Похоже, реформа местного самоуправления рискует разделить участь многих начатых, но так и незаконченных реформ. 131-й федеральный закон в последнее время претерпел такие изменения, что по многим позициям изменил первоначальным замыслам. Что же происходит?

Об этом вместе с нашим корреспондентом размышляет председатель комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям Законодательной думы Хабаровского края, член фракции партии «Единая Россия» Александр Петров.
- Три года назад мне довелось общаться с тогдашним председателем комитета по местному самоуправлению Государственной думы Владимиром Мокрым. «Зачем нужно было продавливать закон, не до конца проработанный, если уже сейчас начали отступать от концептуальных положений закона? - спросил я. - Ведь законодатели не учли многие положения, о которых говорили практики». Я оказался прав в своих опасениях. Дальнейшая корректировка закона привела к тому, что мы действительно отступили от основополагающих моментов, которые изначально провозглашались.
- Что вы имеете в виду?
- Во-первых, наделение дополнительными полномочиями муниципальных образований без финансовой компенсации. Закон требует минимального уровня бюджетной обеспеченности органов местного самоуправления. Так вот, под полномочия, которые им были определены, налогов, возможно, хватило бы. Но после этого от девяти до 16 новых еще добавили, естественно, как у нас водится, без денег. Как исполнять местной власти новые обязанности? Словом, реформа делает шаг вперед, два шага назад.
- А вас не смущает, что преобразования идут медленно, а штаты уже выросли изрядно?
- На мой взгляд, тут нужны изменения территориальных органов власти. Что я имею в виду? Возьмем северные села Охотск и Резиденция. Расстояние между ними - всего 12 километров. Резиденция связана с райцентром воедино и коммуникациями, и всей своей жизнью. Население в селе-спутнике - 300 человек. Есть ли смысл иметь там отдельное муниципальное образование? На мой взгляд, нет. Другой пример. Село Троицкое, а буквально через дорогу - соседнее Джари. Наверное, тоже есть смысл объединить их и создать одно поселение. Ведь тут все соединено экономическими, социальными связями, наконец, родственными. Все это вписывается в концепцию 131-го закона в той его части, где говорится о доступности власти. Не надо плодить армию чиновников!
- А как вам идея назначения глав городских округов, муниципальных районов и сельских поселений, которая горячо обсуждается? Она спорна?
- Бесспорна! Удивительно, что об этом говорят люди, которые сами работают в органах местного самоуправления. В советские времена вертикаль власти снизу до верху была выстроена очень четко. У нас что, села всюду были процветающими? Дороги асфальтировались? Электричество дошло до самых до окраин? Ничего подобного! В свое время я объездил весь край. В тот же Кукан, а это Хабаровский район, добраться было практически невозможно. В села Медвежий, Шумный Вяземского района не пройти, не проехать. И подобных примеров множество.
Давайте вспомним начало 90-х годов. Все ли назначенные руководители оказались людьми на своем месте? Сколько из тех, кто был назначен, оказались потом переизбранными? Буквально единицы. Люди прекрасно видят, кто чего стоит. Если человек работает, болеет за дело, его обязательно переизберут. Избранный руководитель - более независим в своих действиях и поступках, он способен отстаивать интересы своего муниципального образования, в том числе и в суде. Когда руководитель подотчетен прежде всего населению, которое его избрало, он, конечно, будет стараться во имя его блага. Будучи посаженным сверху, разве он позволит себе не разделять мнение того, по чьей милости он оказался в этом кресле? Разве это не порождает нахлебническую позицию: дескать, раз вы меня сюда назначили, помогайте. Я неоднозначно отношусь к фактическому назначению губернаторов, но тут ситуацию можно понять. Это государственная власть. Органы местного самоуправления не входят в эту структуру.
- Опять же, назначенного главу легко освободить от занимаемой должности, повод всегда найдется.
- Конечно! Передо мной указ президента РФ о критериях оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Он вызывает у меня много вопросов. В частности, эффективность власти определяется по... доле среднесписочной численности работников малых предприятий. При чем тут органы местного самоуправления? Да, новыми, откорректированными положениями 131-го закона предусматривается, что органы местного самоуправления должны оказывать содействие в развитии малого предпринимательства. Что это значит? Выделять помещения? Извините, но от свободного имущества, которое напрямую не связано с исполнением основных полномочий, муниципальные власти должны избавиться. По закону. Земельные участки? Так те же сельские поселения больше не имеют права распоряжаться неразграниченными, то есть свободными землями. Организация «одного окна»? Так это обязанность государственных органов. Но и это еще не все. Одно из положений - доля отремонтированных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальных или текущий ремонт. Но, простите меня, это о каких именно дорогах идет речь? Почему никому не интересно, в каком состоянии они сельскому поселению достались? Их что, привели в нормальное состояние перед тем, как передать местной власти? И это при том, что, как я уже говорил, мы наделили местную власть новыми полномочиями, не добавив ей на это ни гроша.
- Но ведь, согласитесь, иногда люди по наивности выбирают тех, кто умеет красиво говорить, и ничего более. Как тут быть?
