Проект резолюции конференции
27.03.2012
722
Участники Первой краевой конференции предпринимателей отмечают, что основу экономики края составляют несколько десятков тысяч предприятий. В реальном секторе экономики на крупных, средних, малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей успешно трудятся более 450 тысяч граждан, из которых около 45 процентов - в малом и среднем бизнесе. Крупные предприятия края за последнее десятилетие, осуществив модернизацию, вышли на качественно новый уровень развития, способный вовлечь в процесс производства новые, в том числе малые предприятия. Малый и средний бизнес, где трудится наиболее активная и мобильная часть населения, играет всё большую роль в реализации Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края и становится одним из важных факторов социальной стабильности.
Для развития предпринимательства в крае реализуется уже седьмая по счету краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010-2012 годы». Однако, несмотря на это, существуют и требуют решения ряд проблем, обозначенных участниками в ходе проведения конференции. В частности:
- в крае отсутствует постоянно действующая система пропаганды и популяризации предпринимательства, а также разветвлённая и разноуровневая общедоступная система бизнес-образования;
- необходимость введения отраслевого подхода к развитию предпринимательства очевидна, однако большинство отраслевых министерств и отделов местных администраций не занимаются развитием предпринимательства в подведомственных сферах;
- органы местного самоуправления многих сельских и городских поселений, а также некоторых муниципальных районов не реализуют полномочия по развитию предпринимательства, предписанные федеральным законодательством, ввиду отсутствия у муниципальных специалистов необходимых для этого знаний. Вместе с тем, предпринимательство на селе является основой муниципальной экономики;
- потенциал региональных и отраслевых бизнес-объединений фактически не используется для реализации краевых мероприятий по оказанию различных видов поддержки предпринимателям, что негативно сказывается на эффективности осуществляемых мер поддержки и на развитии бизнес-сообщества;
- предприниматели края испытывают сложности с арендой помещения, сертификацией производства, с получением кредитных средств, с привлечением квалифицированного персонала, в том числе и иностранной рабочей силы;
- сохраняется проблема «теневой» зарплаты в малом бизнесе, которая не выгодна ни бюджету, ни работнику, ни бизнесу, ни обществу в целом;
- административные барьеры в федеральном законодательстве, в краевых и муниципальных нормативных правовых актах, налоговая политика федеральных органов власти не способствуют развитию предпринимательства, как на этапе начала бизнеса, так и при его ведении.
Для решения перечисленных выше проблем участники I краевой конференции предпринимателей РЕКОМЕНДУЮТ:
I. Органам государственной власти Хабаровского края:
1.1. Выйти со следующими законодательными инициативами в федеральные органы государственной власти:
1.1.1. Принять на период до 2014 года мораторий на изменения налогового законодательства, предусматривающие ухудшение условий для субъектов малого и среднего предпринимательства;
1.1.2. Вернуть размеры страховых взносов на уровень 2010 года;
1.1.3. Принять федеральный закон о саморегулировании в управлении многоквартирными домами, в котором предусмотреть обязательность членства управляющих организаций в саморегулируемой организации;
1.1.4. Внести комплекс поправок, направленных на регулирование действующих нормативно-правовых актов деятельности управляющих организаций (ТСЖ и ЖСК) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: системы договорных взаимоотношений с ресурсоснабжающими организациями; поставок и приобретения коммунальных ресурсов для оказания коммунальных услуг; утверждению Правил заключения договоров на поставку и приобретение коммунальных ресурсов;
1.1.5. Наделить субъекты Российской Федерации правом корректировать квоту на привлечение иностранных работников по работодателям и профессионально-квалификационному составу в пределах установленной субъекту на текущий год квоты;
1.1.6. Продлить до 1 августа для работодателей срок обращения в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации с заявлением об увеличении размера определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных на текущий год квот, а также о связанной с этими изменениями корректировке распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам;
1.1.7. Внести изменения в условия рассмотрения заявок работодателей на корректировку квоты текущего года и квоту на предстоящий год: учитывать размер оплаты труда не ниже уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения на территории края по состоянию на текущую дату;
1.1.8. Разработать и предложить механизмы выявления и противодействия незаконному предпринимательству и коррупции в сфере бизнеса;
1.1.9. Внести изменения в законодательство об административной и уголовной ответственности за незаконное предпринимательство путем усиления ответственности;
1.1.10. Дифференцировать планку штрафов предпринимателям, в зависимости от тяжести нарушений.
