Работа с обращениями граждан является одной из форм взаимодействия депутатов Законодательной думы с жителями Хабаровского края. В краевой парламент люди обращаются за помощью в решении самых разных проблем. Иногда это уже те крайние меры, к которым они прибегают после многочисленных попыток решить их самостоятельно, пройдя через все необходимые инстанции.

Об этом свидетельствует и статистика. Только за 6 месяцев 2008 года в думу поступило 2531 обращение, что на 25 процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года. И ни одно из них не остается без ответа. Об особенностях и результатах этой работы мы побеседовали с председателем Законодательной думы Хабаровского края Юрием Оноприенко.
- Юрий Иванович, бесспорно, обращения граждан влияют на законотворческий процесс, и мы это наблюдаем в деятельности краевого парламента. Какие из последних законопроектов являются наиболее ярким подтверждением тому?
- Обращения граждан - это своеобразный индикатор уровня социального благополучия населения, соблюдения его прав и законных интересов. Поступающие обращения позволяют парламентариям быть в курсе основных проблем избирателей, вносить коррективы в законотворческую деятельность и оперативно решать сложные жизненные вопросы населения края. К сожалению, предложений по совершенствованию законов поступает не так много - всего 124 за первое полугодие, или 5 процентов от общего числа. Но и они имеют большую значимость. Например, в результате многократных обращений жителей края, а также в целях улучшения демографической ситуации губернатором края были внесены, а депутатами думы активно поддержаны законодательные инициативы, направленные на увеличение размера: единовременного пособия при рождении второго и каждого последующего ребёнка до 5000 рублей; ежемесячного пособия для семей, отнесенных к категории социально незащищенных, до 1000 рублей на одного ребенка.
К нам поступали обращения от граждан, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой из денежных средств на содержание детей исключить почтовые расходы. Совместно с правительством края этот вопрос решен, и теперь эти расходы взял на себя краевой бюджет.
Большую роль сыграли обращения в работе над краевым законом о жилищных правоотношениях. Теперь детям-сиротам, не имеющим закрепленного жилья, будут предоставляться жилые помещения по договорам социального найма. Также было установлено право для ветеранов Великой Отечественной войны (одиноко проживающих супружеских пар либо проживающих в неблагоустроенном, ветхом жилье) на внеочередное получение жилья, а также право на первоочередное предоставление жилого помещения в домах системы социального обслуживания населения.
- Наверное, много обращений от жителей Крайнего Севера. Ведь все знают, что жизнь в северных и отдаленных территориях сопряжена не только с трудными погодными условиями, но и транспортными, социальными проблемами. Как решаются эти вопросы?
- Депутаты очень внимательно рассматривают обращения жителей отдаленных, малонаселенных пунктов края. Так, в этом году законом Хабаровского края величина прожиточного минимума в крае увеличилась в среднем на душу населения для территорий, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним районам, от 5 до 9 процентов. Не без помощи депутатов решены вопросы об увеличении продолжительности стоянки поезда № 5306 на станции Като и о предоставлении права на бесплатный проезд жителям отдаленных поселков Ванинского района.
- Но ведь есть проблемы, которые необходимо решать на уровне Государственной думы, правительства Российской Федерации. Расскажите, что уже сделано в этом направлении?
- Конечно, взаимодействие с федеральными органами власти - это одна из важнейших составляющих нашей работы: мы направляем свои предложения к проектам федеральных законов и обращения к первым руководителям государства. Правда, не всегда они имеют тот результат, который нам бы хотелось, но, тем не менее, есть и положительные итоги их рассмотрений. По обращению краевого комитета солдатских матерей депутатами направлено обращение в Государственную думу и правительство Российской Федерации по вопросу предоставления государственных пособий женам военнослужащих, проходящих службу по призыву, вне зависимости от даты призыва. И сегодня депутаты комитета Государственной думы по вопросам семьи, женщин и детей работают над соответствующим проектом федерального закона.
Также в 2008 году очень много обращений поступило по работе мировых судей. Мы внесли в Государственную думу проект федерального закона об увеличении на 6 числа судебных участков в Хабаровском крае, и он уже принят.
Депутатами думы был поддержан ряд обращений из субъектов Российской Федерации и направлены собственные обращения по вопросу компенсационных выплат людям, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. В результате сумма выплат была увеличена.
- Вам приходится взаимодействовать с разными структурами и организациями. Существует мнение, что депутат наделен исключительными полномочиями и решить, например, бытовые вопросы ему не составляет труда. Так ли это?
- Не совсем так. Действительно, многие вопросы депутатам удается решить при активном взаимодействии и участии краевых министерств и ведомств, муниципальных образований. Так, оперативно рассматриваются поступающие обращения министерствами здравоохранения, социальной защиты населения, администрациями города Комсомольска-на-Амуре, Комсомольского, Нанайского и Солнечного муниципального районов.
