Закончился январь. Фактически месяц в Хабаровске проездили в автобусах по ценам, установленным коммерсантами. Возмущенные пассажиры одолевали редакцию звонками и письмами. В связи с несогласованным повышением стоимости проезда комитет по ценам и тарифам стал проводить свои проверки, прокуратура - свои.

Без экономического обоснования предприниматели не имеют права повышать цены, за это им грозит штраф до 50 тысяч рублей. Тем не менее, во многих автобусах требуют за проезд 15 рублей, в 35-м - 18,73-м - 20 рублей.
Хабаровчане рассказывают, как их выкидывали из автобусов за отказ платить больше десятки, как кондукторы ругались в ответ на замечание, что повышение незаконное, как водитель останавливал автобус и стоял, пока непокорного пассажира не выдворяли вон. Один читатель поведал нам, что почти ежедневно он ведет в коммерческом автобусе 29-го маршрута диалог с кондуктором насчет дополнительных рублей, которые ему приходится платить за проезд.
Пассажир оказался крайним. Он не может ждать, ему надо ехать на работу, в институт, в больницу, по делам. Хабаровск - город с большой протяженностью, и пешком не находишься. И любой проезд оплатишь, если желаешь ехать. Печально, что ударяет это повышение по самым незащищенным и по самым небогатым людям, ведь именно они пользуются общественным транспортом.
В пятницу в мэрии состоялось общее собрание предпринимателей, занимающихся в Хабаровске пассажирскими перевозками, где от имени некоммерческого партнерства «Ассоциация пассажирских перевозчиков г. Хабаровска» было сделано следующее заявление: «Несмотря на то, что предприниматели, поднявшие стоимость проезда, готовы отстаивать в судебных инстанциях свои права, определенные Гражданским кодексом РФ, по обращению администрации г. Хабаровска мы приостанавливаем процесс повышения стоимости проезда с 4 февраля 2008 года сроком на один месяц до утверждения комитетом по ценам и тарифам правительства Хабаровского края стоимости проезда в муниципальном транспорте».
Кое-кто из коммерсантов решил придерживаться этого соглашения. Однако не все. Вчера на автобусах цены на проезд были самые разные. Варьировались от десяти до пятнадцати рублей. Поэтому насчет доброй воли предпринимателей можно поспорить. Масла в огонь, конечно, подлило разосланное в СМИ письмо председателя «Ассоциации пассажирских перевозчиков Хабаровска» А. Куликова, где утверждается, что «транспорт коммерческих перевозчиков не отнесен к транспорту общего пользования». Поэтому якобы цены на проезд здесь можно не регулировать.
Ситуацию комментирует председатель комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского краяМихаил БОГДАНОВСКИЙ:
- Чтобы не утомлять читателей доказательствами несостоятельности аргументов в пользу права коммерческих перевозчиков самостоятельно устанавливать тарифы на пассажирские перевозки, приведу действующую в настоящее время нормативную правовую базу по данному вопросу.
Постановлением правительства Российской Федерации от 7.03.1995 г. № 239 «О мерах по государственному регулированию цен (тарифов)» утвержден перечень товаров и услуг, государственное регулирование цен и тарифов на которые осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В их числе - перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении.
Постановлением губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 г. № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» государственное регулирование тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении отнесено к компетенции комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края. В соответствии с имеющимися полномочиями комитетом по ценам и тарифам правительства Хабаровского края постановлением от 16.03.2007 г. № 7-ц «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом по городу Хабаровску» установлен для хозяйствующих субъектов независимо от организационно-правовой формы предельный максимальный тариф за проезд пассажира и провоз одного места багажа в общественном автомобильном транспорте по городу Хабаровску в размере 10 рублей. Следовательно, данный тариф должен применяться и коммерческими перевозчиками, оказывающими услуги на основании договора перевозки транспортом общего пользования, являющегося публичным договором, а цена за проезд в транспорте общего пользования подлежит государственному регулированию.
Если установленные тарифы не обеспечивают безубыточную деятельность хозяйствующего субъекта, он вправе обратиться в комитет с заявлением по пересмотру действующих тарифов. Порядок организации установления (согласования) или изменения цен, тарифов, надбавок, наценок на продукцию, товары и услуги, осуществляемого органами исполнительной власти Хабаровского края, утвержден постановлением губернатора края от 20.03.2006 г. № 60. Согласно порядку, субъекту, осуществляющему регулируемую деятельность, необходимо предоставить расчетные и обосновывающие материалы, подтверждающие размер предлагаемого к утверждению тарифа в регулирующий орган.
На основании представленных материалов (при необходимости запрашиваются дополнительные материалы для подтверждения расчетов) специалистами комитета проводится экспертиза экономической обоснованности тарифов. Результаты экономической экспертизы оформляются в виде экспертного заключения, которое рассматривается экспертным советом по вопросам регулирования цен и тарифов на товары и услуги на территории Хабаровского края. Персональный состав экспертного совета утвержден распоряжением губернатора края. Работники комитета по ценам и тарифам в состав экспертного совета не входят. После всестороннего рассмотрения заключения комитета на экспертном совете, правлением комитета с учетом рекомендация экспертного совета принимается решение, которое публикуется в печати. Решение о повышении тарифов принимается при условии, что хозяйствующим субъектом использованы все имеющиеся резервы (реальные для решения, а не надуманные) по снижению необоснованных затрат.
