Роль бизнеса в развитии муниципальных образований обсуждали на одном из круглых столов 3-й краевой конференции предпринимателей. Впрочем, один из его экспертов - заместитель председателя правительства - министр экономического развития и внешних экономических связей Хабаровского края Виктор Калашников подчеркнул: «Губернатор Вячеслав Шпорт считает (и его точку зрения разделяют члены правительства), что независимо от того, где конкретно работают предприниматели, в каком городе или небольшом поселке, - они трудятся в нашем крае, на его благо». Поддержать малый и средний бизнес - значит, поддержать краевую экономику, людей, которые здесь живут.
Виктор Калашников: - На территории края при участии федерального правительства сформировалась система поддержки малого и среднего предпринимательства. Основными ее инструментами являются государственные программы Хабаровского края. Ключевая из них - краевая программа поддержки предпринимательства, также есть соответствующие специальные разделы в программе поддержки сельского хозяйства. Очень важная составляющая в формировании благоприятного делового климата - общественные организации предпринимателей. Их цель - консолидация усилий для решения общих задач, а также участие в организации и ведении конструктивного диалога с властными структурами. Очень важна тенденция последнего времени - развитие открытости и партнерства власти и бизнеса. Мы активно призываем к этому и муниципальные образования.
Субъектов предпринимательства в крае - около 54 тысяч. При этом приоритетной мы считаем поддержку начинающих предпринимателей. Основной финансовый инструмент помощи - это Фонд поддержки малому и среднему предпринимательству - число получателей поддержки растет, речь уже практически о 2 тысячах тех, кому она оказывается, работает гарантийный фонд. Очень полезный инструмент поддержки всех видов бизнеса - кредитные гарантии. Сегодня создано Федеральное агентство кредитных гарантий. Его возможности, безусловно, больше, чем наши региональные.
Правительством Хабаровского края создана и действует некоммерческая структура - краевой центр содействия предпринимательству. Его задача как раз работать в муниципальных образованиях, где такого рода помощь наиболее востребована. Основной наш принцип - целевой программный подход. На местном уровне уже есть подвижки, в муниципалитетах этим начинают заниматься более активно.
- Основной показатель эффективности работы бизнеса - это налоговые поступления от него. Мы отмечаем здесь рост поступлений во все уровни бюджетной системы - и это при том, что мы сегодня переживаем не самую простую экономическую ситуацию. При этом разные районы и поселения показывают разную динамику. Здесь есть что анализировать - ведь, по идее, муниципальная экономика должна базироваться на малом предпринимательстве.
Круглый стол не был бы таким круглым, если бы завершился сразу же после первого оптимистичного доклада. Тем более, что проблематики у муниципального уровня отношений «власть-бизнес», наверное, больше, чем в каком другом. Предприниматели об этом не промолчали.
Вырасти и сохрани
Витольд Грибенюк, индивидуальный предприниматель, Ванинский район:
- Сегодня много говорится об импортозамещении. Расскажу свою историю. В сентябре я по предложению глав администрации нашего района и района имени Лазо отправился в Лазо для заключения договоров на поставку овощной продукции. Встречался с руководителями администраций этого и Вяземского районов, с депутатами, с фермерами. Главный мой вывод: наши районы могут накормить овощной продукцией не только Хабаровский край, но и другие территории. Но из-за того, что в крае отсутствует система закладки и хранения, фермеры высаживают ее мало - ровно столько, чтобы успеть продать «с колес» в течение двух месяцев после уборки. Все остальное время на наш рынок идет привозная продукция.
Помню, как на бизнес-форуме в сентябре предприниматель пыталась продать бизнес-проект - строительство овощехранилища на территории Вяземского района. Нашлось даже двое покупателей, да только потом они куда-то «растворились». Никто ничего там не строит. Нам в крае нужно создать государственную систему закладки и хранения овощей.
Естественно, сначала надо провести мониторинг потребностей и выяснить возможности имеющихся хранилищ (многие из них сегодня в частной собственности и используются не по назначению), поработать с собственниками, заинтересовать их возможностями работы в этой системе, просчитать все антимонопольные условия. Тогда мы накормим свое население более качественной и дешевой продукцией, восстановим сельхозпредприятия как минимум в двух районах, создадим в муниципалитетах дополнительные рабочие места и тем самым благоприятно повлияем там и на социальную сферу, и на экономику. А кроме того - частично сократим вывоз капитала за границу и в перспективе даже создадим условия для экспорта своей продукции.
В своей деятельности нам нужно возвращаться к принципам планового ведения хозяйства. Прошлогоднее наводнение показало, к сожалению, не лучший пример самоорганизации рынка, когда некоторые предприниматели взвинтили цены на жизненно важные товары. Только административными рычагами этот рынок удалось удержать в определенных рамках и не допустить социального взрыва.