1.2. Сформировать совместно с бизнес-сообществом краевую государственную политику по развитию малого и среднего предпринимательства, предусматривающую:
- исполнение органами государственной власти Хабаровского края всех полномочий, установленных в ст. 10 федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- внедрение отраслевого подхода к развитию предпринимательства на краевом уровне;
- создание постоянно действующей системы вовлечения молодёжи в предпринимательскую деятельность, в том числе стимулировать образовательные организации края к проведению мероприятий по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, а также включения в учебные планы элективных курсов по основам самозанятости и предпринимательства;
- проработку вопроса о создании института уполномоченного по правам предпринимателей (омбудсмена) в Хабаровском крае;
- внедрение оценки регулирующего воздействия для проектов краевых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства,
- проведение оценки регулирующего воздействия для всех действующих краевых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, а также проведение их корректировки в случае выявления административных барьеров и избыточного государственного регулирования;
- регулярное повышение квалификации глав городских и сельских поселений, а также всех муниципальных служащих по вопросам развития предпринимательства в муниципальных образованиях;
- привлечение объединений предпринимателей к реализации мероприятий краевых программ;
- расширение форм поддержки производственных предприятий малого и среднего бизнеса;
- построение механизмов взаимодействия субъектов малого и среднего бизнеса производственного направления Хабаровского края с крупными предприятиями;
- создание постоянно действующей электронной биржи субконтрактации;
- ежегодное проведение в рамках Всемирной недели предпринимательства (ноябрь) краевой конференции (съезда) предпринимателей с целью выявления актуальных проблем, поиска вариантов их решения.
1.3. Обратиться в аппарат полномочного представителя президента РФ в Дальневосточном федеральном округе с предложением о проведении съезда предпринимателей ДФО в г. Хабаровске.
1.4. Для реализации краевой государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства разработать и принять краевой закон и государственную программу развития малого и среднего предпринимательства.
II. Органам местного самоуправления Хабаровского края:
2.1. Сформировать совместно с бизнес-сообществом муниципальную политику по развитию малого и среднего предпринимательства, предусматривающую
- исполнение органами местного самоуправления всех полномочий, установленных в ст. 11 федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- внедрение отраслевого подхода к развитию предпринимательства в муниципальном образовании;
- внедрение оценки регулирующего воздействия для проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства;
- проведение оценки регулирующего воздействия для всех действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, а также проведение их корректировки в случае выявления административных барьеров и избыточного муниципального регулирования;
- создание инвестиционно-гарантийных фондов развития в муниципальных районах и городских округах.
2.2. Для реализации муниципальной политики по развитию малого и среднего предпринимательства разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт и муниципальную программу по развитию малого и среднего предпринимательства.
2.3. Создавать условия и содействовать созданию муниципальных общественных объединений предпринимателей.
III. Объединениям предпринимателей и работодателей края:
3.1. Вовлекать в деятельность объединений новых членов.
3.2. Консолидировать усилия по защите интересов предпринимателей.
3.2. Повысить квалификацию специалистов объединений по вопросам ВЭД и ВТО и вести активную информационную и разъяснительную работу среди своих членов по вопросам вступления России в ВТО, включая вопросы защиты интеллектуальной собственности, сертификации по международным стандартам, механизмов внесудебной защиты интересов.
3.3. Принимать активное участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях по продвижению бизнеса своих членов в России и за рубежом, с использованием всех возможностей государственной программы поддержки.
3.4. Противодействовать развитию теневого предпринимательства и коррупции всех уровней.
3.5. Формировать в массовом сознании жителей Хабаровского края цивилизованный образ деловой репутации предпринимателя.
3.6. Изучать и внедрять передовой опыт организационного поведения, деловой культуры, создания эффективного и социально-направленного бизнеса.
3.7. Расширять возможности по развитию новых форм оказания востребованных образовательных, аудиторско-консультационных и других услуг для своих членов.
IV. Субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям
Принимать активное участие в деятельности общественных предпринимательских организаций, действующих в крае, образовывать их районные и поселковые отделения.
V. Образовательным организациям края:
5.1. В рамках Всемирной недели предпринимательства (ноябрь) планировать и осуществлять мероприятия по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности.
5.2. Вовлекать молодёжь в предпринимательскую деятельность путём включения в учебные планы элективных курсов по основам самозанятости и предпринимательства.
