На заседании Хабаровской городской думы 18 ноября в первом чтении принят бюджет городского округа «Город Хабаровск» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
- Работа над бюджетом идет в соответствии с решением Хабаровской городской думы «О бюджетном процессе на территории городского округа «Город Хабаровск», - говорит заместитель председателя городской думы, председатель комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Валерий Казаченко. - Этим нормативным актом предписывается поэтапное рассмотрение бюджета города и окончательное его принятие в декабре текущего года - на очередной и на два следующие «прогнозные» года.
Нынешний бюджет особенный: он имеет трехлетний «шаг» и осуществляется по программному принципу - напомню, что в Хабаровске сегодня утверждены и действуют 24 муниципальные программы, которые охватывают примерно 92% расходов бюджета города.
С работы над этим многостраничным документом, по сути, начали осуществление своих полномочий депутаты VI созыва. Прежде всего, происходит предметное знакомство с проектом - мы называем это «нулевым чтением». Это необходимо, чтобы понять принципы формирования тех или иных статей бюджета, распределения расходов и доходов. В результате у депутатов появились вопросы и предложения, которые были переданы на рассмотрение в финансовый департамент администрации города, а затем при участии его работников обсуждались на заседании думского комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию.
Не могу не отметить тот совершенно неформальный интерес, с которым мои коллеги по депутатскому корпусу участвуют в бюджетном процессе. Об этом свидетельствует даже тот факт, что в состав комитета, который я возглавляю, посчитали для себя необходимым войти 20 из 35 депутатов - это больше, чем в предыдущем созыве. Коллеги с полной ответственностью относятся к своим избирателям, к тому доверию, которое ими оказано, к тому ожиданию отстаивания интересов горожан на конкретном округе, которое за этим доверием стоит. Отражения забот и чаяний своих избирателей каждый депутат и стремился добиться в бюджете.
- Главный финансовый документ города - плод работы профессиональных экономистов, специалистов различных отраслей из администрации города. Насколько компетентными могут быть коррективы в бюджете, предлагаемые депутатами как представителями горожан? Могут ли они что-то добавлять в него?
- Безусловно, могут! Они вправе вносить изменения в программы - и это происходит и на заседаниях комитета, и на публичных слушаниях. Депутаты заинтересованы в том, чтобы предложения хабаровчан были по максимуму учтены в бюджете. Если такие предложения аргументированы, в соответствии с ними происходит соответствующая корректировка статей бюджета, более того: туда вносятся дополнительные расходы - с учетом корректировки программ, которые сегодня охватывают практически все стороны городской жизни, находящиеся в компетенции органов местного самоуправления Хабаровска.
К примеру, депутат Алексей Деменок предложил разработать программу развития муниципального транспорта в городе. Теперь его проанализируют в администрации города, и вполне возможно, что предложение получит реальное воплощение.
Много предложений было по вопросам корректировки и совершенствования программы благоустройства. По сути, это та сфера, с которой сталкивается каждый горожанин, переступив порог своего дома. По поводу благоустройства существуют как определенные бюджетные обязательства, так и внебюджетные (реализация мероприятий управляющих компаний согласно договорам с собственниками жилых помещений).
Бюджет сегодня может обеспечивать гранты на территории города Хабаровска - с тем, чтобы вызвать интерес хабаровчан и организовать с ними совместное финансирование благоустройства дворовых территорий. Кстати, в проекте бюджета на будущий год отводится 36 миллионов рублей на грантовую поддержку обустройства дворов, и тогда процентов на 70 это будет финансироваться городским бюджетом, а остальное обеспечат сами жители. Механизм заниматься этой работой «вскладчину» себя уже неплохо зарекомендовал, интерес хабаровчан к такому сотрудничеству есть. В этом году было освоено 32 миллиона рублей, были определены победители, и деньги, которые им вручили, уже успешно осваиваются во дворах многих жилых домов.
Среди особо тщательно анализируемых статей бюджета - те из них, которые продиктованы повседневными жизненными потребностями хабаровчан: это и обустройство школ и детских садов, и содержание проездов и подъездов к жилым домам, и многое другое. Все наказы избирателей по этим вопросам аккумулированы (эту серьезную работу провел каждый наш депутат) и зафиксированы в документе, который передается для анализа в администрацию города. Затем с их учетом будут разработаны мероприятия на очередной избирательный период - включая, естественно, 2015 и 2016 годы, - чтобы обращения граждан получили практическое воплощение. Это тоже тщательно будет отслеживаться депутатами.
- Планирование на несколько лет вперед - в том числе и бюджетное - хорошо знакомо, особенно людям старшего поколения, кто помнит советские «пятилетки». Мы возвращаемся к хорошо забытому старому?
- Не так буквально! «Трехлетка» дает определенную системность подхода к решению проблем. Она дает возможность планировать бюджетные средства по нашим муниципальным программам, нет «шараханья», вызываемого теми или иными эмоциями или популизмом. Зато есть слаженная система действий, опирающаяся на коллективный разум, на взаимодействие депутатов, структурных подразделений администрации города и мэра Хабаровска Александра Николаевича Соколова.
Читая сегодня бюджет на 2015 и прогноз на два последующих года, каждый житель города при желании может увидеть просчитанные перспективы социального и экономического развития Хабаровска в динамике - эти данные абсолютно прозрачны: после принятия бюджет будет размещен в открытом доступе на официальном сайте администрации Хабаровска. Кто интересуется, тот найдет и отраслевые мероприятия, и новые объекты, которые появятся на территории города, и реконструируемые. Будет доступна и информация по капиталовложениям.
- Но в пору «пятилеток», наверное, не было такой зависимости от внешних обстоятельств. Прогнозировать сложнее!
- У Хабаровска есть «Стратегический план устойчивого развития до 2020 года». Он принят в 2006 году, выверен научно, тщательно просчитан. Он действует. Из него органически выходят наши муниципальные программы, он выдержал испытания и экономическим кризисом, и прошлогодней ситуацией с наводнением, - в такие периоды мы несколько прижимаем расходы, но динамика развития сохраняется.
За последние 10 лет в Хабаровске построены более 600 различных объектов, их нужно содержать - на это тоже планируются средства.
- Одной из проблем, характерных не только для Хабаровска, является ситуация с налогами: к сожалению, городу остается лишь очень небольшая часть того, что налоговики собирают на его территории - в виде того же НДФЛ.
- За последние пять лет та часть НДФЛ, которая остается городу, снизилась с 17 до 9 процентов. Это произошло в связи с перераспределением полномочий. И хотя при предельном дефиците бюджета в 10 процентов в соответствии с Бюджетным кодексом норматив по НДФЛ установлен нам 15 процентов, с прибавкой к ним 4,5 процента в соответствии с краевым законодательством, получаемых 19,5 процента для поступательного развития Хабаровска маловато. Особенно, если сравнить с теми годами, когда нам оставалось более 32 процентов.
Непросто и с краевым транспортным налогом: Хабаровску сегодня остается всего 10 процентов от того, что платят его автомобилисты. Это очень мало для того, чтобы содержать, ремонтировать, реконструировать и строить дороги в городе, совершенно не покрывает закладываемых в бюджет расходов на эту сферу.
Однако мы будем продолжать тесно взаимодействовать с краевым депутатским корпусом, приглашать на свои заседания депутатов Законодательной думы Хабаровского края, активно пользоваться своим правом законодательной инициативы - только так можно и нужно приходить к взаимопониманию, которое позволяет более эффективно решать те вопросы, которые ставят перед нами наши избиратели.