Помимо полномочий по государственному регулированию цен и тарифов на комитет возложены полномочия по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования. Самостоятельное установление хозяйствующим субъектом (перевозчиком) тарифов на перевозку пассажиров является нарушением не только постановления губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 г. № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае», но и установленного порядка ценообразования (применение завышенных тарифов), что влечет наложение административного штрафа на виновных лиц в размере до 50 тысяч рублей. Проверки проводятся как плановые, так и по обращениям граждан (как в настоящее время).
В целях предостережения коммерческих перевозчиков от неправомерных действий и неизбежных в этом случае мер административной ответственности, применяемых к ним, председателю НП «Ассоциация пассажирских перевозчиков г. Хабаровска» А.А. Куликову было предложено урегулировать вопрос стоимости перевозок в соответствии с действующим законодательством. Было разъяснено: в России это уже «проходили», есть судебная практика, постановления Верховного суда Российской Федерации по данному вопросу.
Такой порядок регулирования тарифов на пассажирские перевозки действует на всей территории Российской Федерации. А.А. Куликову был представлен полный пакет документов, где указано, какие расчетные материалы необходимо представлять в комитет по ценам и тарифам для пересмотра тарифов. Было предложено обратиться в комитет в установленном порядке.
Этого сделано не было. Создается впечатление, что законный способ пересмотра тарифов таких перевозчиков не устраивал. Усмотрев в предостережении комитета по ценам и тарифам «давление» (очень удобная для нарушителя действующего законодательства формулировка), он и некоторые коммерческие перевозчики развернули в СМИ кампанию по «обоснованию» своих действий, включая обращение в прокуратору с жалобой на должностных лиц комитета по ценам и тарифам.
При этом, не имея достаточных знаний ни в области ценообразования, в том числе в части регулирования тарифов на пассажирские перевозки, ни в юридической области, в оправдание своих действий делаются необоснованные ссылки на Гражданский кодекс РФ, другие нормативные правовые акты, трактование их по своему усмотрению. Являясь председателем НП «Ассоциация коммерческих перевозчиков г. Хабаровска», А.А. Куликов своими заявлениями ввел в заблуждение и ту часть коммерческих перевозчиков, которые пришли на этот рынок работать, соблюдая действующие законы и правила.
Чувствуя слабость своих «аргументов», перевозчики-нарушители делают попытку привлечь на свою сторону пассажиров. Понимая, что необоснованным повышением тарифов на перевозки пассажиров их поддержки не получишь, акцент делается на «политику» и «происки чиновников» - почти беспроигрышный «аргумент» при отсутствии доказательств. Один вывод - «нас стараются уничтожить как можно больше и быстрее - надо освободить проезжую часть для легковых автомобилей чиновников» - чего стоит!
Комментировать приводимые «аргументы» - себя не уважать. Вместе с тем не могу не дать оценку одному приведенному в письме высказыванию: «Может, после этого письма пассажиры постараются вникнуть в суть и поймут, что повышение стоимости проезда на два рубля за три года - ничто на фоне роста всех остальных услуг…». Это от лукавого.
Когда коммерческие перевозчики перешли на тариф 10 рублей, комитетом была проведена выборочная проверка себестоимости пяти коммерческих перевозчиков, работающих на разных маршрутах. Рентабельность перевозок составляла от 50 до 100 процентов. И это было менее двух лет назад. Поэтому высказывания типа «мы терпели» не имеют под собой оснований. Да, к настоящему времени ситуация значительно изменилась, вместе с тем некоторые перевозчики и сегодня, работая на «выгодных» маршрутах, имеют солидную прибыль. Поэтому и не идут в комитет обосновывать свои затраты, а избрали другой способ «установления» тарифов и призывают не делать этого и тех, у кого дела идут не совсем успешно.
Необходимо отметить, что основным принципом, которым руководствуется регулирующий орган при установлении цен и тарифов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность, является принцип соблюдения баланса интересов производителей товаров и услуг и потребителей. На практике это означает, что устанавливаемые цены и тарифы должны обеспечивать безубыточную работу предприятий (частных предпринимателей) и быть доступными для потребителей товаров и услуг.
Даже не хочу комментировать абсурдные тезисы о намерении «загубить» коммерческих перевозчиков. Очевидно - коммерческие перевозчики пассажиров Хабаровску, безусловно, нужны. В подтверждение этому могу привести достаточно аргументов. Думаю, с этим согласны и хабаровчане.
В заключение хочу повторить следующее. Полномочий у перевозчиков пассажиров самостоятельно устанавливать тарифы в настоящее время нет. Порядок решения вопросов по установлению стоимости пассажирских перевозок определен. Он простой, понятный и неоднократно доводился до сведения перевозчиков. Было бы желание - двери открыты.
Комитетом будет продолжен контроль за порядком ценообразования на пассажирские перевозки в Хабаровске и других районах края. Это наши полномочия. Они должны и будут исполнены. К нарушителям в соответствии с имеющимися полномочиями будут продолжены меры административного воздействия. Так стоит ли ломиться в открытые двери?

Подготовила Марина ДЕРИЛО.