VI. Средствам массовой информации, организациям гражданского общества:
6.1. Пропагандировать и популяризировать предпринимательскую деятельность.
6.2. Формировать в краевом обществе уважительное отношение к частной собственности, предпринимательской деятельности и её созидательной миссии.
6.3. Формировать в обществе нетерпимое отношение к формам и способам иждивенчества, проявлений коррупции.
Для развития предпринимательства в крае реализуется уже седьмая по счету краевая целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010-2012 годы». Однако, несмотря на это, существуют и требуют решения ряд проблем, обозначенных участниками в ходе проведения конференции. В частности:
- в крае отсутствует постоянно действующая система пропаганды и популяризации предпринимательства, а также разветвлённая и разноуровневая общедоступная система бизнес-образования;
- необходимость введения отраслевого подхода к развитию предпринимательства очевидна, однако большинство отраслевых министерств и отделов местных администраций не занимаются развитием предпринимательства в подведомственных сферах;
- органы местного самоуправления многих сельских и городских поселений, а также некоторых муниципальных районов не реализуют полномочия по развитию предпринимательства, предписанные федеральным законодательством, ввиду отсутствия у муниципальных специалистов необходимых для этого знаний. Вместе с тем, предпринимательство на селе является основой муниципальной экономики;
- потенциал региональных и отраслевых бизнес-объединений фактически не используется для реализации краевых мероприятий по оказанию различных видов поддержки предпринимателям, что негативно сказывается на эффективности осуществляемых мер поддержки и на развитии бизнес-сообщества;
- предприниматели края испытывают сложности с арендой помещения, сертификацией производства, с получением кредитных средств, с привлечением квалифицированного персонала, в том числе и иностранной рабочей силы;
- сохраняется проблема «теневой» зарплаты в малом бизнесе, которая не выгодна ни бюджету, ни работнику, ни бизнесу, ни обществу в целом;
- административные барьеры в федеральном законодательстве, в краевых и муниципальных нормативных правовых актах, налоговая политика федеральных органов власти не способствуют развитию предпринимательства, как на этапе начала бизнеса, так и при его ведении.
Для решения перечисленных выше проблем участники I краевой конференции предпринимателей РЕКОМЕНДУЮТ:
I. Органам государственной власти Хабаровского края:
1.1. Выйти со следующими законодательными инициативами в федеральные органы государственной власти:
1.1.1. Принять на период до 2014 года мораторий на изменения налогового законодательства, предусматривающие ухудшение условий для субъектов малого и среднего предпринимательства;
1.1.2. Вернуть размеры страховых взносов на уровень 2010 года;
1.1.3. Принять федеральный закон о саморегулировании в управлении многоквартирными домами, в котором предусмотреть обязательность членства управляющих организаций в саморегулируемой организации;
1.1.4. Внести комплекс поправок, направленных на регулирование действующих нормативно-правовых актов деятельности управляющих организаций (ТСЖ и ЖСК) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: системы договорных взаимоотношений с ресурсоснабжающими организациями; поставок и приобретения коммунальных ресурсов для оказания коммунальных услуг; утверждению Правил заключения договоров на поставку и приобретение коммунальных ресурсов;
1.1.5. Наделить субъекты Российской Федерации правом корректировать квоту на привлечение иностранных работников по работодателям и профессионально-квалификационному составу в пределах установленной субъекту на текущий год квоты;
1.1.6. Продлить до 1 августа для работодателей срок обращения в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации с заявлением об увеличении размера определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных на текущий год квот, а также о связанной с этими изменениями корректировке распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам;
1.1.7. Внести изменения в условия рассмотрения заявок работодателей на корректировку квоты текущего года и квоту на предстоящий год: учитывать размер оплаты труда не ниже уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения на территории края по состоянию на текущую дату;
1.1.8. Разработать и предложить механизмы выявления и противодействия незаконному предпринимательству и коррупции в сфере бизнеса;
1.1.9. Внести изменения в законодательство об административной и уголовной ответственности за незаконное предпринимательство путем усиления ответственности;
1.1.10. Дифференцировать планку штрафов предпринимателям, в зависимости от тяжести нарушений.