Бесполезно просто говорить о том, что «пора повышать роль бизнеса», надо ставить не абстрактные, а совершенно конкретные цели и создавать в соответствии с ними условия для предпринимателей. А то вот общаюсь с одной нашей успешной предпринимательницей: «Вот кормишь ты народ китайской картошкой, надо ж подумать о государстве!» А она мне: «Когда я 20 лет назад осталась одна с тремя детьми, ни народ, ни государство мне не помогли. Поэтому я привыкла сама заботиться о себе и поступаю так, как нужно мне». Думаю, в чем-то она права. И государство должно создавать такие условия, когда бизнесу будет выгодно работать в нужном для него, государства, направлении.
За равенство и тарифы
Наталья Боброва, директор ООО «Янтарь», председатель совета по предпринимательству при главе Комсомольского муниципального р-на:
- Мы много говорим о наших проблемах, а делается мало! Вот сейчас опять наговоримся - и разойдемся. Надо аккумулировать все вопросы от предпринимателей, делать на их основании анализ и расчеты, которые потом войдут составной частью в какие-то действенные решения.
Позиция иждивенчества мне не близка, я приехала не просить - я хочу сказать о том, что мы, северяне, находимся в неравных с другими условиях. В Комсомольском районе я работаю уже 23-й год и ответственно говорю о том, что налоги у нас не падают, а увеличиваются. Мы обязаны оплачивать северянам гарантированные законом льготы, при этом должны делать отчисления в обязательные фонды с учетом «северных» коэффициентов. К примеру, при штате из пяти человек при заработной плате в 15 тысяч рублей предприниматель, осуществляющий деятельность в северном районе, только в фонд оплаты труда переводит на 825 тысяч рублей больше своих «несеверных» коллег.
Поймите правильно: мы - за поддержку людей, работающих в условиях севера. Но и предпринимателей, которые в таких же условиях живут и работают и дают работу другим, тоже нужно поддержать. Возникла необходимость в законодательном порядке установить механизм компенсации затрат работодателей в северных и труднодоступных районах в связи с обязательством оплаты проезда работников к месту отдыха.
Есть у предпринимателей северных районов и другие проблемы. О высокой стоимости энергоносителей уже сказала Любовь Бессонова из поселка Херпучи, тяните, мол, как хотите, хотя муниципальным учреждениям предоставляются льготы. А торговая наценка на социально значимые товары, ограниченная 20 процентами: куда мы денем свои транспортные расходы, ведь приходится ездить в труднодоступные поселки, а это очень накладно?
Хотелось бы работу контрольно-надзорных органов  переформатировать таким образом, чтобы главным критерием оценки при проверках являлась эффективная деятельность предпринимателей, а не штрафные санкции по отношению к ним.
И система получения кредитов: банки не кредитуют предприятия, находящиеся на расстоянии более 100 километров от них. Надо что-то менять!
Ольга Медвецкая, координатор проектов представительства Агентства стратегических инициатив в ДФО:
- Наши исследования показали, что малый бизнес чувствует себя неважно даже в тех регионах, где губернаторы настроены на его всемерную поддержку. С большим трудом можно найти регионы, где для малого бизнеса подготовлены площадки с льготной инфраструктурой, льготными условиями аренды, с финансовыми институтами, продукты которых эффективно дополняют меры поддержки бизнеса. Можно сделать вывод о том, что формирование целостной системы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации невозможно без участия муниципалитетов.
Есть области - Ростовская, Мурманская и некоторые другие, где уже внедряется ряд требований к деятельности муниципалитетов в части улучшения инвестиционного и предпринимательского климата. Они называют это муниципальным стандартом - по аналогии с инвестиционным региональным стандартом. Мы предлагаем создать сборник лучших муниципальных практик, сформировать механизм их внедрения и контроля над процессом, провести пилотную апробацию лучших практик в тех муниципальных образованиях, где число субъектов малого и среднего бизнеса существенно выросло. Это позволит включить муниципальные образования в общий процесс изменения инвестиционного и предпринимательского климата.
Сергей Мазунин:
- Собрав 100 тысяч подписей, мы получаем право законодательной инициативы. Надо консолидироваться и солидаризироваться через общественные организации в лоббировании своих интересов и прав, иначе будем проигрывать. Мы в «Опоре России» проанализировали: если предприниматели северных территорий разом и в полной мере начнут компенсировать проезд своих работников к месту отдыха, предприятия массово начнут или закрываться, или уходить в тень, мы будем лишаться рабочих мест. Предпринята попытка посчитать, как можно это обязательство выполнять с участием государства.
