С просьбой выступить с законодательной инициативой обратилась к депутатам Хабаровской городской думы и. о. начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Наталья БУРЦЕВА. Речь идет о внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Об этом руководитель управления подробно рассказала на заседании думского комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию.
Ситуация на самом деле требует вмешательства депутатов всех уровней. Дело в том, что до 1 января 2012 года денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, зачислялись в бюджеты городских округов по нормативу 100 процентов. Однако
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эта статья была дополнена подпунктом, устанавливающим, что суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения подлежат стопроцентному зачислению в бюджеты субъектов Федерации.
Таким образом, с 1 января 2012 года бюджеты муниципальных образований несут потери. И речь идет о весьма значительных суммах.
- В 2012 году, когда изменения в законодательстве вступили в силу, в краевой бюджет, минуя городской, ушло 78,8 миллиона рублей. В 2015 году цифры еще более впечатляющие: 162,9 миллиона, - аргументирует Наталья Бурцева. - И ведь ежегодно идет прирост поступлений от штрафов.
У депутатов эта тенденция вызвала неоднозначную реакцию: раз штрафы растут - значит, ситуация на дорогах ухудшается? Однако это не совсем так. Скорее, благодаря тому, что современных технических средств для выявления нарушений в городе становится больше, они более результативно справляются со своей задачей.
И в этом - один из основных парадоксов сложившейся ситуации. Ведь расходы на автомобильные дороги местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского округа.
Федеральные законы «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О безопасности дорожного движения» также относят дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам ведения органов местного самоуправления.
Надо учитывать, что содержание, эксплуатация и обеспечение таких специальных технических средств осуществляется за счет средств местных бюджетов! По информации Натальи Бурцевой, городской бюджет ежегодно тратит на содержание, обеспечение работоспособности и развитие всевозможных техсредств до 20 миллионов рублей. И это понятно, ведь речь идет о сложных электронных устройствах, требующих постоянного внимания: ремонт, отладка - все это на «плечах» города.
А ведь автомобилей на городских дорогах становится все больше, улично-дорожная сеть расширяется, и все это требует установки новых комплексов технического видеоконтроля безопасности дорожного движения, новых затрат из местного бюджета. И это при том, что недостаточность доходных источников местных бюджетов сегодня - это одна из основных проблем финансового обеспечения реформы местного самоуправления. Несмотря на предпринимаемые меры, подавляющее большинство муниципальных образований являются дотационными. Так что проблема - отнюдь не только хабаровская.
- Мы предлагаем внести изменения в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью перераспределения нормативов отчислений от суммы денежных взысканий (штрафов), выявленных с помощью специальных технических средств, - говорит Наталья Бурцева. - То есть предлагается вместо существующего сегодня порядка за нарушение законодательства Российской Федерации
в сфере безопасности дорожного движения при фиксации такого нарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в бюджет субъектов Российской Федерации - отчислять по нормативу 50%, в бюджеты муниципальных образований по месту нахождения и работы этих спецсредств по нормативу также 50 процентов.
Данная норма, по мысли инициаторов, позволит не только пополнить доходы местных бюджетов, на территории которых расположены специальные технические средства, но и обеспечить их содержание, эксплуатацию, развитие, создать условия для усиления безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
Депутаты внимательно изучили приведенные доводы. Вместе с тем члены комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию посчитали необходимым для большей гарантии успеха создать рабочую группу, в которую помимо городских депутатов вошли бы коллеги из краевого парламента, представители заинтересованных ведомств. Есть необходимость также подключить к этой работе хабаровчан - депутатов Государственной Думы РФ. В целом законодательная инициатива единогласно признана целесообразной и заслуживающей дальнейшей проработки.