- Другой вопрос, что с кадрами надо работать. У нас в стране была система, которая воспитывала профессионалов-управленцев, обучала их. Но все сломано, а новая система не выстроена. При наличии кадрового резерва всегда можно представить на выборах людям кандидата, достойного во всех отношениях, способного повести за собой, работать с полной отдачей и самопожертвованием.
- Александр Андреевич, сельские поселения не по своей вине оказались в очень неравном положении. У кого-то денег куры не клюют, а у кого-то в казне пусто. Что делать?
- Мне вспоминается случай, рассказанный японцами. В предгорье Фудзиямы стояла деревня. Ничего в ней не было. И стала она вымирать. Но, к счастью, в этом селе родился достаточно знаменитый писатель. После очередной поездки в родные места, он, удрученный, вернулся в Токио и написал статью, где, прибегая к метафоре, рассказал, что, оказывается, в этом селе есть удивительная сакура. Погуляв возле нее, бездетные пары рожают детей. Через некоторое время в село приехала такая пара, полюбовалась сакурой, а через девять месяцев у них родился ребенок. Это получило широкую огласку, и народ валом повалил в деревню. Сегодня благодаря туристическому бизнесу она стала преуспевающей. Так вот, в каждом поселении можно найти такую изюминку, ту самую сакуру, на которой и расцветет общественное благополучие.
Ну а если серьезно, то, скажем, Вяземский район в прошлом году анализировал ситуацию с созданием дополнительных рабочих мест в селах. В большинстве из них нет никаких производств. За счет грантов люди создали небольшое предприятие по сбору и переработке грибов, а также дикороссов. Купили оборудование и стали сушить грибы. Шесть человек получили работу. Конечно, это мало. Но это только начало. Другие стали выращивать свиней на развод. И это тоже оказалось очень нужным и востребованным делом. Главное - начать!
- Но доходы сельского поселения от этого, согласитесь, сильно не вырастут.
- В том же Вяземском районе в некоторых селах доходы увеличили вдвое. Администрация пошла по дворам, убеждая людей оформить земельные участки, а стало быть, и платить налоги. У нас треть земли ничейной. Вот они, деньги, которые лежат буквально под ногами. Конечно, местная власть почувствовала, что она что-то может, что у нее появился реальный бюджет, а не смета, от которой ни влево, ни вправо не отступишь. Там, где главы муниципальных районов дают свободу сельским поселениям, появляется инициатива. Возьмем то же Тополево. Благодаря энергичности главы муниципального образования, депутатов, которые смогли поднять население, село преображается. Оно стало самим благоустроенным в России! В Тополево теперь есть своя площадь, стадион, закладывается детский парк. И не только Тополево хорошеет, но и соседние, до недавних пор забытые Матвеевка, Заозерное. Не стану идеализировать ситуацию в Хабаровском районе, но там сумели создать взаимоотношения между районной властью и сельскими поселениями на основе дружественной требовательности. И есть хорошие плоды. Такая же ситуация в Нанайском, Комсомольском районах. - К сожалению, примеры редки. Иные главы районов так и не поняли, что время за окнами их кабинета поменялось.
- Психологию сломать труднее всего. Сидит глава и думает, что он лучше всех знает ситуацию в районе, дальше всех видит. И только он должен распоряжаться бюджетными средствами. Да так ли это на самом деле? К примеру, когда-то у нас были город Бикин и Бикинский район. Говорю, не желая никого обидеть, ибо ситуация типичная. Глава в первую очередь видел административный центр, на него направлялись основные средства. Кто бы ни приехал, он в первую очередь видит центр. А что там в Васильевке, в Оренбургском? Кому какое дело? Часто ли там бывал глава района? Увы. Или в Аяно-Майском районе по совершенно объективным причинам председатель собрания депутатов в Аиме бывает раз в два года, глава района - раз в год. Добраться до Аима просто невозможно. Еще один пример - Охотск, а рядом - Арка. В ней живут тысяча человек. Но долететь туда можно только самолетом. На месте же глава поселения очень хорошо знает, что им нужно в первую очередь. Конечно, легко главе района, приводя в движение административные рычаги, рулить всем и вся. Мудрость руководителя состоит, на мой взгляд, в том, чтобы объединить все здоровые силы и направить на решение общих задач.
- Сопротивление тех же глав районов в некотором роде предсказуемо. Уж больно не хочется делиться властью. Но как понять Государственную думу, которая сначала закладывает в закон очень правильные идеи, а потом сама же от них отказывается?
- То, что происходит отступление от концепции закона на уровне Федерации, точнее некоторых министерств, у меня лично вызывает тревогу. Их руководители считают, что только их позиция верна - как они видят, так и правильно. А у людей своя логика и своя правда. Приехал недавно в Снежное Комсомольского района. Село не узнать! По сути, две женщины им руководят - глава поселения и директор леспромхоза. Никто ничего не делит! Дороги отсыпаны, зашел в больницу - дай бог каждому району иметь такую. Чистая, ухоженная. Другое дело, что медикаментов не хватает, врачей, но это уже забота районной власти. Не надо людям мешать строить свою жизнь и просто жить.

Записала Елена Ищенко. Фото Данилы ЗЕМЛЯКА.