К сожалению, к нам поступает много обращений, касающихся проблем жилья и жилищно-коммунального хозяйства, по вопросам социальной тематики, и мы видим, что людям приходится сталкиваться с намеренным затягиванием сроков исполнения обещаний. Иногда решения проблемы приходится ждать годами, и это особенно характерно для Хабаровска. Приведу несколько примеров. Совсем недавно за помощью обратилась пенсионерка по поводу затопления квартиры атмосферными осадками, канализационными испарениями и затянувшегося ремонта. Как оказалось, добиться решения своих проблем она пыталась на протяжении 25 лет! И только совместными усилиями правительства края и депутатов частично данный вопрос решить удалось. Но мы не уверены, что муниципалитет города завершит данную работу, поэтому установлен жесткий контроль за исполнением данного обращения.
Другой пример: в посёлке Красная Речка краевого центра из-за межведомственной несогласованности нет освещения на участке от улицы Барабинской до переулка Отрадного. И даже заверения руководства мэрии
г. Хабаровска о том, что освещение будет восстановлено в 2008 году, у жителей этих улиц не вызывают доверия, так как их они получают от хабаровских чиновников с 2005 года.
Обидно, что пенсионерам, инвалидам и другим социально незащищенным категориям граждан приходится обращаться в краевой парламент именно по причине невнимательного, формального отношения к ним должностных лиц органов власти. Порой поражает равнодушие чиновников мэрии к просьбам ветеранов Великой Отечественной войны: только после вмешательства Законодательной думы и правительства Хабаровского края и при содействии министерства жилищно-коммунального хозяйства был решен вопрос по изготовлению и установке оконного блока труженику тыла, вдове участника войны Л.Г. Дунаевой, проведен косметический ремонт квартиры по
ул. Калараша, 4А участнице Великой Отечественной войны, инвалиду II группы
Н.З. Бурковой, выполнены работы по замене и ремонту сантехнического оборудования ветерану войны
Т.Г. Плешивцевой, и такие примеры можно продолжить. В подобных случаях, чтобы добиться всестороннего и объективного рассмотрения обращений, направляемых в органы местного самоуправления, министерства и ведомства, мы используем особые методы контроля - ставим обращение на гарантию.
- Есть ли проблемы, по решению которых гражданам, обратившимся в Законодательную думу, будет отказано в приеме обращения?
- Нет, никаких ограничений или специального перечня вопросов, по которым могут или не могут обращаться к депутату избиратели, не существует. Даже если вопрос не входит в нашу компетенцию, заявителю в любом случае будет предоставлена исчерпывающая информация о порядке рассмотрения или решения вопроса в рамках действующего законодательства.
Бывают ситуации, когда в адрес Законодательной думы поступают обращения граждан на действия или, наоборот, бездействие прокуратуры.Так, на личном приеме ко мне обратился гражданин В. с вопросом о нарушении его конституционных прав при осуществлении правосудия и рассмотрении заявлений о возбуждении уголовного дела по фактам подделки бухгалтерских документов, направленных в прокуратуру. В возбуждении уголовного дела якобы из-за отсутствия события преступления ему было отказано. Поэтому в течение 3 лет он не мог восстановить свои права. После ходатайства краевого парламента прокуратурой Хабаровского края была проведена проверка, по результатам которой постановление об отказе было признано незаконным, и в настоящее время по заявлениям гражданина В. и материалам, приложенным к ним, проводится дополнительное расследование.
- Какие шаги необходимо предпринять избирателю, чтобы его услышали и откликнулись на его обращение?
- Это может быть письменное обращение, направленное почтовой или электронной связью. Для жителей краевого центра удобнее, наверное, записаться на прием к депутату в самой думе края или в его приемной на округе. Также в практику работы краевого парламента прочно вошли личные приемы граждан в муниципальных районах края. В этом году такие встречи мы проводили в Советско-Гаванском, Амурском, Комсомольском, Бикинском, Вяземском, Ванинском и других районах края. Такую же работу проводят на местах и помощники депутатов.
Есть и другие формы. Так, с начала этого года в нашей телевизионной передаче «Парламентский вестник» открыта рубрика «Обратная связь»: во время эфира передачи работает прямой телефон, по которому можно задать вопрос депутатам, а ответ получить в следующем выпуске или персонально. Кроме того, вопрос о работе представительных органов муниципальных образований края с обращениями граждан мы планируем рассмотреть на одном из ближайших заседаний Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов.
Необходимо отметить, что теперь краевые парламентарии ведут прием и в недавно открытой в Хабаровске общественной приемной председателя партии «Единая Россия» Владимира Путина, и рассмотрение этих обращений находится на особом контроле депутатской фракции «Единая Россия» в Законодательной думе.
Я еще раз хотел бы отметить, что работа с населением для депутатов очень важна. Обращения граждан позволяют нам работать в плане совершенствования законодательства, так как они высвечивают многие злободневные проблемы, с которыми сталкиваются избиратели в повседневной жизни. А своевременное и заинтересованное их рассмотрение позволяет депутатам решать сложные жизненные вопросы, в том числе и законодательным путем.

Подготовила и записала Н. Федосеенко.