Евгений Исаков, депутат фракции «Единая Россия», в Законодательной думе Хабаровского края возглавляет постоянный комитет по бюджету и налогам. Который считается краеугольным хотя бы потому, что в его недрах каждый год разрабатывается самый главный закон края - «О бюджете».

Напомним, краевой бюджет на 2011 год был принят нашей думой 8 декабря 2010 года с доходами в 48 136,7 млн. рублей и расходами в 51 515,3 млн. рублей.

- Главное в нем то, - считает Евгений Исаков, - что 65 процентов наших расходов в 2011 году занимают статьи социально значимые для жизни людей. И, несмотря на то, что мы переживаем по сути посткризисные годы, Хабаровскому краю удается наращивать объемы доходов. И соответственно мы можем позволить себе больше средств вкладывать в социальную защиту, в образование, здравоохранение и культуру.

Споры о бюджете

- При принятии бюджета на 2011 год были спорные вопросы?

- Весь бюджет, по сути, у нас состоит из спорных вопросов, потому что предельный размер его дефицита - 3 378,6 млн. рублей. В такой ситуации бюджет становится результатом массы компромиссов. Тем более, что у нас в думе работают четыре партии, три из которых называют себя оппозиционными. Поэтому, несмотря на большинство «Единой России», и на этот раз пришлось искать общие для всех решения. Суть принципиальных споров - как при имеющихся у нас доходах обеспечить все необходимые публичные обязательства власти.

Со всеми партиями в результате компромисс был найден, за исключением некоторых предложений КПРФ.

- О чем можно спорить в социальных вопросах? Ведь все партии в думе заявляют о себе, как о социально ориентированных.

- Есть грань, за которой социальная ориентированность переходит в социальную безответственность. Она наступает, когда доходы региона перестают обеспечивать расходы. И то, что было обещано людям, не выполняется. Плохо не сделать чего-то нужного. Еще хуже пообещать, обнадежить людей и не сделать.

С другой стороны, мы добиваемся того, чтобы краевые расходы, коль они так невелики, были бы максимально эффективны. И здесь тоже здравый смысл должен превалировать над социальным популизмом. Например, мы выделяем дополнительные средства на борьбу с безработицей, на обеспечение роста занятости людей. В прошлом году ввели систему общественных работ, занимаясь которыми человек может сохранить порядка 80-90 процентов заработной платы, которую он потерял. И что вы думаете, многие пошли в результате на общественные работы? Очень немногие. Получается, что мы тратим дополнительные деньги на людей, которые не хотят трудиться. Мы сами воспитываем социальную безответственность и иждивенчество. В результате Хабаровский край вынужден привлекать гастарбайтеров из других регионов страны, из-за рубежа. И их у нас уже больше, чем безработных.

Приоритеты

не меняются

- Если проанализировать статьи расходов краевого бюджета, какие приоритеты в социальной его части можно заметить?

- Основной приоритет - социальная защита малообеспеченных людей, инвалидов, ветеранов. Это статья каждый год растет у нас в объеме. Сегодня порядка 340 тысяч человек получают в Хабаровском крае ту или иную помощь по этой программе.

При нынешней численности населения это практически каждая третья семья. Вот и получается в результате у нас, что эта краевая целевая программа самая значимая для людей.

Всего в крае 16 таких целевых программ. И каждая является финансово-обеспеченным законом. Если же суммировать, то расходы на социально-культурную сферу, в частности на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, спорт и физическую культуру, в 2011 году составят 32,9 млрд. рублей, или 65,1 процента от всех расходов краевого бюджета.

- Вы говорите только об общем росте социальной части бюджета. Приведите примеры, в каких статьях расходов его увидят хабаровчане.

- Например, в 2011 году краевой думой установлена индексация на 12 процентов ежемесячных выплат на содержание детей-сирот и детей, находящихся под опекой.

Фонд оплаты труда бюджетников увеличился в 2011 году, исходя из индексации их зарплат. В целом на оплату труда здесь предусмотрено 17,8 млрд. рублей - рост к 2010 году составляет 10 процентов.

- В крае есть еще один бюджет, от которого напрямую зависит жизнь и здоровье людей, - бюджет Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования (ХФМС). В 2011 году в нем что-либо принципиально изменилось?

- На самом деле от формирования этого фонда на сто процентов зависит здоровье наших людей, так как из него идет финансирование всей системы здравоохранения. В 2011 году здесь опять же произошел рост финансирования. Общий объем расходов бюджета ХФМС составит 8 175,7 млн. рублей. Это на 26,3 процента выше плановых показателей 2010 года.

- В 2010 году краевой бюджет тоже был изначально дефицитным. Но затем удалось выправить ситуацию и добиться даже превышения доходов над расходами в 419 млн. рублей. Можете сказать, на что были потрачены дополнительные доходы?

- Например, здравоохранению муниципальных районов края было дополнительно выделено 9174 тысячи рублей. В том числе на содержание Амурского противотуберкулезного диспансера, на увеличение площадей дома ребенка в селе Селихино, на содержание детей-сирот в районных больницах Советско-Гаванского и Нанайского районов... Дополнительно 15 млн. рублей пошло на закупку школьных автобусов, 167 млн. рублей - на организацию медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Хабаровского края. Так как мы приняли в краевую собственность детские дома, то и увеличили расходы на их содержание на 99 млн. рублей и т.д.

В целом на социальное обеспечение населения расходы краевого бюджета были увеличены на 784,8 млн. рублей.

Кто проверит чиновника

- По инициативе депутатов нашего комитета по бюджету, - говорит Евгений Исаков, - сегодня разрабатывается очень важный законопроект - «О контрольно-счетной палате». Она должна быть создана в Хабаровском крае по аналогии с контрольно-счетной палатой РФ, которую возглавляет Сергей Степашин. Основная ее задача - внешний контроль за исполнением бюджета.

