Последнюю неделю февраля в редакцию неоднократно обращались школьные учителя, воспитатели детских садов, врачи с просьбой объяснить, почему обещанное президентом Путиным повышение заработной платы работников бюджетной сферы происходит не в форме традиционной индексации заработной платы, а в виде 14-процентной стимулирующей надбавки.

Во-первых, читателей смущает само понятие «надбавка». Многие считают, что надбавка - явление временное, что-то типа эксперимента, который может продлиться пару месяцев и закончиться, в то время как индексация оклада - вещь более стабильная, её просто так не отменить.
Кроме того, учителя опасаются того, что вслед за «стимулирующей» надбавкой появятся «карательные», то есть будут определенные критерии, за которые процент с этой надбавки будут снимать.
Третий момент - уже не из области домысла, а вполне конкретный. Если повышение зарплаты происходит в виде надбавки, значит, сам по себе оклад на 14 процентов не увеличивается. А следовательно, материальная помощь к отпуску, которая исчисляется, исходя из тарифной ставки, не будет увеличена на эти 14 процентов.
Волнует педагогов и то, что сейчас по больничному листу оплата ниже средней заработной платы. Надеялись они, что февральская реформа коснется и этого вопроса. Но ситуация осталась прежней: надбавка «накручивается» лишь на начисленную заработную плату, а больничный рассчитывают, исходя из «базовой» заработной платы до повышения.
- Получается, если учитель в этом месяце болел, то надбавка будет только на фактически отработанные дни? - спрашивает учитель физической культуры Игорь Обуриев. - Разве педагог виноват, что заболел? Что, эта надбавка должна стимулировать, чтобы учителя простуду на ногах переносили?
Не лучше ситуация и с отпускными. Ранее их начисляли, исходя из последней повышенной зарплаты, а теперь - исходя из среднего заработка за все предшествующие месяцы. То есть в сумму зарплаты, начисленной с 1 февраля и до отпуска, надбавка войдёт, но индексировать старую, дофевральскую зарплату не будут.
Бухгалтера школ и иных учреждений в ответ на недоумённые вопросы педагогов лишь развели руками: им посоветовали внимательно читать постановления, отдельно не собирали, разъяснений не давали.
Отсутствие информации порождает нехорошие подозрения. Учителя намерены пойти в суд. Они уже обратились в свою профсоюзную организацию. И краевая организация профсоюзов уже обратилась к губернатору с просьбой изменить форму индексации заработной платы бюджетников.
Чтобы прояснить ситуацию, мы обратились в министерство социальной защиты населения правительства Хабаровского края с просьбой объяснить, почему повышение зарплаты произошло у педагогов и иных работников государственных учреждений края в форме стимулирующей надбавки и как это скажется на уровне жизни педагогов и врачей.
Как сообщила заместитель министра социальной защиты населения правительства Хабаровского края Светлана Петухова, форма стимулирующей надбавки прописана в постановлении правительства Хабаровского края от 1 февраля 2008 года № 32-пр. Она носит не временный, а постоянный характер, поскольку принята в соответствии с статьёй 134 Трудового кодекса РФ «Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы», которая предписывает индексировать заработную плату в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
Кроме того, постановление опирается на закон Хабаровского края «Об оплате труда работников государственных учреждений» от 30 ноября 2005 года, который гласит, что размеры и сроки повышения тарифных ставок определяются в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Нынешние 14 процентов не были предусмотрены в бюджете. Но в ближайшее время в этот документ будут внесены соответствующие изменения. Таким образом, никакой речи о временном характере надбавки не идёт.
Выбирая форму надбавки, правительство исходило из того, чтобы максимально увеличить заработную плату работников бюджетной сферы. Если бы традиционно увеличивали оклады, то общее повышение составило бы не 14 процентов, а лишь 8-9 процентов. А так надбавка «накручивается» не только на оклад, но и на все компенсационные и стимулирующие выплаты, которые работник получал. Все эти варианты в министерстве внимательно просчитали.
- Кроме того, мы учли общую федеральную практику, - говорит Светлана Ивановна. - Прошлое повышение заработной платы - осенью 2007 года - на федеральном уровне произошло именно в форме стимулирующей надбавки.
В связи с многочисленными обращениями руководителей органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и руководителей учреждений бюджетной сферы по порядку применения постановления правительства Хабаровского края «Об увеличении размера оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края» минсоцзащиты даже направило письмо-разъяснение. В нём чётко сказано: «Сумма стимулирующей надбавки определяется, исходя из фактически начисленной заработной платы за расчётный месяц. С учётом - подчеркнём - всех доплат и надбавок стимулирующего и компенсационного характера, за исключением вознаграждений в рамках приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение». То есть на 14 процентов возрастает не базовая ставка, а вся заработная плата. Причём - подчеркнём - 14-процентная стимулирующая надбавка является неотъемлемой частью заработной платы и входит в расчёт больничных и отпускных.
Отдельно подчёркивается, что стимулирующая надбавка выплачивается без каких-либо условий, связанных с качественными показателями работы сотрудников. И лишить её педагогов и врачей нельзя.
- Выбирая сам термин «стимулирующая надбавка», мы ориентировались на будущее изменение системы оплаты труда, - объяснила нам Светлана Петухова. - Мы будем переходить на отраслевую систему оплаты труда, и там решающее значение имеют стимулирующие выплаты. То есть заработная плата будет начисляться, исходя из личные достижений врачей и педагогов.
Грядущая реформа прописана в постановлении правительства Российской Федерации № 605, принятом в 2007 году. Оно предписывает до конца 2008 года перевести работников федеральных бюджетных учреждений и гражданский персонал воинских частей с тарифной сетки на новые системы оплаты труда, где решающую роль будут играть компенсационные и стимулирующие выплаты.
Материальная помощь к отпуску при нынешней системе оплаты труда действительно останется на прежнем уровне. При расчёте отпускных будет учитываться фактически начисленная заработная плата за год. Эта норма, кстати, введена абсолютно для всех работников постановлением правительства РФ от 29 декабря 2007 года по всей стране.
Таким образом, в целом размер оплаты труда работников бюджетной сферы действительно вырастет на обещанные 14 процентов.

Раиса ЕЛДАШОВА. Мария ИВАНОВА.