1.2. Сформировать совместно с бизнес-сообществом краевую государственную политику по развитию малого и среднего предпринимательства, предусматривающую:
- исполнение органами государственной власти Хабаровского края всех полномочий, установленных в ст. 10 федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- внедрение отраслевого подхода к развитию предпринимательства на краевом уровне;
- создание постоянно действующей системы вовлечения молодёжи в предпринимательскую деятельность, в том числе стимулировать образовательные организации края к проведению мероприятий по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, а также включения в учебные планы элективных курсов по основам самозанятости и предпринимательства;
- проработку вопроса о создании института уполномоченного по правам предпринимателей (омбудсмена) в Хабаровском крае;
- внедрение оценки регулирующего воздействия для проектов краевых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства,
- проведение оценки регулирующего воздействия для всех действующих краевых нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, а также проведение их корректировки в случае выявления административных барьеров и избыточного государственного регулирования;
- регулярное повышение квалификации глав городских и сельских поселений, а также всех муниципальных служащих по вопросам развития предпринимательства в муниципальных образованиях;
- привлечение объединений предпринимателей к реализации мероприятий краевых программ;
- расширение форм поддержки производственных предприятий малого и среднего бизнеса;
- построение механизмов взаимодействия субъектов малого и среднего бизнеса производственного направления Хабаровского края с крупными предприятиями;
- создание постоянно действующей электронной биржи субконтрактации;
- ежегодное проведение в рамках Всемирной недели предпринимательства (ноябрь) краевой конференции (съезда) предпринимателей с целью выявления актуальных проблем, поиска вариантов их решения.
1.3. Обратиться в аппарат полномочного представителя президента РФ в Дальневосточном федеральном округе с предложением о проведении съезда предпринимателей ДФО в г. Хабаровске.
1.4. Для реализации краевой государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства разработать и принять краевой закон и государственную программу развития малого и среднего предпринимательства.
II. Органам местного самоуправления Хабаровского края:
2.1. Сформировать совместно с бизнес-сообществом муниципальную политику по развитию малого и среднего предпринимательства, предусматривающую
- исполнение органами местного самоуправления всех полномочий, установленных в ст. 11 федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- внедрение отраслевого подхода к развитию предпринимательства в муниципальном образовании;
- внедрение оценки регулирующего воздействия для проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства;
- проведение оценки регулирующего воздействия для всех действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства, а также проведение их корректировки в случае выявления административных барьеров и избыточного муниципального регулирования;
- создание инвестиционно-гарантийных фондов развития в муниципальных районах и городских округах.
2.2. Для реализации муниципальной политики по развитию малого и среднего предпринимательства разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт и муниципальную программу по развитию малого и среднего предпринимательства.
2.3. Создавать условия и содействовать созданию муниципальных общественных объединений предпринимателей.
III. Объединениям предпринимателей и работодателей края:
3.1. Вовлекать в деятельность объединений новых членов.
3.2. Консолидировать усилия по защите интересов предпринимателей.
3.2. Повысить квалификацию специалистов объединений по вопросам ВЭД и ВТО и вести активную информационную и разъяснительную работу среди своих членов по вопросам вступления России в ВТО, включая вопросы защиты интеллектуальной собственности, сертификации по международным стандартам, механизмов внесудебной защиты интересов.
3.3. Принимать активное участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях по продвижению бизнеса своих членов в России и за рубежом, с использованием всех возможностей государственной программы поддержки.
3.4. Противодействовать развитию теневого предпринимательства и коррупции всех уровней.
3.5. Формировать в массовом сознании жителей Хабаровского края цивилизованный образ деловой репутации предпринимателя.
3.6. Изучать и внедрять передовой опыт организационного поведения, деловой культуры, создания эффективного и социально-направленного бизнеса.
3.7. Расширять возможности по развитию новых форм оказания востребованных образовательных, аудиторско-консультационных и других услуг для своих членов.
IV. Субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям
Принимать активное участие в деятельности общественных предпринимательских организаций, действующих в крае, образовывать их районные и поселковые отделения.
V. Образовательным организациям края:
5.1. В рамках Всемирной недели предпринимательства (ноябрь) планировать и осуществлять мероприятия по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности.
5.2. Вовлекать молодёжь в предпринимательскую деятельность путём включения в учебные планы элективных курсов по основам самозанятости и предпринимательства.
VI. Средствам массовой информации, организациям гражданского общества:
6.1. Пропагандировать и популяризировать предпринимательскую деятельность.
6.2. Формировать в краевом обществе уважительное отношение к частной собственности, предпринимательской деятельности и её созидательной миссии.
6.3. Формировать в обществе нетерпимое отношение к формам и способам иждивенчества, проявлений коррупции.