секторов экономики - неизбежность. И наша задача - не давать монополиям возможности злоупотреблять своим положением.
Взять хотя бы энергетику. После того, как произошло разделение на сбытовиков, генерирующие компании, держателей сетей, возникло много претензий к очень жесткой политике «Дальневосточной энергетической компании» (ее в Хабаровске представляет филиал Хабаровскэнергосбыт) в части навязывания потребителю своих договоров по некоторым позициям. Это оплата перебора-недобора электроэнергии, драконовские условия по авансовым платежам, широкий список ситуаций, когда компания может произвести несанкционированное отключение.
У нас было много встреч на уровне правительства края, предпринимательских объединений, где предлагалось смягчить требования. Но поток жалоб не прекращался. Мы рассмотрели несколько дел, выдали предписание. Энергетики доложили о его исполнении. Но в любом случае, в связи с новыми поправками в Административный кодекс, в случае злоупотребления доминирующим положением наша служба обязана применять так называемые оборотные штрафы. И мы впервые в нашей практике это сделали: к ДЭК по пяти делам на сумму более 13 млн. рублей. Они, естественно, попытались оспаривать наши действия в судах. Мы выиграли в двух инстанциях по правомерности наших предписаний и теперь будем заниматься уже вопросами взыскания. Поэтому, если кто-то по-прежнему работает с энергетиками по таким договорам и считает их слишком жесткими, УФАС готово рассмотреть каждую ситуацию.
- Строительные компании, кстати, не устают поднимать вопросы о проблемах с подключением возводимых объектов к коммуникациям...
- Да, основные сетедержатели - хабаровский «Водоканал», «Тепловые сети» - имеют каждый долю свыше 35 процентов на рынке. Дел по подключениям у нас около десятка, из них пять или шесть - по заявлениям «Дальспецстроя». Какие-то дела рассмотрены в пользу строителей, какие-то - в пользу сетевиков. Например, два дела - в пользу «Водоканала».
Конфликтные ситуации связаны в большинстве случаев с получением и реализацией технических условий (ТУ). Если ТУ необосновано, есть протокол о разногласиях - здесь наступает наша компетенция. Если договоры подписаны и соглашения приняты к исполнению, тут уже в случае появления разногласий нужно обращаться в Арбитражный суд.
- Известно, что выявлены нарушения при проведении мэрией Хабаровска конкурсов среди транспортных предприятий. В этом случае суд тоже оказался на вашей стороне?
- Да, мы выиграли в трех инстанциях Арбитражного суда. Обратили внимание мэрии на то, что конкурсные требования, которые она выставляла, незаконны. Они готовятся к проведению нового конкурса, попросили нас представить свои замечания и предложения.
С транспортниками мы договорились в ближайшее время провести встречу, дать разъяснения.
Сейчас при УФАС по Хабаровскому краю действует общественно-консультативный совет, в его рамках мы ведем диалог с предпринимателями, монополистами, представителями муниципалитетов. Разъясняем изменения в законодательстве. Ведь многие нарушения идут в том числе и от слабого знания законов.

Подготовил Дмитрий КОШЕВОЙ. Фото Данилы ЗЕМЛЯКА.