12 декабря вступил в силу законопроект «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае». О том, что будет представлять собой этот новый институт, какие у него полномочия и чем он сможет помочь бизнесу, - рассказал на семинаре-дискуссии заместитель министра начальник управления малого и среднего предпринимательства минэкономразвития края Юрий Чайка.

Оказывается, институт уполномоченного берет свои истоки из Швеции. Именно там около 200 лет назад впервые была учреждена должность омбудсмена - представителя интересов населения, защитника его прав. Со временем этот институт был создан в большинстве стран и в России в том числе. Причем появился уполномоченный не только по правам человека, но и по правам ребенка, а недавно - по защите прав предпринимателей.

Впервые в нашей стране этот институт начал работать в качестве бюро в 2003 году.  С 2011 года его практика стала распространяться в регионах. Первой была Ульяновская область. А в 2012 году указом президента на должность федерального уполномоченного по защите прав предпринимателей был назначен Борис Титов.

- Честно говоря, когда в первый раз к нам поступило предложение создать данный институт на территории края, мы немного не могли понять, для чего он нужен, - говорит Юрий Чайка. - Считали, что уже существует определенный спектр инструментов: действует межведомственный совет по устранению барьеров в развитии предпринимательства, судебная система... С появлением федерального закона все встало на свои места. Мы собрали рабочую инициативную группу, большую часть которой составили представители бизнеса, и совместными усилиями разработали проект закона об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае. 27 ноября он был принят, а 12 декабря вступил в действие.

Не один месяц общественность Хабаровска вела диспуты о том, кто же должен стать омбудсменом бизнеса. Требования к кандидатуре на должность уполномоченного ясно прописаны в законе: не моложе 30 лет, высшее образование, как минимум двухлетний стаж работы на руководящих должностях в органах государственной власти или организациях, деятельность которых связана с защитой прав и законных интересов предпринимателей, либо опыт предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Понятно, что человек, неопытный и далекий от бизнеса, не сможет занять эту должность.

По краевому закону уполномоченный назначается губернатором. Вячеслав Шпорт уже предложил на должность Олега Герасимова, руководителя Дальневосточной ассоциации автотранспортников.

- Олег Герасимов - один из старейших членов нашей организации, его по праву можно назвать общественным деятелем, - считает председатель Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей Евгений Шулепов. - Он заместитель председателя совета по предпринимательству при главе администрации Комсомольска-на-Амуре. Общественно активный, выдержанный, «дружит с головой». Пройдет согласование - будем рады взаимодействовать.

Но работать с жалобами предпринимателей будет не только один уполномоченный. Для этих целей создан целый аппарат из юристов, экономистов и других специалистов. В аппарате нашего региона планируется задействовать семь человек. Сформировать его предстоит назначенному омбудсмену. Содержать уполномоченного и его команду обязан краевой бюджет.

- 2013 год прошел под флагом формирования структуры. Итак, будут работать две ветви: аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей и общественная приемная. Последнюю нам еще предстоит формировать, - говорит Юрий Чайка. -  Идея общественных приемных заключается в том, что они будут выступать в качестве посредника, фильтра, который поможет грамотно написать жалобу, оформить документ, человеческим языком объяснит коллегам, может он идти с этой или иной проблемой или нет к омбудсмену. Это позволит избежать лишней бюрократии. Мы полагаем, что в качестве таких фильтров должны стать наши общественные объединения.

Конечно, у многих возникают вопросы: так от кого же должен защищать новоиспеченный омбудсмен и его команда частный бизнес? От органов власти? Но каким образом, если он сам будет являться чиновником и работать за бюджетные деньги?

- Самое главное - законом предписывается независимость уполномоченного, а значит, никто не имеет права как-то на него влиять, - уверяет замминистра.

В законе «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае»  сказано, что эта должность «учреждается в целях обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории края, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории края».

В первую очередь бизнесмен,  особенно если он не член какой-нибудь общественной организации, нуждается в юридической помощи. В Хабаровском крае у малого бизнеса немало проигранных судебных дел. Индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, зачастую юридически не подкован, чтобы на равных судиться, например, с администрацией того населенного пункта, в котором он живет. Уполномоченный же вправе обжаловать в судебном порядке ненормативные правовые акты, решения, действия или бездействия, которые, по его мнению, нарушают права предпринимателей.

Также «чиновник от бизнесменов» может участвовать в выездных проверках. Известно, что постоянные проверки препятствуют развитию предпринимательства. Часто  бизнесмены, оказавшись один на один с контролирующими органами (а их в крае чуть больше 40), не умеют с ними грамотно общаться. Немногие из предпринимателей знают, что проверяющую сторону можно отправить обратно, не пустив на свою территорию. Для этого, конечно, нужно разбираться в документах, с которыми «контролёры» пришли.  

На уполномоченном лежит еще один большой функционал: он обязан постоянно следить за тем, что происходит в сфере бизнеса, готовить ежегодные доклады для краевой думы и губернатора. Также омбудсмен должен анализировать всю предпринимательскую и судебную практику, систематизировать ошибки при проверках и т.д. Имея каналы влияния и прямой доступ даже к президенту, он имеет возможность вносить предложения по принятию нормативных актов, изменению законодательства. Конечно, это длительный процесс, но он работает.

Кстати, сегодня уже существуют предварительные результаты деятельности федерального уполномоченного. И самый большой его успех - это гуманизация уголовного законодательства в сфере экономических преступлений. В результате внесенных изменений в УК РФ уже амнистировано более 1500 человек. В регионах тоже есть достижения этого института: так, в Челябинской области после падения метеорита пострадавший малый бизнес получил компенсации.

- Любой пострадавший, как малый, так  крупный, бизнес может обратиться в этот аппарат. Но надо понимать, что хоть у уполномоченного много прав, он не всемогущ. Я предвижу проблему стартового этапа - непонимание того, с чем можно ходить к омбудсмену, а с чем нельзя. Важно сразу понять, что уполномоченный не будет рассматривать никакие споры хозяйствующих субъектов. Если кто-то пострадал от своего коллеги-предпринимателя или большое предприятие должно деньги малому, или выселило его с территории, или расторгло договор аренды, то омбудсмен не имеет права вмешиваться, - предостерегает Юрий Чайка. - Но если какие-то негативные последствия были вызваны действиями или бездействиями органов власти, местного управления, различными территориальными структурами, например, налоговой, либо организациями, которые наделены государственными полномочиями, в данном случае обращения в аппарат как раз будут правомерными. Хотя надо понимать и то, что проблемы всех  60 тысяч субъектов предпринимательства в крае один уполномоченный не решит.

Однако наличие такого института дисциплинирует, - продолжает Юрий Афанасьевич. - Зная, что на дороге стоит камера, вы уже задумаетесь, превысить скорость или нет. Здесь - то же самое. Понимая, что кто-то теперь защищает предпринимателей, - ущемлять их права будет, как минимум, опасно.