- Отчего возникла такая необходимость?

- Денег в бюджете мало, поэтому контролировать их нужно максимально жестко. С нашим уровнем коррупции явной и опосредованной необходим внешний надзор за тем, насколько эффективно расходуются бюджетные средства. Ведь мы вкладываем достаточно серьезные деньги в отдельные социальные программы, а эффект от них далеко не всегда удовлетворяет людей. Мы должны понять, почему это происходит, насколько все здесь прозрачно и эффективно.

- Как пример - в Аян топливо вертолетами по весне начинаем завозить, потому что оно там «неожиданно» закончилось. А муниципальные власти просто расписались в своей некомпетентности.

- Мы прекрасно понимаем, что на муниципальном уровне контроль нужен еще более жесткий. Поэтому готовится параллельно сразу два законопроекта. Один касается контрольно-счетной палаты краевого, другой - муниципального уровня.

Что касается непосредственно Аяна, здесь на самом деле проблема не только в контроле за планированием и за бюджетными расходами. Когда человек, оспаривающий в суде свой статус безработного, вдруг выигрывает выборы в поселке, в котором сам никогда не был, это, видимо, все-таки сбой избирательной системы.

В приемной депутата

- Евгений Николаевич, вы уже четвертый созыв работаете в краевой думе по своему Железнодорожному избирательному округу. Если посмотреть на то, с чем к вам обращаются люди в депутатскую приемную, можно сказать - меняется ли что-то в нашей жизни?

- Меняется актуальность тех или иных проблем, а число людей, обращающихся за помощью, остается практически неизменным. Вот только улучшилась в крае ситуация с обеспечением лекарственными средствами, сразу уменьшилось число обращений ко мне. Зато началась неразбериха с ОДН, и пошел шквал обращений во все органы власти.

- И что вы сделали по поводу «своих» жалоб по ОДН?

- По 12 жалобам, которые поступили непосредственно ко мне, я направил официальные запросы в прокуратуру для проведения проверок.  Проверки действительно прошли и показали, что виноваты были и неисправные общедомовые приборы учета, и несанкционированные подключения, и бездоговорное потребление электроэнергии.

Такие же обращения получили и провели проверки мои коллеги по фракции. Поэтому по инициативе депутатов от партии «Единая Россия» в думе была создана комиссия для проведения мониторинга и недопущения необоснованного роста тарифов на коммунальные услуги. Комиссия эта выявила еще больше нарушений в порядке расчета платы за коммунальные услуги. В каждом таком частном случае были приняты меры. Но, кроме этого, мы разработали рекомендации органам местного самоуправления края, «Хабаровскэнергосбыту», исполнителям коммунальных услуг.

Я лично считаю, что сам закон, касающийся ОДН, вполне рабочий. Но чтобы он правильно исполнялся и люди не страдали от перекосов нашей коммунальной системы, нужно, чтобы честно и эффективно работали управляющие компании, муниципальные администрации и энергетики.

Вообще есть установленные социальные нормативы, которые действуют во всех развитых странах. По ним коммунальные платежи должны занимать не более 10 процентов от доходов семьи. К ним нам и надо стремиться. А не к тому, что при пенсии в 7-8 тысяч рублей за квартиру люди платят 5-6 тысяч.

- Кроме проблем с ОДН, кто и с чем сегодня обращается к депутату?

- Практически каждое второе обращение поступило ко мне от людей пенсионного возраста. Причем более 80 процентов из них - женщины.

Анализ этих обращений показывает, что по-прежнему самыми массовыми остаются проблемы жилищно-коммунального хозяйства (53 процента от общего числа): ремонт подъездов, кровли, восстановление наружного освещения, благоустройство дворовых территорий и т.п.

Один из последних примеров - женщина живет в доме, который давно и явно разрушается. Переселять людей мэрии Хабаровска, разумеется, некуда, поэтому сделали там якобы ремонт. Но такой ремонт, что дом стал еще быстрее разрушаться. На потолочные перекрытия, представьте себе, положили даже не доску, а гипсокартон. Крыша «неожиданно» после ремонта протекла, и все обвалилось на головы людей. У нас же главный показатель - освоение средств, а не качество работы. Сейчас после нашего вмешательства снова будут выделять деньги на ремонт.

Этот пример, кстати, красноречиво отвечает на вопрос, зачем нам нужна контрольно-счетная палата на муниципальном уровне.

- Есть обращения людей, которые вас лично задевают за живое, как человека?

- Таких на самом деле немало. Приведу один пример, который очень тесно связан с историей и жизнью нашего поселка имени Горького. В этом районе еще во время гражданской войны и интервенции японцы задержали двух наших партизан - совсем еще подростков. Казнили их жестоко. В те далекие годы люди сами их похоронили. Потом в советские времена там установили памятник. Он содержался в более-менее хорошем состоянии. Жители района возлагали к нему цветы каждый год. Бывшие работники завода имени Горького даже помнят до сих пор родственников этих двух парней. Но в наши годы строительства капитализма многие старые ценности вдруг изменились, и памятник оказался никому не нужен. Он разрушается, смотреть на него многие наши ветераны без слез уже не могут. Именно пожилые люди обратились к нам в приемную.

Мы хотим сейчас обратить на эту проблему общественное и государственное внимание, придать памятнику статус краевого значения, чтобы выделялись деньги на его содержание. Хотелось в этом получить поддержку не только ветеранов, но и большинства жителей района. Тогда проблему нам решить будет проще.

И вполне возможно, что памятник мы в районе вернем. Для того, чтобы не несколько пожилых людей помнили нашу историю, а всем бы она стала небезразлична.