Углы у круглого стола
Владимир Шулепов, председатель межрегиональной общественной организации «Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей»:
- Да, я хочу подчеркнуть роль самоорганизации предпринимательства. К примеру, в ряде европейских стран и в Японии более 95 процентов субъектов предпринимательства, руководителей являются членами предпринимательских организаций, где вырабатываются единые принципы поведения. У нас в крае около 60 тысяч субъектов предпринимательства, а организованы - только одна тысяча. Мы много говорим о социальном иждивенчестве. Но в определенном смысле им поражено и предпринимательство. Совет по предпринимательству работает в Хабаровске, в Комсомольске-на-Амуре и, пожалуй, в Советской Гавани и Вяземском районе. В остальных районах они по сути не работают.
- Если мы действительно думаем о том, как повысить роль бизнеса в развитии муниципальных образований, мы, прежде всего, должны понять, что в каждом районе нужны, скажем так, школы «деловодства», где шло бы взаимное обучение бизнесу. Вопрос экономической эффективности предпринимательства - это вопрос нашей самоорганизации и самообразования. Пока особых подвижек в этом нет, хотя мы говорим об этом на каждой нашей конференции.
Сергей Мазунин:
- К сожалению, нет единой концепции роли малого бизнеса в экономике. В результате уровень доверия предпринимательского сообщества государству низок, снижается интерес к ведению предпринимательской деятельности у молодежи. Это тревожные факты, потому что мы не можем не учитывать не только экономическое влияние предпринимательства, но и его социальную значимость в контексте потребностей конкретных территорий. В этом смысле и следует сегодня искать и предлагать государству новые подходы. Необходимо законодательное закрепление изменения механизма мотивации местной власти к развитию предпринимательства на местах, чтобы бизнес приходил в те сферы, в которых заинтересовано население того или иного муниципального образования.
Что нужно? Во-первых, изменение бюджетных отношений: муниципалитеты должны получать прямую выгоду от развития малого бизнеса на своей территории. Во-вторых, введение системы обучения и повышения квалификации руководства муниципалитетов по этим вопросам. Необходимо введение муниципального стандарта по обеспечению благоприятного предпринимательского климата, нужна система, которая позволит оценивать эффективность деятельности муниципалитетов в вопросах развития и поддержки предпринимательства.
Нужно переходить от контрольно-разрешительной модели к развивающей, вводить принцип так называемой предпринимательской вакансии - предлагать сферу деятельности в зависимости от социально-экономических потребностей территории. Надо искать и аккумулировать лучшие муниципальные практики по созданию благоприятного инвестиционного климата, администрациям нужно учиться «продавать» условия инвесторам, заинтересовывать перспективой.
Нужно добиваться большей доступности для бизнеса инфраструктуры и помещений, к примеру, - облегчить доступ к сетям, ограничить рост размера арендной платы для предпринимателей, создать льготы по оплате энергоресурсов на старте предприятия.
У нас не развит институт наставничества - а ведь может быть так называемое долевое наставничество: к начинающему предпринимателю «прикрепляется» опытный, который в случае успеха своего подопечного получает право на долю его прибыли.
Мы - не иждивенцы
Сергей Зубатов, генеральный директор ООО «Фитонцид», Хабаровский р-он:
- Проблемы есть у всех - у и меня в том числе. Предприятию 26 лет, работаем в лесном комплексе. Структурные подразделения есть в Нанайском и имени Лазо районах, очень тесно работаем с муниципалитетами. До 2010 года все было неплохо, а потом пошли убытки, мы оказались на грани банкротства и закрытия. Но с 2012 года я начал получать господдержку: фонд поддержки дал субсидии. Я смело пошел получать кредиты - а до этого у предприятия не было доступа к финансовым инструментам, мне не давал кредита даже тот банк, где я обслуживался 19 лет!
Я не считаю себя иждивенцем - внедряю новую технику - мне часть затрат компенсируют. За три года обновил автопарк, потому что не боюсь идти брать кредиты, и в Нанайском районе молодежь вернулась ко мне работать на новой технике. Поставил новое оборудование - утилизатор: древесину, которую раньше приходилось сжигать и платить при этом штрафы, мы теперь перерабатываем и получаем продукцию с высокой добавленной стоимостью.
Хочу сказать, что все эти инструменты помощи и поддержки работают. Но проблема в том, что они должны быть более оперативными. Последнюю субсидию я получил с задержкой месяцев в 8, а бывает и дольше. И не всякий, вкладываясь, например, в новое оборудование, выдержит такое ожидание. Хорошо бы сократить сроки рассмотрения заявок на субсидии. Пока, к примеру, я, заключая договор лизинга, могу рассчитывать на субсидию только через полгода.
Сергей Мазунин:
- Подобные предложения надо обобщать, фиксировать и подавать в профильные министерства, в тот же совет по предпринимательству при губернаторе Хабаровского края. Должно быть взаимодействие и хорошо отлаженная обратная связь. Должно быть эффективное партнерство.
Марина Семченко.
Фото Марии ДЖУС.